大面積停電事件應急準備工作實務

童瑞存，陳章妍，蔡暄寧，蔡 維，傅 煒，余爾汶，6

(1.福建省電力應急辦公室,福建 福州 350001；2.國網福州供電公司,福建 福州 350009；3.國網廈門供電公司,福建 廈門 361000；4.國網福建省電力公司,福建 福州 350003；5.國網莆田供電公司,福建 莆田 351100；6.國網福建省電力檢修公司,福建 福州 350013)

0 引言

近年來,各級電力應急主管部門、電力企業,按照習近平總書記“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變”的要求,圍繞“一案三制”（預案、體制、機制和法制)為核心內容,推進大面積停電事件應急體系建設進入一個新階段。

“居安思危,思則有備,有備無患”。福建省以“規范應急、科學應急”為指導思想,立足國家現行法律規章制度、現有可調可用應急資源,以組織省市縣三級大面積停電事件應急預案編制為抓手,建立健全應急體制機制,有序開展應急演練,規范開展大面積停電事件應急準備工作。

1 應急預案編制情況

2016 年1 月,福建省工信廳啟動省級預案的編制工作。2016 年8 月,福建省人民政府辦公廳正式發布《福建省大面積停電事件應急預案》(閩政辦〔2016〕143 號文)。省級預案發布后,省工信廳即對省直機關、市縣兩工信部門、電力企業做好大面積停電事件應急預案編制工作進行部署。截至2019-07-05,全省9 個設區市級政府、平潭綜合實驗區管委會及58 個縣級政府全面完成大面積停電事件應急預案的編制,并正式發布,在國內首先實現省市縣三級政府預案全覆蓋。國網福建電力公司、7 家在閩省級發電集團公司、16 個省直機關均按職責分工編制了部門預案。該項工作的全面完成,標志著福建省已建立完整的分級電力應急預案體系,為開展電力應急準備工作奠定基礎。

1.1 應急預案編制的依據

1.1.1 主要法律條例

大面積停電事件應急預案主要依據的法律條例有：《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《福建省突發事件應對辦法》等。

1.1.2 主要規章制度

大面積停電事件應急預案主要依據的規章制度有：《突發事件應急預案管理辦法》《電力企業應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》《突發事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練基本規范》《國家大面積停電事件應急預案》等。

1.2 規范應急預案編制過程

為保證應急預案在應急準備中的牽頭作用和在戰時指導應急救援的功能,就必須從預案編制過程和預案內容兩方面從嚴把關。

1.2.1 組建專班,以上率下

結合福建省實際情況,福建省工信廳牽頭組成預案編制工作組,啟動省級預案編制工作,明確工作分工,確定風險調研、起草編制、統稿會商、報批備案等預案編制各階段的時間節點,高質量按時完成省級預案的編制；各市縣工信部門參照省級模式組成預案編制工作組,緊鑼密鼓開展各市縣預案編制工作。

1.2.2 加強培訓,廣泛交流

2016 年11 月福建省舉辦兩期“大面積停電事件應急預案編制培訓班”,對市縣兩級工信部門和電網企業預案編制人員進行培訓。2018 年11 月,舉辦“2018 年福建省電力應急管理理論培訓班”,將大面積事件應急預案編制中常見的問題作為培訓的重點內容,為加快預案編制速度、提升預案編制質量打下較好基礎。

1.2.3 關注質量,重點督導

2018 年7 月,福建省工信廳開展預案編制情況專項檢查工作,對檢查中發現的部分單位的預案風險分析評估、應急資源調查、突發事件分級、應急響應分級、預案制定主體、預案審批流程、預案體系、審批流程等方面存在的問題,督促各相關單位按照國家有關規定及時進行整改。同時,利用微信工作群,不定時發送各單位完成情況和預案內容存在的問題,督促相關單位開展修訂工作。

