2021年1至9月依法懲治危害食品安全犯罪等案件數(shù)據(jù)分析

食品安全犯罪分析

一、非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況時(shí)有發(fā)生。相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級。

二、通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級。如，一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國各地，銷售金額830余萬元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。

三、犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如，檢察機(jī)關(guān)辦理一起假冒某知名品牌烤鴨案發(fā)現(xiàn)，該案已形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向?qū)в武N售—末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)：“依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉。”檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品藥品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系。

一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢。自2021年6月起，最高人民檢察院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。

二是主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。各地檢察機(jī)關(guān)通過信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，積極開展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，形成打擊合力。注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動(dòng)食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)對案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對性地提出檢察建議。加強(qiáng)法治宣傳，在“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過以案釋法，引導(dǎo)公眾提高對偽劣食品的辨識能力，增強(qiáng)法治維權(quán)意識。

固體廢物污染環(huán)境情況分析

2020年修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法施行以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)，聚焦工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置、生活垃圾污染等問題，依法履行公益訴訟檢察職能，促進(jìn)法律有效實(shí)施。2021年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟65505件，督促處理各類生活垃圾23.3萬噸，督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物89.9萬噸，督促清除處理違法堆放的生活垃圾占地面積2095.6畝。一企業(yè)未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可，實(shí)施非法填埋，未及時(shí)處置，致使4.8萬平方米土壤被污染。檢察機(jī)關(guān)依法辦案，向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出訴前檢察建議后，生態(tài)環(huán)境部門積極履職，促使涉案企業(yè)投入首批3.2億元進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；隨后，生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)30家企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要求限期整改，促進(jìn)規(guī)范管理，取得系統(tǒng)整治效果。

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，固體廢物污染環(huán)境有三個(gè)方面的問題比較突出：

一是跨省域非法傾倒問題較為突出。一些不法企業(yè)雇傭無資質(zhì)人員，向相鄰省份傾倒、處置固體廢物。如，浙江一企業(yè)違法向江西省浮梁縣兩處地塊傾倒危險(xiǎn)廢物，致使地塊周邊8畝范圍內(nèi)土壤和地表水、地下水受到污染，當(dāng)?shù)?.6公里河道、6.6平方公里流域環(huán)境受到影響，造成1000余名群眾飲水用水困難。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取應(yīng)急處置措施，專人值班、取水送水、異地代替，并新建飲水工程、洗衣碼頭工程等。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪，被依法判處有期徒刑三年二個(gè)月至六年六個(gè)月不等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，法院判決該公司承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能性損失費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用等285萬余元，并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償17萬余元。目前被污染環(huán)境正在整治中。

二是部分企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人法治觀念不強(qiáng)、環(huán)境危害意識淡薄、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任不到位。固體廢物、危險(xiǎn)廢物傾倒等違法行為危害嚴(yán)重，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一垃圾廠將未經(jīng)處理的40余萬立方米、24萬噸垃圾填埋至山體，致使植被遭受嚴(yán)重破壞，地下水、土壤受到污染，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪，被依法判處有期徒刑二至六年不等。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，請求判令涉案企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害民事責(zé)任，清運(yùn)涉案垃圾，并恢復(fù)被破壞的生態(tài)，得到法院支持。目前該企業(yè)已分批種植9000株苗木。

三是固體廢物污染防治監(jiān)管執(zhí)法需要加強(qiáng)。固體廢物污染防治涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，一些地區(qū)不同程度存在監(jiān)管力量缺乏、手段落后、投入不足等問題。

檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行公益訴訟檢察職能，積極配合各相關(guān)部門，進(jìn)一步促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法深入實(shí)施，促進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是針對固體廢物跨區(qū)域傾倒等問題，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制建設(shè)，依法懲治固體廢物污染違法行為。及時(shí)制發(fā)指導(dǎo)性案例指導(dǎo)辦案，對辦理固體廢物污染環(huán)境案件中的難點(diǎn)、爭議問題予以明確，提高檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)范化水平。二是落實(shí)最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化處理，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，積極推進(jìn)綜合治理。三是堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，抓住重大、典型案例，把環(huán)境公益訴訟辦成普法宣傳課堂，切實(shí)提升全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識。（資料來源：最高人民檢察院）

守住食品安全底線須兩頭用力

據(jù)檢察日報(bào)消息，企業(yè)門店考核機(jī)制不科學(xué)、不合理是導(dǎo)致門店出現(xiàn)篡改保質(zhì)期標(biāo)簽、下架商品再次上架等問題的一個(gè)直接原因。企業(yè)在制定門店考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該從多方面進(jìn)行考核，破除利潤至上論，在堅(jiān)守食品安全底線，不觸碰法律紅線的基礎(chǔ)上，探索多元考核標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)自身管理固然重要，但僅僅靠企業(yè)自律，也難以守住食品安全這道防線。據(jù)媒體報(bào)道，在某投訴平臺上也曾發(fā)現(xiàn)多起有關(guān)該品牌的顧客投訴記錄，但均被該品牌以一直嚴(yán)格執(zhí)行食品安全“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”為由搪塞過去，因此，加強(qiáng)外部監(jiān)管也十分關(guān)鍵。筑牢食品安全防線，就要提高違法成本，打通線上線下線索移送機(jī)制，建立消費(fèi)者-平臺-相關(guān)部門-商家-消費(fèi)者暢通的舉報(bào)反饋機(jī)制。

具體來講，相關(guān)投訴平臺在接到消費(fèi)者投訴后，要第一時(shí)間將線索移送至監(jiān)管和執(zhí)法部門，相關(guān)部門在收到投訴線索后，要及時(shí)開展對線索的核查、對企業(yè)的調(diào)查等工作，調(diào)查工作結(jié)束后要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)作出處罰決定，并進(jìn)行公示，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果告知消費(fèi)者，這樣既可以讓投訴平臺真正發(fā)揮作用，也會(huì)讓商家形成對法律的基本敬畏。與此同時(shí)，在提高企業(yè)違法成本方面，除了依據(jù)相關(guān)法律對企業(yè)作出行政處罰外，建立企業(yè)黑名單制度，將多次違反法律規(guī)定的涉事企業(yè)列入黑名單，相關(guān)部門要重點(diǎn)監(jiān)督，對企業(yè)形成有力的震懾。

食品安全大于天，只有內(nèi)部管理與外部監(jiān)管齊頭并進(jìn)，相向發(fā)力，食品安全問題才有望得到較好解決。就此次事件來說，在食品安全問題出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)最應(yīng)該做的是找出問題原因，而不是急于“甩鍋”，這才是一個(gè)企業(yè)該有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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