上海謀定快動 高質量推進糧食安全考核

文/沈紅然 周晶

習近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。要保障糧食等主要農產品生產供給，強化“米袋子”省長負責制考核。”在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，“各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。上海堅決將習近平總書記的重要指示作為做好新時代糧食安全考核工作的根本遵循，市糧食安全考核工作組成員單位加強協同、形成合力，立足于早、立足于快、立足于實，對標對表，優化機制，不斷提升考核效能，努力跑出糧食安全考核的“加速度”，進一步提升本市糧食安全保障能力。

一、站位更有高度，糧食安全意識達到新水平

一是下“先手棋”，將糧食安全考核列入市管黨政領導班子績效考核。糧食安全省長責任制考核是中央統籌規范督查檢查考核工作專項清理后保留的三項考核之一，可見糧食安全考核的極端重要性。上海市糧食和物資儲備局緊緊抓住改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的歷史機遇，在起草實施意見時提出，“嚴格地方儲備績效評估和責任追究……市糧食和物資儲備局根據糧食安全省長責任制有關規定，對儲備管理和政策執行情況開展監督檢查和年度考核，考核結果報市政府，并納入地區黨政領導班子年度績效考核和領導干部年度考核、相關國有企業領導班子和領導人員任期綜合考核評價的范圍。”該實施意見經市委深改委會議審議通過，為糧食安全考核結果的運用提供強大的政策支撐。

上海市糧食安全省長責任制考核工作組辦公室經與上海市委組織部、上海市年度績效考核工作領導小組溝通，由市糧食安全省長責任制考核工作組對各區政府落實糧食安全省長責任制情況開展檢查和年度績效考核，考核結果作為底線安全指標扣分項，由此進一步壓實各區政府抓糧食安全工作的主體責任。

二是吹“沖鋒號”，彰顯保障國家糧食安全的“上海擔當”。國務院召開全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署會后，上海市市長龔正立即召開本市糧食安全考核工作會議，強調著力提高糧食生產能力，實現“藏糧于地、藏糧于技”；著力健全糧食儲備運行機制，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上；著力創新糧食監管方式，提升糧食質量安全保障能力，著力推進糧食安全治理體系和治理能力現代化。各區政府迅速行動，青浦區委常委會、區政府常務會專題研究部署糧食安全工作，成立以區政府主要領導任組長、3 位分管副區長任副組長的青浦區糧食安全工作領導小組，出臺《青浦區儲備糧管理體制機制改革方案》，增加2 個糧食專業事業編制。崇明區召開區政府常務會議，專題研究中心庫建設問題，明確中心庫選址和建設周期。其他各區也積極部署，主動作為。

上海市糧食安全考核工作組緊密結合本市實際，強化質量安全考核，按照食品安全“四個最嚴”的要求管糧食，把好生產、入庫和出庫關，嚴防不符合食品安全指標的糧食流入口糧市場。強化企業內控管理和外部監督。上海80%的糧食儲備任務由市屬國有企業承擔，只有壓實承儲企業的主體責任，才能確保本市儲備數量真實、質量安全、儲存良好。由市發展改革委、糧食和物資儲備局、國資委、財政局、農發行上海市分行組成考核工作組，對承擔政策性糧食業務的企業開展考核。重點考核糧食儲備管理、糧食政策執行、糧食倉儲物流、安全儲糧和安全生產、糧食科技創新等方面工作，有力推動企業管理的精細化和規范化。強化應急保障體系考核，將區政府支持儲備企業與加工企業長效聯動，優化應急網點布局，整合供給配送渠道，支持商超、批發市場、糧食供應網點數據共享，提升統計監測質量作為考核的重要內容。通過動真碰硬考核，“指揮棒”作用日益顯現，解決了郊區中心糧庫建設緩慢、信息化建設滯后等難題,實現了糧食產量不降低、成品糧油儲備100%到位。

三是啃“硬骨頭”，形成糧食安全考核的“上海特色”。上海是一座超大型城市，常住人口2400 萬，流動人口600 萬。2019年上海市糧食總消費量609 萬噸，糧食產量只有96 萬噸，糧食自給率僅為15%；食用油總消費49 萬噸，豆油主要依靠進口大豆壓榨，其余主要依靠進口油源精煉。近年來，隨著城市產業升級，轉型發展、地方政府“騰籠換鳥”，傳統糧油儲備加工企業受環保、土地、畝均產出、用工等因素制約，關停并轉導致本市加工能力逐步萎縮。按照中央要求，上海應保持應有的糧食自給率，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。為進一步夯實地方政府保障區域糧食安全的責任，上海市糧食安全考核在參照國家糧食安全考核評分表的基礎上，緊密結合重點任務落實，貼近上海特點，大幅度提高防止耕地“非農化”和“非糧化”、保證糧食產量和面積不降低、高標準農田建設、儲備管理精細化、異地儲備、“藏糧于企”、成品糧儲備、糧食應急保障體系等方面的考核指標權重，突出上海特色。

