基于SWOT-AHP 的L 市宜居鄉村建設戰略分析及對策研究

李璐婷

（燕山大學文法學院，河北 秦皇島 066044）

隨著社會經濟的不斷發展，農村的公共服務體系、基礎設施等都在不斷完善及逐步健全，鄉村面貌日新月異，但是從整體上與城市相比，農村的人居環境建設依然稍顯落后[1]。在此基礎上筆者提出了“宜居鄉村建設”的研究主題。

“宜居”這一理念萌芽于19 世紀的歐洲國家，認為“宜居”有三層含義，包括公共衛生方面的宜居、舒適生活和美好環境帶來的宜居以及歷史建筑帶來的宜居。但是宜居并非是一個固定不變、簡單的指標，它涉及人類生活各方面的因素，需根據國家、地域和文化等因素的不同，綜合考慮當地的發展水平及現有條件來因地制宜地對村莊環境進行治理。筆者在學習和借鑒國內外學者研究成果的基礎上，認為鄉村宜居建設的內涵及評價維度主要包括鄉村經濟發展水平、資源環境保護水平、基礎設施便捷水平以及居民精神文化層面上的幸福感和滿足感。故在開展宜居鄉村建設的實踐活動中，必須以具體某一鄉村的實際情況為依據，因地制宜，科學發展。筆者選取地處湖南省幾何中心的L 市為例進行研究，確定L 市開展宜居鄉村建設的戰略模式。通過問卷調查的方式，總共收集到的有效問卷為270 份，對數據結果進行整理，借用SWOT 分析框架，利用四級李克特量表對要素進行評分，并結合Delphi 法建立判斷矩陣，再通過層次分析法確定L 市開展宜居鄉村建設的戰略模式，為積極開展美麗宜居鄉村建設提供參考。

SWOT 分析是指通過找出各種相關因素，以內部優勢、劣勢，威脅、機會的方式進行排列組合，根據其“能做的”和“可能能做的”得出SO、ST、WT、WO 這4 種戰略，最后從中選擇并實行。這一方法能對系統進行有效分析，趨利避害尋找最有效的策略和戰略。但是，SWOT 分析趨于定性分析，對于研究結果缺少了數據的支撐，存在隨意性較大、科學性和嚴謹性較低的缺點。因此，傳統SWOT 分析方法的缺陷和不足促使了國內外學者在此基礎上對其改進。國外學者Philip Kotler 在市場營銷理論中最先提出了對SWOT 戰略中的內外部因素進行概率分類的思想。同時，在SWOT 定量分析基礎上，進一步提升定性分析能力，國外學者Kikko Kurttila 等人探討了一種新的混合方法，視圖將層次分析法與SWOT 相結合，來改善戰略規劃的定量信息基礎。Yüksel 等[2]研究了ANP 在SWOT 分析中的應用，提出SWOT 分析必須考慮和衡量各因素之間的可能性依賴。Amin 等[3]人進行了另一種創新，將模糊邏輯和三角模糊數與SWOT 分析相結合，并提出了一個模糊線性規劃模型。同樣，在國內也有許多學者在這方面做了研究，黃煒等[4]對SWOT 模型進行了詳細的闡述與分析，并結合案例研究概括性地指出了SWOT 模型存在的4 個缺陷。針對SWOT 分析中的不足，張弛等[5]做了基于AHP 改進SWOT 分析方法的研究。黃溶冰等[6]在傳統SWOT 分析框架的基礎上，引用外部評分和專家打分等方法對SWOT 模型進行量化分析，建立基于坐標法的SWOT 定量分析模型，以實現企業發展的戰略定位。袁野等[7]通過將HHM 模型、AHP 層次分析法與SWOT 模型相互配合使用，實現定性分析與定量分析相結合的研究方式。

