數字政府建設賦能治理路徑創新的研究

呂廣勇

摘要：隨著人工智能、區塊鏈、物聯網等新興技術的崛起，大數據智能化趨勢日益明顯，數字政府建設在數字化浪潮前面臨著機遇和挑戰，然而在數字政府建設中，這些問題的解決能夠促使治理路徑的創新。政府治理路徑創新對于數字政府的發展也具有重要意義。在大數據爆發的時代，對于出現的一些新問題依靠傳統政府治理路徑是無法處理的。例如關于數字時代形成的新業態問題，既成事實的“正當性”已經突破法律明確規范的“合法性”，數字政府建設還需要重新審視在數據治理框架下的服務與監管模式，以往政府提供的監督模式主要依靠平臺監督，隨著數字化的深入發展，現在依靠平臺監督已經不能解決實際問題。數字政府的建立也面臨數據公開和共享的問題，這些問題的解決都要求政府進行治理路徑的研究創新。

關鍵詞：路徑創新 ?數據共享 ?政府治理 ?人工智能

Research on the Path Innovation of Enabling Governance in the Construction of Digital Government

LV Guangyong

（College of Public Management， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou Province， 550000 China）

Abstract： With the rise of emerging technologies such as AI， Blockchain and Internet of things， the trend of big data intelligence is becoming more and more obvious. The construction of digital government is faced with opportunities and challenges before the digitalization tide. However， in the construction of digital government， the solution of these problems can promote the innovation of governance path. The innovation of government governance path is also of great significance to the development of digital government. In the era of big data explosion， it is impossible to deal with some new problems by relying on the traditional government governance path. For example， with regard to the new business format formed in the digital age， the "legitimacy" of fait accompli has broken through the "legitimacy" clearly regulated by law. The construction of digital government also needs to re-examine the service and supervision mode under the data governance framework. In the past， the supervision mode provided by the government mainly relied on platform supervision. With the in-depth development of digitization， now relying on platform supervision can no longer solve practical problems. The establishment of digital government also faces the problems of data disclosure and sharing. The solution of these problems requires the government to research and innovate the governance path.

Key Words： Path innovation; Data sharing; Government governance; Artificial intelligence

自2005年達雷爾·韋斯特出版《數字政府：技術與公共領域績效》以來，“數字政府”正式進入人們的視線，如今人們正處于數字政府轉型的關鍵期，這一時期的治理路徑創新對數字政府順利轉型至關重要。傳統數字政府只是互聯網+政務深度發展的一個結果，新時代的數字政府是互聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新技術相融合的政府，是一種升級版的數字政府。這也是不同傳統意義上的新時代的數字政府。新時代的數字政府會更加快速、便民，而且決策更加科學。政府治理的路徑創新也能夠更好地優化數字政府建設，傳統的政府治理路徑和模式在數據浪潮時代已經過時，需要人們探索新的治理路徑。

1數據時代政府治理研究綜述

1.1理論界定

在數字化時代，隨著數字政府的發展又賦能治理路徑的創新，而且融合了許多數字化特點，正在逐步實現數字政府治理的轉型發展。所謂賦能具體可以從兩個方面理解：一方面，數字政府建立的客觀性在提升政府的高效、精準治理的方面促進了治理路徑的創新;另一方面，數字政府建立過程中出現問題的解決實際也是治理路徑創新的過程，例如制度創新和監管模式的創新。數字政府建設是政府部門通過使用先進的數字技術，在信息和服務的供給方面給予極大的改進，積極鼓勵民眾參與決策，促使政府更具責任感、更為透明和有效的過程^[1]。數字政府建設歷程主要包括政務電子化、網絡化以及智能化3個階段。在智能化階段，政府的整體性、開放性運行的特點以及逐漸服務市場的導向進一步強化，為賦能治理路徑創新提供了現實基礎。