去年疫情初期，上海市糧食安全保障經歷了一次大考，因“三流受阻”（人流、物流、商流）造成了“五缺窘境”（缺人、缺糧、缺防護物資、缺加工能力、缺包材）。通過開倉放糧、開足馬力生產等措施，及時調增成品糧油儲備至20 天的市場供應量，打破“隔離”變“隔斷”的魔咒，保證了“米袋子”的有效供給，穩定市場，穩定預期，穩定人心。

糧食安全考核納入市管黨政班子績效考核，使考核的權威性大大加強，同時對考核工作的公正嚴謹也提出了更高的要求。考核組既要擔當作為，勇于發現問題、敢于提出問題、善于把握依據；又要頂住各方面壓力和打招呼，堅決避免“面子分”“關系分”和“人情分”。為確保考核的客觀嚴謹，對考核中發現的問題，考核組對綜合評審中確定的問題慎之又慎。在上報市政府前，提前下發“問題清單”供各區政府確認，區政府可以“申訴”，考核組也可以“糾錯”。根據《2020年度上海市糧食安全責任制考核評分細則》，經各區自評、查閱資料、部門評審、實地抽查，考核組結合日常檢查情況，集中對各區進行了綜合評審。其中10 個區評定為“優秀”等次，2 個區評定為“良好”等次，2 個區評定為“合格”等次。考慮到第一年納入組織部市管黨政領導班子績效考核，市糧食安全省長責任制考核工作組研究決定，對兩個考核等次為“合格”的區黨政領導班子進行扣分。相關區對考核發現的問題高度重視，區政府主要領導迅速召開專題會議，研究糧食安全扣分事項，擬定整改措施，考核指揮棒作用充分顯現。

二、考核更有硬度，糧食安全保障能力實現新提升

一是強化實地實考。2020 年度糧食安全考核開始前，市政府專門召集考核組13 家成員單位，部署實地考核工作，并決定3 年內對本市16 個區的實地考核全覆蓋。2020 年12 月下旬至2021 年1 月上旬，上海市發改委、農業農村委、糧食和物資儲備局、財政局、商務委等13 個部門組成考核組，對本市青浦、崇明、嘉定、徐匯、奉賢等5 個區進行了實地核查。考核組隨機抽取高標準農田、農水設施改造、糧食收購、儲備庫管理、污染土壤修復、市場監測網點等點位，開展“四不兩直”現場檢查，全面掌握糧食安全實情動態，在一線發現問題，在一線解決難題。

二是強化依法領考。推進考核管理變革，強化考核計劃統籌，完善考核法規標準，創新考核內容方法，健全考核評估體系。修訂完善《上海市糧食安全責任制考核辦法》。修訂后的考核辦法更加突出統一協調和分工負責相結合、全面監督和重點考核相結合、集中評估和日常評估相結合。

原考核評分細則規定，考核得分90 分以上的，評為優秀；75分以上90 分以下，評為良好；60分以上75 以下的，評為合格；60分以下的，評為不合格。經過5年考核的實踐，按照考核評分指標，“不合格”幾乎成為不可能。而且隨著問題的整改，雖然每年都根據國家要求調整修改評分指標，大部分區特別是沒有生產和儲備任務的中心城區，得分大都在90 分以上。為了突出考核正向激勵導向，實現考核有效的區分，借鑒本市黨政領導班子績效考核方案，對評定結果進行了優化。考核得分95 分以上的，評為優秀；85分以上95分以下的，評為良好；60分以上85分以下的，評為合格；60 分以下的，評為不合格。

對考核的程序和方法也進行了優化，主要采取以下步驟：一是自查評分。各區政府和承擔政策性糧食業務的單位按照年度考核方案，對本年度糧食安全責任制落實情況進行全面總結和自評打分。二是部門評審。各牽頭部門會同配合部門和單位按照考核方案，結合日常監督檢查情況，對各區政府糧食安全責任制落實情況及自評報告有關內容進行考核評審，形成書面意見送考核工作組辦公室。三是組織抽查。考核工作組辦公室根據各區政府的自評報告和各牽頭部門的評審意見，確定抽查區，組成聯合抽查小組，對被抽查的區進行實地考核，形成抽查考核報告。四是綜合評價。考核工作組辦公室根據相關部門評審和抽查情況，對各區政府落實糧食安全責任情況作出綜合評價，確定考核等級。同時，對承擔政策性糧食業務的單位作出考核評價，統一報市政府審定。

三是強化科技強考。按照“有用”“有效”的原則，市糧食電子政務網絡省級平臺包括可視化監管平臺、涉糧企業信息管理、儲備規模管理、糧食庫存數量監管、糧食出入庫業務監管、糧情監測等功能模塊。市級儲備糧庫智能化升級改造項目主要包括“一朵云”，即上海“糧食云”；一個中心，即糧食數據中心；兩大平臺，即可視化監管平臺和糧食業務平臺；智能糧庫一體化平臺，主要包括1 個示范庫、5 個標準庫及14 個異地監管庫的智能化升級改造工作。