基于上述研究，采用SWOT-AHP 的量化模型，并結合4 級李克特量表和Delphi 法對要素進行量化分析，最終確定選擇的戰略類型。

1 L 市2016—2018 年鄉村建設發展狀況

1.1 持續推進危房改造工作

農村危房改造工作是一項惠民生、得民心、解民憂的工作。L 市在鄉村建設中尤其重視對農村危房的改造，根據L 市統計數據，2016 年，湖南省住建廳下達L 市農村危房建設改造兩2 批任務共計3 600 戶，L 市實際實施改造了3 729 戶，竣工率達到103.6%。2018 年，L 市對危房改造工作更是提出了新的要求，來解決困難群眾的基本住房安全問題，以實現居民居住質量的進一步提高。

1.2 鄉村治理模式不完善

鄉村建設的主體應該是村民，但實際上村民在鄉村建設中的參與度較低，問卷調查結果顯示，影響L 市村鎮發展的主要障礙因素及其占比分別為技術落后8.78%、信息閉塞2.44%、文化教育落后13.66%、民眾意識不足21.46%、資金問題17.07%、自然環境制約7.32%、社區管理與服務問題11.22%、交通不便9.27%、其他問題8.78%。

L 市各村鎮在建設過程中，其最大的發展障礙為民眾意識的不足，具體體現為民眾對村鎮治理活動、建設宣傳活動等自治活動參與度低，缺少自治意識。因此，從整體上看L 市各村鎮的治理模式相對落后，有待完善及創新。

1.3 鄉村建設資金匱乏

不管是城市社區建設還是鄉村建設，資金問題都是眾多建設中的關鍵問題。在建設過程中，大量資金來自地方政府撥款，少部分來自經濟組織以及農民個人籌措。但不管是哪一種資金來源，其籌措難度都非常大。另外，國家對于有關財政投入是有限的，而且，由于農民自身意識不足，對政府的不信任，也會導致其支持力度低。從影響L 市村鎮發展的主要障礙因素及其占比中可知，資金問題也是阻礙村鎮發展的重要問題。

2 L 市宜居鄉村建設的SWOT 定性分析

2.1 優勢分析

2.1.1 政府的公共政策導向優勢 2006 年初發布的中央“一號文件”中強調要加強農村基礎設施村莊規劃和人居環境建設，重點改善落后鄉村的生活環境和村容村貌。同時，在接下來的每一年，中央“一號文件”都有對農村建設作重要部署，各地政府對此也進行了積極響應。登錄L 市門戶網站，以“宜居鄉村建設”作為關鍵詞進行站內檢索，并按時間順序進行排序，從2012—2019 年共檢索出49 條信息。從中可以看出，各級政府已經把改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村作為新農村建設的一項重要內容，并給予了相當大的政策扶持。

2.1.2 自然資源豐富，地理區位優勢 L 市位于湖南省的中心位置，境內自然資源豐富，煤礦資源尤甚，且地貌類型組合多樣，土地資源十分豐富，其中山地占總面積的37.78%。丘陵占26.95%，崗地占25.10%，平原占10.17%。這些起伏多樣的地貌特征賦予了L市獨特的旅游資源。

2.1.3 較好的經濟實力基礎優勢 在市委市政府的正確領導下，L 市圍繞超常發展、求真務實、社會和諧的總體目標，實現生產總值的不斷提升。從表1 可以看出，在2014—2018 年的5 a 中L 市的經濟在快速增長，GDP 5 a 增長了30%。

表1 L 市2014—2018 年全市地區生產總值

以2018 年為例，面對國內外經濟環境的下行壓力，L 市經濟保持總體穩定、穩中向好的發展態勢。從表2 可以發現，L 市的第二產業及第三產業發展較好，尤其是第三產業在快速發展，為L 市提供了相當一部分的GDP。

表2 L 市2018 年第一、二、三產業發展情況

2.2 劣勢分析

2.2.1 公共基礎設施建設不完善 總體來看，由于經濟發展水平的差異，村鎮與城市相比在基礎設施建設上總體水平較低，難以滿足村鎮居民對生活質量日益增長的需求。通過走訪及問卷調查發現，L 市很多鄉鎮都存在公共基礎設施不完善的問題，尤其是醫療衛生方面，大部分的居民都表示看病就醫十分不方便，醫院設施及醫療技術也相對落后，人們迫切希望改善醫療衛生條件。同時，在村鎮及鄉村道路交通基礎設施方面也存在較大的需求，幾乎很少有村鎮建設了規范的公交站點，即便有也會因為公交管理制度的不完善及村民缺乏相應的安全規范意識導致站點遭到破壞和廢棄，浪費了政府的資金投入。