1.2研究現狀

數字政府建設正在經歷從電子政府到數字政府的轉型與升級，這是一個持續、長期的系統工程。作為相關研究者，要主動思考，積極參與到數字政府建設中，不斷探索新一代信息技術在政府各領域的創新實踐^[2-5]。新時代的數字政府與人工智能、5G技術等新一代信息技術的深度融合影響著政府的效率工作方式和模式。近年來，我國也在積極探索，根據已有的創新實踐，在數據快速發展的時代提出了與其相適應的政府治理新模式，包含服務型政府的理念，同時以數據開放共享為優化路徑，包括政府、非正式組織、民間企業、社會組織等多方共同參與的協同治理體系。但是對治理路徑創新的研究較少。目前人們面對的問題仍然是治理路徑創新的問題包，括政府數據公開和共享、監管、人才匹配等問題，這一問題的解決也為政府進行科學決策和宏觀管理提供了強有力的支撐。

2數字政府建設賦能治理路徑創新面臨的挑戰

2.1數字時代技術的變革與新業態的形成與法律規范有相沖突的地方

在數字政府建設中，政府治理的傳統制度框架也因此面臨著挑戰，隨著這一問題的解決也賦能了政府治理路徑的創新。比如出租車這類交通工具一直被視為城市公共交通的重要組成部分，而且通過特許經營這一特定的方式穩定價格從而滿足部分居民出行的公共需求，與此同時，它還控制供給總量，從而幫助減少城市交通壓力^[6]。“網約車”的出現逐步打破了這一市場格局。由于網約車的存在更好地滿足了公眾的需求，在價格上比出租車還要便宜，既經濟又實惠，同時減少了城市交通壓力，因此近年來“網約車”規章制度便發生了改變，“網約車”的存在在一些方面是與現有規定相沖突的，它是沒有經營許可證的^[7]。既成事實的“正當性”已經突破法律明確規范的“合法性”，諸如此類的事件還有很多，因此在新業態的沖擊下，現有制度需要在短時間內做出局部調整，新技術的發展和新業態的形成給政府治理帶來了挑戰。這一問題的解決能夠推動治理路徑的創新。

2.2對數字經濟時代的新業態的監督力度不夠

平臺監督也是政府治理創新的一個重要內容，隨著時代的發展監督的力度應該加強^[8]。隨著“互聯網+”政策的實施，為網絡直播、網約車、網絡游戲等注入了新活力，這些行業也快速發展，但是由于監管體制本身存在的問題導致了相關行業亂象嚴重阻礙著這些行業的健康發展。例如以前網絡發展還是比較緩慢的，對于網絡直播的監督主要依靠平臺的監督，隨著網絡的迅速發展，任何組織和個人都無法監控數量如此龐大的信息，政府單方監管模式已經難以實現有效監管。因此，這一問題的解決也是監督模式的創新即治理路徑的創新。

2.3數字政府的建立需要人才質量不匹配

治理路徑創新也要研究人才的建設問題。配套人才是數字政府建設的重要策略。雖然貴州在數據科學與大數據技術應用方向有了一定的人才積累，但數字政府治理人才在質量和規模兩方面都不能滿足當前政府發展的需求。目前，貴州對數據系統的加工、處理、共享、流通技術與規范還處于逐步升級的過渡階段，缺乏數字治理方面的高端人才和本地行業的領軍人才，尤其缺乏機器學習和計算機視覺技術的研究和應用人才，這些都是數字政府治理急需的人才。

2.4政府部門間的數據開放共享力度有待加強

數據的開放共享是路徑創新的主要措施，也是新時代政府建設必須要重視的問題^[9-10]。貴州“一云一網一平臺”建設深入推進，使貴州快速成為了國家電子政務云數據中心南方節點，也使數字經濟增速持續5年排名全國第一，而且已經成為高質量發展的新動能。但是有些地方政府部門仍然處于數據孤島的狀態，現在的任務是繼續推進“一云一網一平臺”的建設，打通分散于各個部門的數據孤島，實現政府部門間數據的開放共享與平臺化的整體運作。通過各部門的信息互聯互通開放共享、多維大數據的智能化分析與判斷，最終得出智能和科學的決策。