1.2.4 重視協調,保障有力

福建省工信廳主動溝通協調省直機關各職能部門,得到省公安廳、省應急管理廳、省衛計委等相關單位大力支持和積極配合,按時完成部門預案的編制；省財政廳專項撥付了應急演練和應急指揮平臺建設專項資金；公安、住建、林業等部門積極參與以檢驗預案為目的電力應急演練。部門間協作暢通,電力應急工作得到有力保障。

2 建立健全應急體制

2007 年,《突發事件應對法》確定“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”為我國應急管理體制。按照這個規定,福建省大面積停電事件應急指揮部為全省大面積停電事件應急工作的領導機構,負責研究全省大面積停電應急準備事項,統一指揮、協調應急處置工作。省電力應急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔任,常務副總指揮由省工信廳廳長擔任,副總指揮由省政府分管副秘書長、福建能源監管辦主要負責人、省電力公司主要負責人擔任。

2019 年3 月,經福建省委省政府同意,在福建省工業和信息化廳內設置“福建省電力應急辦公室”,負責電力應急管理工作,承擔福建省大面積停電事件應急指揮部辦公室日常工作。各級工信部門在屬地人民政府的統一領導下,參照省工信廳的模式,成立相應職能部門,負責轄區內的電力應急管理工作。

3 優化應急機制建設

2006 年,《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就已經明確要“完善應急管理體制機制,有效應對各種風險。要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制” 。

大面積停電事件應急機制建設融合貫穿應急工作(預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建)的全流程,針對應急準備階段的具體要求,福建省堅持“突出重點,有序推進”,目前已重點建立健全統一指揮和信息報送機制。具體而言,福建省通過建立全省大面積停電事件應急工作領導機構——福建省大面積停電事件應急指揮部,形成全省大面積停電事件應急工作的統一指揮機制(見圖1),并逐步推動市縣級的大面積停電事件應急指揮部；另外,為進一步規范和加強大面積停電事件應急信息管理工作,在參照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》以及《福建省人民政府辦公廳關于建立突發事件信息速報機制的通知》等法規和規范性文件的基礎上,福建省大面積停電事件應急指揮部辦公室編制了《福建省大面積停電事件應急信息管理辦法》,明確要求各相關單位設立“信息聯絡員”,并通過應急演練對信息報送的有關要求進行了反復檢驗,切實顯著提高了信息報送的規范性和時效性。據了解,福建省的大面積停電事件的信息報送機制為國內首創。

圖1 省級大面積停電事件統一指揮機制

大面積停電事件應急指揮部重要成員單位——國網福建省電力公司通過持續創新,已經建立了較為完備的災損統計機制、應急資源統一調配與共享機制、應急通信保障機制,持續推進包含應急經費、應急隊伍、應急物資、科技支撐等的應急保障機制建設,在歷次自然災害大面積停電應急處置過程中發揮了關鍵性的作用。

4 組織開展應急演練

應急演練是檢驗新修訂的應急預案、應急體制、應急機制最有效的手段,2017 年6 月,福建省工信廳牽頭聯合廈門、泉州、漳州市政府、國網福建電力公司等單位舉辦“2017 年廈門市保供電暨福建省大面積停電事件應急預案演練”,并根據演練的情況對預案進行修訂完善。2019-07-04,再次舉辦“福建省2019 年廠網聯合電力應急示范性演練”,按照《福建省大面積停電事件應急預案》內容,針對電力企業存在的實際風險,構建演練情景,按照“演我所做、做我所演”的原則,以日常實際工作情況設置應急處置流程,實現實際工作與應急處置流程的高度吻合。

福建省2019 年電力應急演練是國內首次展示屬地政府指揮、廠網協作的示范性演練,為處置同類問題提供了借鑒,也為全省各市縣政府大面積停電事件應急演練提供了示范、參考,得到上級有關單位和行業專家的充分肯定。

5 結束語

當前,城市大面積停電事件的風險依然存在,電力應急管理工作任重道遠。需要依法應急、科學應急,規范開展電力應急管理準備工作,更加有力有效應對大面積停電事件,為經濟和社會發展保駕護航。