2.2.2 農村勞動力基本素質較低，人才缺乏 依據第六次全國人口普查主要數據公報，L 市常住人口中，每10 萬人中的大學（指大專以上）、高中（含中專）、初中和小學的學歷程度人數分別為4 064、15 989、 42 788 和26 423 人。從中可以看出，初中程度人口占比最大，其次是小學程度人口，大學（指大專以上）程度人口占比最小。這表明L 市存在人口受教育程度普遍較低、勞動力素質水平低、缺乏優秀的高學歷人才等問題。

2.2.3 文化生活缺失，設施落后 精神文化生活是人們日常生活中至關重要的一部分。但是，從目前的實際情況來看，農村文化的貧困依然得不到改善，與國家大力發展文化建設拉大了差距。L 市文化事業費占國家財政總支出的比例城市為71.9%、農村22.1%，東部為78.3%、西部為21.7%。可見國家對于文化事業的投入不平衡，許多落后地區的人們在精神文化活動方面缺少必要的支持。而此次對L 市部分村鎮進行調查，也發現大部分村鎮缺少文化娛樂中心，而這種現狀與村鎮居民對文化活動的強烈需求形成了鮮明 對比。

2.3 機會分析

2.3.1 互聯網信息技術的發展及普及 互聯網的快速發展，伴隨著一大批新興產業的崛起。不管是國家、企業還是個人都在努力順應并利用這一發展趨勢。根據L 市2017 年國民經濟和社會發展統計公報（表3），互聯網寬帶逐漸成為市民使用的主要通信工具，互聯網信息技術在L 市得到廣泛應用。同時，對問卷調查數據的分析也能得出此結論。

表3 L 市郵電使用情況的統計公報

2.3.2 就業形勢良好，農村勞動力轉移的勢頭逐步呈現 通過對《L 市2017 年國民經濟和社會發展統計公報》進行分析可以發現，2017 年L 市城鎮新增就業人員6 845 人，失業人員實現再就業3 572 人，就業困難對象實現再就業1 157 人，新增農村勞動力轉移就業9 020 人，新增創業主體1 430 戶，新增創業主體帶動城鄉就業人員2 812 人，新增創業主體帶動城鎮就業人員1 418 人。以上數據表明，L 市就業形勢良好，人力資源正在逐漸轉移，創業率在穩步提高，為宜居鄉村建設提供了很好的機會。

2.3.3 村鎮居民人均可支配收入不斷增加 根據L 市的住戶調查資料，2018 年全市城鎮居民人均可支配收入為22 255 元，同比增長9.5%，農村居民人均可支配收入為10 125 元，增長11.3%。因此，村鎮居民人均可支配收入的不斷增長是推進L 市宜居鄉村建設必需緊緊抓住的機會，要強化村鎮財務管理，完善資金管理平臺，實現村鎮公共資金使用的透明化和規范化。

2.4 威脅分析

2.4.1 環境污染治理緩慢 礦產業是L 市大部分村鎮的主要收入來源。在利益的誘導下，當地自然環境問題嚴重，多年的開采與破壞，導致生態環境脆弱，水土流失事件頻發。因而對地表形態、河流的完全恢復還需要很長一段時間。根據L 市環境質量月報（2018年12 月），全市監測的4 個斷面水廠，幾乎所有的水廠都存在糞大腸菌群、總氮超標的情況，最嚴重的水廠糞大腸菌群超標5.50 倍，總氮超標3.04 倍。根據表4 及以上數據可以看出，L 市在河流治理上，雖然有所成效，但仍然有很大的改善空間。

2.4.2 生態環境脆弱，突發性公共事件發生頻率高從地質地貌和氣候上來看，L 市地貌類型主要為山地，平原地形較少，且屬于亞熱帶季風氣候，降水量較多。加之人為因素對環境的破壞，全市自然災害頻發，尤其是水災、生物災害、旱災。除自然災害外，L 市礦產資源豐富，礦場多，地質復雜。因此，是湖南省礦山安全事故的多發區。以上多種突發性公共事件對鄉村自然環境、人文環境以及經濟社會都造成了威脅。

