打造優質糧食工程升級版 推進糧食產業高質量發展

文/崔素芬 王煒

優質糧食工程自2017 年啟動實施以來，2018 年寫入中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》，2019 年至2021 年連續三年寫入中央一號文件，已成為推進糧食行業供給側結構性改革的重要突破口，加快糧食產業高質量發展的重要抓手，在提高綠色優質糧油產品供給,促農增收、企業增效、消費者得實惠等方面意義重大。

三年多來，優質糧食工程累計總投入超過815 億元，中央財政資金215 億元，帶動地方和社會投資600 多億元，覆蓋31 個省份。其中，建成糧食產后服務中心4000 多個，新建和改造提升糧食質檢機構1500 多個，各省市建立糧油示范縣389 個。在優質糧食工程推動下，我國糧食產業經濟保持了穩中向好的勢頭，“三鏈協同”“五優聯動”初見成效。優質糧食工程實施后，各地糧油企業尤其“中國好糧油”示范企業應急能力、物流運輸配送能力顯著提高，在打贏新冠疫情防控阻擊戰、糧油保供穩價中展現了責任與擔當。

優質糧食工程還與脫貧攻堅產業扶貧、鄉村振興有效銜接。在實施過程中，中央財政補助資金投入40 多億元，向全國200 多個國家級貧困縣傾斜，助力農戶脫貧，成效顯著。例如，國家級貧困縣安徽省阜南縣引入中化農業、中糧貿易等龍頭企業，發展訂單種植30 萬畝優質小麥，年助農增收6000 萬元。吉林省中高端大米產銷量增至20 億斤，增長120%。玉米示范縣優質糧油總產量達35 萬噸，比項目實施前增長215%，農民種植優質玉米每坰地增收25%。

“十四五”期間，要在總結前期有效做法、放大示范效應的基礎上，以“六大行動”（糧食綠色倉儲提升、糧食品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備加工提升、糧食應急能力提升）為重點，打造優質糧食工程升級版，繼續加強“三鏈協同”“五優聯動”，進一步健全標準體系、加強上下聯動機制、延伸產業鏈條、營造健康消費社會氛圍等，全力推動糧食產業經濟高質量發展。

加強頂層設計，強化產業布局與規劃。深入分析前期糧食產后服務體系建設、糧食檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃等三個子項的薄弱環節，重點支持，加強引導；針對“六項行動”實施，加強頂層設計、強化項目要求與內容；優先支持一些龍頭企業，使其做大做強、完善產業鏈條；聚合行業優勢力量，形成產業集群效應，以糧食加工帶動一二三產融合；打通行業、行政管理壁壘，形成“產購儲加銷”全產業鏈上下聯動機制；進一步完善糧食倉儲物流設施、加強智能倉儲物流管理體系建設，節約儲運成本，提高企業收益。

加強科技支撐，建立合作交流平臺。根據優質糧食產業各薄弱環節，集合高校、研究院、標準質量中心、檢驗監測中心、企業研發中心等科研力量，聯合攻關糧食行業重大技術問題、加強項目創新與應用推廣，形成由糧食部門、財政、農業、金融等部門領導，示范縣政府、企業、行業專家參與的協調會機制，加強交流研討，推廣經驗做法。支持企業積極參與“六大行動”，加強產品研發與創新，提高產品附加值。提高糧食行業科技人才薪資待遇、改善工作環境，創新人才培養機制，讓人才招得來，留得住。

以市場為導向，優化糧食產品結構。各地立足優勢農業資源，突出市場需求導向，在保證糧食生產總體穩定前提下，從源頭上優化糧食結構，加大優良品種推廣力度，適度規模發展訂單種植，推行“優糧優產”；深化糧食收儲制度改革，積極推動政策性收儲為主向政府引導下的市場化收購轉變，凸顯“優糧優價”政策性優勢，提高農戶種植優質糧食積極性；鼓勵加工企業淘汰落后產能，調整經營策略、優化產品結構，同時拓展銷售渠道、擴大宣傳，打造品牌效益，保障“優糧優銷”，全面推動糧食供需平衡向更高水平發展。

提高優質糧食工程重視程度，營造健康消費社會氛圍。在機構改革形勢下，各地調整工作方法，認真落實實施主體責任，加強聯動和督導，有序推進項目落地見實效；改變項目資金撥付方式，加強過程考核，建議采用“先建后補”“分批撥付”“優勝劣汰”等激勵措施，提高各地糧食部門和主體重視程度；加強糧油食品消費營養健康宣傳，引導人們消費需求向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”轉變，樹立綠色優質糧油消費新理念；依托互聯網、新媒體、展銷會等方式，加強區域特色優質糧油品牌宣傳，提升優質品牌知曉度；推廣農戶科學儲糧技術和節糧減損理念，營造節糧減糧、健康消費的社會氛圍。