找差距 補短板 構建完善統一的國家應急物資儲備體系

文/李建輝

習近平總書記指出，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。要健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。要建立國家統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。習近平總書記關于“健全統一的應急物資保障體系”重要論述，為我們今后應急救援保障工作指明了重點和方向，我們要未雨綢繆，做好應對各種自然和非自然災害的指揮調度、物資儲備、運輸保障等工作。從講政治、顧大局，守初心、擔使命的高度，以堅定的信心、頑強的意志、有力的措施，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，盡快建立健全完善統一的國家應急物資儲備和戰略物資儲備體系，維護國家整體安全、保障人民健康生活、確保國民經濟平穩發展。筆者有以下幾點建議。

一、制定《突發事件應對法》《應對條例》實施細則，建立責任明確的應急物資儲備法律保障體系

必須加強應急物資儲備，提高應急儲備工作的法律地位。針對當前《應對法》《條例》對地方各級政府應急物資儲備的品種、規模定位不細，資金保障不夠有力，儲存地域不明，主體責任不清等問題，建議各級政府根據《應對法》《條例》藍本，制訂實施細則，對本級政府、本級部門應該儲備的應急物資的品種、規模、地點、資金保障方式、責任主體作出明確的規定。國家有關部委修改相關條例，將應急救災中央儲備納入國家戰略物資儲備體系之中。

二、建立多層次、多部門、多區域聯動的應急指揮協調體系

根據《應對法》《條例》的要求，建議國家成立以國務院、國家發展改革委、應急管理部、民政部、國家衛生健康委員會、工業和信息化部、中國紅十字會、國家糧食和物資儲備局等相關單位為成員單位，省市縣也成立對應機構，形成多層次、多部門、多區域應急聯絡、會商領導機構和指揮協調體系。當突發事件發生時，對全國、各省市縣應急物資、設備、器械、人力進行有效指揮，統一調配；沒有突發事件時，開展應急救災預案演練、應急救援培訓、應急救災物資庫存檢查考核等工作，形成組織指揮有力、物資準備充足、調配運輸及時的應急物資指揮體系。

三、建立平時和急時相結合的三級應急物資儲備保障體系

應對突發事件，應急物資保障是基礎?！稇獙Ψā贰稐l例》都要求我們建立充足的應急物資儲備。特別是2020 年6 月1 日起實施的《基本醫療衛生與健康促進法》再次強調，“國家建立中央與地方兩級醫藥儲備，用于保障重大災情、疫情及其他突發事件等應急需要”。為此，建議中央有關部委切實抓好各種應急物資的中央儲備，省級政府抓好省級儲備，市、縣級政府抓好企業儲備，建立中央儲備+省級儲備+企業儲備相結合的三級應急儲備體系。特別是市級、縣級政府要鼓勵流通企業抓好庫存儲備、生產企業開展產能儲備，要通過稅收、土地政策支持、提供無息貸款等形式，大力與生產商、經營商、醫療機構、國家儲備倉庫等簽訂協議，形成一定規模的商業應急儲備和企業應急儲備，充分發揮企業儲備平時和急時結合、機動靈活、成本低廉的特點。

四、建立跨地區、跨部門應急物資生產、庫存、需求動態信息共享體系

建立完善的應急物資儲備、生產、需求、運輸信息平臺是提高應急物資保障效率的基礎，我們要加快應急救援物資信息系統數據庫的建設，對全國中央應急儲備、地方應急儲備、企業應急儲備的品種、規模、地域、名稱進行統計匯總；對相關生產企業名單、地址、日產量等進行摸底；對災情發生以后，應急救援物資需求量大的醫院、受災群眾安置場所的需求信息建立有效的溝通協調機制，實現對應急物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等全過程的智能化管理，確保應急物資第一時間運到現場。要以推動應急物資儲備流程標準化為切入點，構建科學高效的應急儲備信息管理系統，提高應急物資管理的標準化、信息化和智能化水平，建立國家統一的應急物資采購供應體系，實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。