2.4.3 政策普及度低 《農村人居環境整治三年行動方案》自公布以來在全國范圍內取得了積極的響應[8]。 但是根據問卷調查結果，對政策非常了解的只占0.98%，了解的也只占10.24%，一般和不了解分別占49.76%和39.02%。大多數居民對于該項政策了解不深甚至不了解，雖然政府在宜居鄉村建設上體現出高度的熱情和重視，但是村民的積極性與參與度低，最終影響了整體建設水平。

表4 地表水斷面水質定性評價

通過上述定性分析，得出L 市宜居鄉村建設的戰略組合如圖1 所示。

3 SWOT 定量分析

3.1 建立L 市宜居現存建設發展戰略層次分析結構模型

利用以上定性分析結果建立相應層次結構模型，如圖2 所示。

3.2 SWOT-AHP 模型的運用

3.2.1 要素評分 對SWOT 中的各個因素利用4 級李克特量表進行評分并計算分析，經過多次的征詢和反饋，得出了一致性結果，如表5 所示。

圖1 L 市宜居鄉村建設的戰略組合

圖2 L 市宜居鄉村建設發展戰略層次分析結構模型

表5 SWOT 戰略因素評分表

3.2.2 建立判斷矩陣進行一致性檢驗 根據SWOT 定性分析結果，按照Delphi 法，即通過專家咨詢，采用1～9 標度法對相同層次或相同類型的因素進行兩兩對比，建立判斷矩陣。采用特征根法來計算權重向量，計算各判斷矩陣的最大特征值和特征向量，并通過CR指標進行一致性檢驗。計算結果如表6和表7所示。通過計算可以發現，L 市宜居鄉村建設的SWOT 組比較矩陣的一致性比例（CR）均小于0.1，均通過了一致性檢驗。

表6 組間判斷矩陣

表7 各組矩陣

另外，從表8 層次總排序結果可以看出，整個SWOT 中各個因素對L 市宜居鄉村建設戰略選擇的影響程度從大到小依次為：較好的經濟實力基礎優勢、村鎮居民人均可支配收入不斷增加、政府的公共政策導向優勢、農村勞動力轉移的勢頭逐步呈現、公共基礎設施建設不完善、地理區位優勢、互聯網信息技術的發展及普及、環境污染治理緩慢、政策普及度低、農村勞動力基本素質低、生態環境脆弱、文化生活 缺失。

表8 層次總排序

3.2.3 發展戰略選擇 包括總力度、戰略三角形面積、戰略向量、戰略方位角和戰略強度系數的計算。

（1）總力度的計算。根據以上數據，按照各因素力度計算公式，最終求出SWOT 中各總體力度：

（2）戰略三角形面積的計算。將計算出的SWOT這4 個變量的值在坐標系的相應位置上描點，并依次連接各點即得到發展戰略四邊形，如圖3 所示。從圖3 中可以得出4 種戰略三角形，分別為SΔSHO、SΔSHT、SΔWHO、SΔWHT，其面積大小關系為：SΔSHO＞SΔWHO＞SΔSHT＞SΔWHT。由此可以得出4 種戰略的優先次序，即L 市宜居鄉村建設戰略選擇的優先次序為SO 戰略＞ WO 戰略＞ST 戰略＞WT 戰略。

（3）戰略向量的計算。戰略向量由戰略方位角和戰略強度系數構成，用數學形式表示為（θ，ρ）。其中θ 表示戰略方位角的大小，可以用來確定宜居鄉村建設的戰略類型，如圖4 所示。另一個戰略強度系數ρ 可以確定實施戰略的強度，當ρ ＞0.5 時，表示應采取積極的戰略措施；反之，則表示應采取保守的戰略措施。

（4）戰略方位角的計算。根據所形成的SWOT戰略四邊形確定其重心坐標所在，連接重心到原點，與S 半軸逆時針所形成的角度即為戰略方位角θ。戰略四邊形SWOT 的重心P 及戰略方位角θ，計算公式如下：

