“互聯網+農業”推動遼寧農村數字經濟發展對策研究*

王興國

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

隨著“互聯網+農業”發展不斷壯大，遼寧省積極貫徹并落實鄉村振興戰略，并探索出適合本地區數字經濟發展的“互聯網+農業”路徑，促進三產融合發展。在農業生產過程中全力推廣互聯網技術在農業生產中的應用，構建并完善“互聯網+農業”發展模式，可以有效地推動農村地區數字經濟穩定發展。

1 發展現狀分析

近年來，遼寧省大力推進農村“互聯網+農業”的發展，隨著互聯網寬帶的建設，農村行政村接入互聯網寬帶數量逐漸增多。遼寧省開始打造“寬帶中國，數字遼寧”的戰略，努力發展農村電商以及“互聯網+農業”產業。但是遼寧省農村由于網絡基礎設施建設滯緩，以及政府主導沒有發揮充分的作用，造成了農村“互聯網+農業”發展受到一定的影響。根據調研數據統計分析，在遼寧省農村地區的農業生產中，互聯網在農業中的應用與全國其他農村地區相比，發展處于平均水平，有很大的提升空間。農業生產調查數據中，互聯網農業生產處于發展階段，而且需要相關技術作為“互聯網+農業”發展的支持。遼寧省農村“互聯網+農業”發展，在農業生產中對傳統的農業產業鏈進行升級，對農村產業結構進行重新調整，改變傳統的農業生產方式，提升了農業生產效率。農村電商發展，為“互聯網+農業”發展的推廣起到了重要的作用。遼寧省的農村生產主要是以男性為主，而且年齡普遍偏高，文化水平低，運用互聯網技術進行農業生產和銷售的效率和水平比較低[1]。

2 存在問題及原因分析

2.1 “互聯網+農業”發展工作缺乏正確的市場監管

“互聯網+農業”包括農產品生產、銷售和物流等方面，遼寧省對農村“互聯網+農業”缺乏正確的市場監管，缺少“互聯網+農業”健康發展的保障和監督。遼寧省對農村地區的“互聯網+農業”發展缺乏精確的頂層設計，在農產品生產流通等環節的鏈條沒有形成統一標準，而且對農產品的質量安全問題監督不到位。遼寧省對農村“互聯網+農業”的監管方面存在漏洞，沒有形成長效的約束機制，在市場監管中沒有行使好權利和義務，在發生問題的時候才對問題進行解決，工作監管比較消極。對“互聯網+農業”的農產品監管只是對農產品的投入品進行監管，在農產品流通以及銷售過程中存在監督的漏洞。行政人自身監管缺失，沒有構建完善的追責機制，沒有對行政人的行為進行有效規范，造成“互聯網+農業”發展工作監管缺失[2]。

2.2 農村數字化基礎設施建設不完善

遼寧省貧困農村地區的網絡基礎設施建設薄弱，由于地廣人稀和地形環境問題，網絡覆蓋率低。遼寧省在政策的幫扶下，對網絡基礎設施建設與前幾年比有了改善，但是還有極少數貧困偏遠地區沒有連入互聯網，根據調查顯示，貧困農村地區缺少連入互聯網的設備以及相應的網絡條件，計算機普及率低。部分農村地區交通不便利，道路規劃質量堪憂，很多村級的道路施工質量不達標，公路長時間使用出現了破裂和翻漿等情況，道路安全受到影響，而且很多村級公路路面窄，車輛行使困難。農村公路養護管理存在問題，基本都是簡單的維護，道路不能覆蓋整個村莊，農業物流交通受到影響，農產品在物流運輸中的投入成本比較大。

2.3 缺乏農業信息化人才

遼寧省農村地區缺少專業的農業信息化人才，而且對農業信息化人才的培訓以及管理都存在問題，這樣農村地區的農業信息化人才專業水平低，而且人才流失比較大，造成農村信息管理結構不科學。貧困農村地區的農民文化水平低，對互聯網信息應用意識薄弱，對農業信息化人才沒有正確的引導。在短時間內農民的整體素質很難提高，降低了互聯網信息資源的使用效率。由于城鄉結構發展，很多信息化技術人才都到了城鎮，不愿意在農村工作發展，因此農村專業技術型人才的缺口很大。很多貧困農村留守老年和兒童比較多，勞動力弱并且接受信息能力也較弱，不能運用互聯網進行農業生產，信息資源使用效率低，這些都不利于農業信息化生產和管理的需要[3]。

3 對策研究

“互聯網+農業”推動數字經濟發展對策組織結構，如圖1所示。

圖1 “互聯網+農業”推動數字經濟發展對策組織結構圖

3.1 提高政府“互聯網+農業”發展的監管能力

政府應完善農產品的質量安全監管體系以及行政執法制度，對農產品的準入市場制度管理體系進行建設，并對農產品生產以及銷售整個過程進行監管。構建完善的動物疫病防控機制，對動物等農產品檢疫監管落實到位。推進“互聯網+農業”的信息化管理，對農業信息采用GPS定位監管，對農產品的生產和銷售采用記錄到案的方式，實現農產品準入市場的有效管理，從源頭對農產品進行監管，推動“互聯網+農業”的安全發展。