3數字政府建設賦能治理路徑創新的政策建議

3.1政府治理變革的制度創新和法規制度的完善

數字經濟的崛起已經在各個領域引發了普遍的治理挑戰。對于法規制度的不適用也要及時調整和完善。針對網約車、共享單車這類新產業要開放數據，針對各種議題，根據新業態事實結合與其相適應的解決方案促使改革措施不斷出臺，真正做到新業態產業更好地服務于人民。在數據化的浪潮下，應該如何正確理解當前所處治理變革進程并提出綜合性的制度創新分析框架，是數字政府治理的關鍵問題。一方面，數字平臺組織下類似“網約車”的大量新業態產業出現倒逼政府承認其在現實中的合理性，目前允許適當范圍內的放開準入已經逐漸成為共識;另一方面，中央政府還未對放開條件作出具體明確規定，為貴州各地方政府完善數字政府出臺專屬的管理細則提供了實驗空間。對貴陽來說也是一個機遇，貴陽應根據其特色建立公開準入、平等接入、平臺共治的制度創新機制和法規制度。然而，由于缺乏競爭性和地方自主性，使地方政府在治理變革方面欠缺持續調整并推進制度創新的動力，從而也影響了數字政府制度變革的治理績效。因此也要完善其相關的法律規范和監督體制。

3.2引入社會第三方監管主體，構建政府治理創新監督新模式

在數字時代的社會中，各國政府普遍認為，需要一種更加靈活和創新友好的監管模式來取代傳統的監督模式，形成多元化的監督合力即治理路徑的創新。在國外互聯網治理中，“合作治理”已是一種常用模式，在數據化的今天，合作治理模式改變了傳統政府主導型的監管模式，從政府層面講，要構建合作治理模式需要引進新的監管思維，改變以往的重平臺監督輕個人監督的漏洞，實現從過去單獨由平臺監管到多元化監督的角色轉變。在數字化浪潮中各平臺需提升自身監管能力，為政府減輕工作負擔，這也是各平臺的社會責任。例如，作為新業態產業的直播平臺作為監督和管理主體應加強自我監督，實現對各平臺的有效監管，從而形成政府治理創新監督新模式，推動政府的數字化改革。

3.3培養數字政府治理創新匹配的人才

數字政府治理創新需要人才。這一人才制度的改進和創新催生了治理路徑的創新。雖然貴州數字政府治理人才與發達地區相比存在明顯的劣勢，但也認識到沒有一個地方能單打獨斗地完成數字政府創新，以及應對大數據帶來的挑戰，非競爭的協同合作很重要，要堅持貴州數字經濟產業發展特色，圍繞打造數字政府治理出臺相應的政策，促進區域人工智能、大數據產業與數字政府高度契合。高端數字政府人才嚴重不足以及高素質復合型人才匱乏是貴州數字政府治理創新滯后和傳統制造轉型智能制造的一個重要瓶頸，因此必須引進高端人才打破貴州發展滯后的局面。應針對數字政府治理領域高端緊缺人才，開辟人才綠色通道，在人才落戶、子女教育等方面給予傾斜支持。

3.4加強政府部門間的數據開放共享力度，推動數字政府治理路徑創新

在數字時代，數據開放共享既是釋放數據價值的現實的需要，也是當今時代的要求，構建多元協同治理體系也要求數據的開放共享。企業與政府應當適當開放共享各自的數據形成一個數據中心，這也是未來數字政府治理發展的一個重要方向。未來數據開放共享僅是推動政府治理創新的重要方法，但是政府治理有大量的內容也是不能單純靠數據共享，乃至數字化來完成的。基于數據開放共享的協同治理體系仍然還處于初步階段，需要進一步深入研究，從而更好地發揮其作用。

4結語

隨著互聯網、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興技術的深度應用，大數據智能化趨勢日益明顯，數字政府的建立在數字化浪潮的面前面臨著變革，一方面數字政府建設能夠賦能治理路徑創新，另一方面政府治理路徑創新對于反哺數字政府的構建也具有重要意義。新時代的數字政府更加快速、便民，決策更加科學。

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