圖3 宜居鄉村建設的SWOT 戰略四邊形

圖4 L 市宜居鄉村建設總體戰略選擇示意

其中S（1.612 1，0），W（-0.429 3，0），O（0，1.030 8），T（0，-0.253 9）的坐標已知，則根據公式（1），重心P 的坐標為（0.295 7，0.194 2），在圖3 上標出P 點，得到圖5。戰略方位角θ=tan-10.656 8 = 33o 17' 48.873"，在方位域[0，π/4]內，位于實力型的開拓型戰略區內。

（5）計算戰略強度系數。戰略強度分為正強度和負強度，二者是關鍵外部因素與關鍵內部因素共同作用下對主體戰略的影響程度。計算公式分別為：

把相關數值代入以上各公式，通過計算分析，可知戰略系數ρ=0.938 4 ＞0.5，故L 市開展宜居鄉村建

圖5 L 市宜居鄉村建設的SWOT 戰略四邊形

設的戰略向量為（0.185π，0.938 4），應該采取積極的開拓型戰略。

4 結論與建議

4.1 結 論

通過上述SWOT-AHP 的分析，得出L 市在宜居鄉村建設中應該優先選擇SO 戰略，即依托內部優勢及外部機會，采取積極的戰略措施，創新發展宜居鄉村的具體措施，探索一條適宜的發展道路。戰略選擇的順序應該是SO ＞WO ＞ST ＞WT。

4.2 建 議

針對分析提出的宜居內涵和評價維度，結合L市宜居鄉村建設SWOT 戰略分析的結果，提出以下幾點建議。

4.2.1 利用鄉村振興，整合優勢資源 要充分利用鄉村振興這一機會，積極引導全市的就業取向，鼓勵農村勞動力向新興產業轉移，激發勞動人民自主創業的積極性，提升農民的收入，促進經濟的持續穩定增長，從而為建設美麗宜居鄉村提供優厚的資金基礎。

4.2.2 借助網絡平臺實現“互聯網+旅游” L 市依山傍水的地理區位優勢，使其在旅游業上有極大的發展空間。傳統旅游業的產業模式在實踐過程中有很大弊端，很大程度上依賴于相關部門之間的協作，而缺少與客戶的直接聯系，從而導致資源的重復配置、浪費。因此，L 市在發展旅游業時要創新發展方式，充分利用自身資源優勢，抓住互聯網快速發展這一機會，加大對旅游信息系統的建設，建造旅游信息共享平臺，同時大力發展周邊產業，如茶文化的宣傳。利用網絡，提升L 市鄉村旅游的知名度和影響力，促進農村一二三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、農村電商等新產業。

4.2.3 加強基礎設施建設，構建多元協同治理的模式及機制 L 市在建設宜居鄉村的工作上要根據自身現狀進行相應完善和加強。首先，在醫療衛生方面，加大對醫療方面的資金投入，增設醫療衛生服務點，在醫療制度上規范衛生室的服務體系，培養人才、留住人才以及吸引人才。其次，在教育方面，根據實際情況增設學校，加快義務教育的均衡發展，完善困難學生資助體系。第三，在交通道路進出設施建設上，L市交通條件整體上比較便利，但是在公共交通上，要加強政策的完善，以規范公共交通的整體運營，合理利用資金。同時，對一些破舊的橋梁和道路要進行修繕，對于嚴重超載導致道路破損的人員進行依法處罰。第四，重點要打破一元治理的模式，充分發揮村民的力量，加強村民自治能力，走政府、市場、公民、社會等多元主體互動協調治理的道路。

4.2.4 重拾鄉村文明，發展鄉土文化 根據馬斯洛需求理論的要求，人們在滿足基本生理需求后會追求更高層次的需求，一個地方的宜居程度在一定程度上從人們的生活幸福感上體現，這就是一種精神上的高層次需求表現。因此，L 市應該要加強對鄉土文化的重視，開展多樣的文化活動，促進村民之間的交流和溝通，用鄉土文化來規范村民生活秩序，培育村民健康向上的價值觀，造就健康的生產生活方式，具體可以通過興修祠堂、舉辦文化節、讀書會等形式來開展。