糧食安全考核積極探索“科技+”“網絡+”等考核手段，加強現代科技特別是大數據和物聯網等新技術運用。全面落實“雙隨機一公開”，提升在線監管，推進糧食智慧管理納入全市“一網統管”。通過遠程查看糧食庫存、糧情糧溫、通風熏蒸、安全生產、“一符（賬實）三專（專倉、專人、專賬）四落實（質量、數量、品種、地點）”等情況，積累考核基礎數據，作為最終評價的重要參考。依靠科技，考核結果不僅僅看年終材料，更加注重日常管理。

四是強化聯合聯考。根據上海市機構改革方案，市糧食安全考核工作組成員單位調整為市糧食和物資儲備局、發展改革委、農業農村委、財政局、商務委、規劃資源局、生態環境局、水務局、國資委、市場監管局、統計局、上海海關、農發行上海市分行等13 個部門。由于上海大部分區的糧食安全工作由商務委承擔，又因為要對承擔政策性糧食業務的市屬國有企業開展考核，上海糧食安全考核工作組增加了市商務委和市國資委作為成員單位。

糧食安全考核，不是糧食和物資儲備部門一家的事，而是13個部門通力合作的事；不是糧食部門的獨角戲，而是所有成員單位的大合唱。發展改革部門加強糧食安全考核的統籌協調。糧食和物資儲備部門負責地方儲備安全管理制度、優化地方儲備區域布局和品種結構、深入實施優質糧食工程、提升糧食應急加工能力、提高糧食全產業鏈現代化水平、積極推動糧食流通領域的長三角一體化等。農業農村部門負責遏制耕地“非糧化”增量，對存量問題摸清情況分類穩妥處置，確保糧食產量和面積不降低等；規劃資源部門負責耕地和基本農田的保護，提升耕地質量等級等；財政部門負責綜合運用價格支持、直接補貼、引導基金等多種形式，加大糧食應急供應體系建設等；商務部門負責糧食市場體系和應急供應網點的建設等；國資部門負責對承擔政策性糧食業務企業的監管；水務部門負責農業綜合水價改革，大力發展高效節水灌溉等；上海海關負責做好進口糧食的質量安全管控；農發行上海市分行負責安排好收購和儲備糧輪換貸款并實施信貸監管；其他部門根據分工，各司其職，形成糧食安全考核的強大合力。

三、提升更有力度，糧食安全面貌呈現新氣象

上海市有關部門鉚足“比”的勁頭、增強“學”的主動、激發“趕”的動力、強化“超”的追求，抓早、抓緊、抓實糧食安全考核工作。

一是“比”，比擔當、比作為。立足自身縱向“比”，在高標準農田建設、多元市場主體收購、五優聯動、倉儲物流設施和糧油供應網絡建設等方面，看每年糧食安全考核進步幅度、改進速度，看是否有整體提升和局部飛躍，看是否充分實現預期、體現績效。眼睛向外橫向“比”，全市各區之間相互比較，比優質糧食工程建設、比糧食生產科技水平、比種糧比較效益、比智慧糧食管理、比高質量發展。拉高標桿全面“比”，在加強糧食產銷對接、促進糧食國內大循環上更進一步；在對接全球糧食資源、促進國際國內雙循環上更進一步。

二是“學”，虛心學、深入學。掌握時代新要求，學習總書記對糧食安全的最新指示，學習黨中央對糧食安全的重要部署，始終保持對國際國內糧食安全形勢的關注。借鑒先進經驗，積極復制推廣糧食安全領域創造性、突破性的辦法舉措，取各地之長，特別是京津、江浙糧食安全考核之長，創上海之新。研究新情況，努力找準本市產業升級、土地資源緊張、環保約束、人工緊缺等問題，統籌安全好糧庫升級改造、供應網絡優化，主動服務上海“五個新城”建設。

三是“趕”，跑起來、趕上去。在全球新冠肺炎疫情蔓延，疊加自然災害頻發、貿易摩擦加劇等不利因素影響下，堅決穩定本市糧食生產，力保耕地面積不下降、耕地質量不下降、糧食產量不下降、農民種糧積極性不下降、各區政府抓糧食的積極性不下降。解放思想、打破常規，深入推進上海市改革完善糧食儲備體制機制的系列舉措，提高輪換效率。抓緊重大糧食安全保障項目和其他項目儲備，做好糧食安全軍民融合發展，形成各區抓糧食安全千帆競發、百舸爭流的局面。

四是“超”，打破常規、不斷超越。聚焦本市內暢外聯、通達四方的區位優勢 ；“五型經濟”、數字城市的創新優勢 ；功能集聚、設施完備的載體優勢 ；政務高效、“三鏈協同”的營商環境優勢，變比較優勢為競爭優勢，變競爭優勢為領先態勢，進一步增強錯位競爭力。用好長三角一體化發展的重大機遇，揚長避短，形成1 小時生活保障、3 小時應急保障、5 小時應急響應的糧食供應保障網絡，推動長三角糧食安全保障一體化發展，構建上海市更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系