政府要重視農產品質量，對農產品的產業鏈要進行科學延伸，推動農產品加工發展，對農產品加工制定統一的標準，提高農產品在電商平臺市場銷售中的質量，對農產品電商銷售模式進行創新。引入電商企業到本地落戶，并扶持本地電商企業的穩定發展，搭建農村電商銷售平臺。政府要提高自身的政治站位，并強化電商銷售的經濟意識，結合農村數字經濟發展的實際情況對農村電商工作進行科學統籌規劃，抓住電商發展的新機遇，讓農村數字經濟得到健康發展，全面推進農村電商工作。

在農業生產過程中全力推廣互聯網技術的應用，構建并完善“互聯網+農業”發展模式，可以有效地推動農村地區經濟穩定發展。加強對“互聯網+農業”的農產品監管，對農產品電商銷售過程以及質量安全的監管機制進行完善。在農產品電商銷售中，農戶經營者作為第一安全責任人，應該按照法律以及農產品安全的相關標準對其進行約束，并公開接受政府和社會的監督[4]。

3.2 完善農村數字化基礎設施建設

“互聯網+農業”基礎設施的建設，是保障農村互聯網經濟發展的基礎。加強農村地區“互聯網+農業”基礎設施建設，包括構建農村良好的網絡環境，并建立合理的物流配送體系，以及培養“互聯網+農業”方面的專業型人才，農村“互聯網+農業”基礎設施建設有利于農村“互聯網+農業”的穩步發展。著力提高農村偏遠貧困地區“互聯網+農業”基礎設施建設的資金投入，加大對農村地區網絡覆蓋，縮小城鎮和農村之間的信息化發展的差距，提高農村對“互聯網+農業”生產的現代化意識。

構建智慧農業系統，完善農村數字化基礎設施建設，農村信息化基礎設施中智慧農業系統構建圖，如圖2所示。

圖2 智慧農業系統構建圖

構建智慧農業系統，實現對農業智能化、信息化的監管。政府要發揮積極作用，加大貧困農村地區的“互聯網+農業”基礎設施建設，并對農村地區進行實地調研，構建“互聯網+農業”物流配送渠道，針對交通不方便的農村地區可以采用在城鄉之間建立多個中轉站的方式，建立分層式的運輸模式，并采用中小型物流車輛對農產品進行配送，建立農村“互聯網+農業”完善的物流配送模式。農村公路建設的質量，打破城鄉之間的區域經濟格局，對農村公路加大建設力度，政府進行統一規劃，解決農村公路存在的瓶頸問題，推動農村基礎設施建設，為農村“互聯網+農業”發展提供重要的基礎保障，推動鄉村振興戰略的穩步實施。

構建“互聯網+農業”信息采集終端，實現對農業生產信息的實時采集，并對采集的數據進行計算處理，完成對農業生產過程的全方位監管。“互聯網+農業”信息采集終端結構，如圖3所示。

圖3 “互聯網+農業”信息采集終端結構圖

3.3 培養“互聯網+農業”專業型技術人才

培養“互聯網+農業”專業型技術人才是遼寧省農村“互聯網+農業”發展的關鍵，加快農業專業型農民的培養，對農民進行信息技術知識的培訓，提升農民的農業信息化技術水平以及農業信息化管理能力。政府作為主導，制定“互聯網+農業”技術人才的培訓計劃，對農村技術型人才進行培訓，并由政府對農業人才進行科研資金扶持以及工資待遇的保障，進一步提高“互聯網+農業”專業型人才的農業服務能力，為“互聯網+農業”發展提供支撐。政府要大力引進“互聯網+農業”專業型技術人才進農村，并增加對“互聯網+農業”人才的培養投資，并圍繞“互聯網+農業”發展的基本需要，制定人才培訓方案，有計劃地實施培訓工作。“互聯網+農業”專業型技術人才的培養包括信息技術能力、農業經營管理能力以及農產品的電商銷售能力等多方面培養，并對農村的人才服務環境進行優化，要留得住人，發揮人才在“互聯網+農業”發展中的關鍵作用，加快“互聯網+農業”專業型技術人才的培養[5]。

4 結束語

隨著農業數字化發展，“互聯網+”與農業生產的有效融合，是農村農業生產以及數字經濟發展的重要途徑。遼寧省農村“互聯網+農業”的深入發展，構建智慧型農業新型生產模式，政府對“互聯網+農業”發展進行統籌規劃，加強農村基礎設施建設，培養“互聯網+農業”專業型技術人才，大力推進智慧型農業發展，有效推動遼寧省農村數字經濟以及鄉村振興戰略的有效開展。