夯實基礎 強化保障 扎實推進基層政協協商民主建設

■ 廊坊市政協

作為基層政協組織，廊坊市政協堅持以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、中央政協工作會議精神為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極適應新時代賦予人民政協的新方位、新使命，樹立先進理念，創新工作思路，提升履職實效，政協協商民主建設呈現嶄新局面。結合工作實踐和體會，我們認為，做好新時代基層政協工作，全面推進基層政協協商民主建設，應重點把握以下三個關鍵環節。

一、把強化理論武裝作為長期的政治任務

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上發表的重要講話，為新時代加強和改進人民政協工作指明了方向、提供了根本遵循。全國政協相繼召開地方政協工作經驗交流會、地方政協秘書長工作會議、專門委員會工作會議，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、中央政協工作會議精神，對做好新時代人民政協工作作出新部署，提出新要求，確定了基層政協的方位使命，明確了基層政協“是什么”“干什么”“怎么干”，使基層政協進一步增強了做好新時代政協工作的使命感、主動性，各項工作不斷邁上新臺階、達到新水平。

基層政協要把學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為一項長期的、重要的政治任務，在真學深悟和狠抓落實上下功夫，持續興起學習貫徹熱潮，力爭在學習方法上求創新、領會實質上求深入、貫徹落實上求實效。

廊坊市政協對學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、貫徹落實上級政協部署要求高度重視，精心組織，層層發動，扎實有效地開展了學習研討活動，推動理論大學習、思想大武裝、工作大提升。兩年來，全市政協系統4800 多人次參加了專題培訓、網上讀書活動。召開理論研討會，形成理論研討成果170 多篇。制定改進工作的36 項具體措施，確保政協工作會議精神落地落實，推動了政協各項工作求真務實、提質增效。一是中央政協工作會議召開后，及時傳達會議精神，組織學習交流會，深入開展調研，在全市政協系統迅速掀起學習貫徹熱潮。二是積極協助廊坊市委籌備召開政協工作會議，對全市政協工作進行安排部署。三是市政協把貫徹落實中央和省委、市委會議精神細化為5 個方面19 項具體工作，明確責任部門和完成時限，確保把會議精神落到實處。四是加大督導力度，指導縣（市、區）全部召開政協工作會議。五是深入貫徹中央和省委、市委關于加強新時代政協黨的建設的意見，制定深入落實全面從嚴治黨政治責任的實施意見，抓好市政協黨建工作的同時，推動縣（市、區）政協全部成立了機關黨組。市縣兩級政協迅速落實機關列為統戰工作領導小組成員單位、統戰部部長兼任同級政協黨組副書記的要求，進一步健全政協黨組、機關黨組工作規則，黨的建設得到全面加強。六是把強化理論武裝作為一項重要的政治任務常抓不懈，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但廊坊市政協絲毫沒有放松政治理論學習，結合實際多形式、多渠道加大學習力度，通過召開視頻會議、印發學習資料、網上交流研討、建立委員讀書群等形式，把學習不斷引向深入。黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議召開后，全市政協系統充分利用打造“書香政協”這一契機和平臺，第一時間組織學習，明確努力方向，找準履職著力點，堅決把會議精神落到實處。

廊坊市政協在學習實踐中充分認識到“政協組織是政治組織、政協機關是政治機關”，必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；充分認識到做好基層政協工作，必須自覺接受黨的全面領導，始終保持正確的政治方向；充分認識到做好基層政協工作，必須堅持服從服務于當地黨委、政府工作的中心和大局，切實發揮專門協商機構作用，在建言資政和凝聚共識中貢獻政協力量。

二、把健全完善制度機制作為可靠的保障

廊坊市政協立足新時代人民政協工作的新方位新使命，在健全和完善工作制度機制上下功夫，實現“制度協商”“程序協商”，杜絕協商的“隨意性”“盲目性”，推進協商工作的制度化、規范化、程序化，切實保證協商效果。研究制定了關于制定年度協商計劃的辦法，從協商的原則、協商計劃的內容、協商議題的產生、協商方式、審核程序、成果運用等方面做出明確規定，由市委辦公室、市政府辦辦公室、市政協辦公室3 家聯合印發。同時，完善委員考核激勵機制，進一步激發委員履職熱情；協商履職活動中實行了前期培訓、調研視察、協商議政、成果呈報、跟蹤問效、落實反饋等多環節完整的“閉環”運行模式；把向全社會廣集提案線索等行之有效的經驗做法上升為制度。通過加強制度機制建設，提升了協商、監督、調研、提案等工作的規范化、程序化水平，形成了以全體會議為龍頭，多層次、制度化協商為重點的規范高效的協商議政格局。去年，市政協組織開展調研視察協商活動48 次，形成了建議案、調研報告16 篇，交辦委員提案251 件，報送社情民意信息40 期，有效發揮了建言資政作用。

省政協“聚力量、防疫情、促發展”活動動員會后，廊坊市政協高度重視、立即行動，及時向市委匯報會議精神，市委主要領導做出長篇批示，提出具體要求。市政協充分發揮政協自身優勢，精準選擇協商議題，精心組織履職活動，開展了復工復產、防疫常態化、臨空經濟區規劃建設、脫貧攻堅、文明城市創建、永定河生態補水等一系列調研視察活動，在凝聚民心、疫情防控、推動經濟社會發展中發揮了政協作用。廊坊市政協的工作得到省政協領導的肯定，去年7 月29 日，在廊坊召開全省政協“聚、防、促”活動座談會。

探索實踐使廊坊市政協體會到，加強基層政協協商民主，制度機制建設至關重要。一要建立協商選題機制。基層政協協商議題的確定，應以推動地方中心工作為出發點，以黨政領導尚未想到或沒來得及深入研究的事關經濟社會發展和民生領域的問題為著力點，廣泛征求黨委、政府和政協委員、政協參加單位及社會各界的意見建議，使協商議題更加科學合理。二要規范協商活動程序。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。制度化、規范化、程序化是政協協商民主建設的基本要求，是政協協商民主取得實效的重要保障。只有用制度將協商民主的方式、規則和程序確定下來，建立健全具有可操作性的程序規則，才能保證協商民主健康有序運轉。規范協商程序應從實際出發，按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，著眼增強按程序協商的自覺性，確保協商活動規范有序務實高效。三要提高協商主體素質。基層政協應在積極主動爭取黨政有關部門對政協協商工作大力支持的基礎上，按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，加強政協委員隊伍建設，通過制定委員履職規則、常委提交年度工作報告、委員填報履職情況統計表、密切聯系委員等制度，加強委員服務管理。通過定期舉辦培訓班、形勢通報會、編發學習資料、組織讀書活動，增強委員的歸屬感、榮譽感、責任感，不斷提升履職能力和水平，培養能夠擔當新時代基層政協工作新任務新使命的高素質的委員隊伍。

廊坊市政協召開常委會會議，圍繞加強“十四五”時期基層醫療體系建設專題協商

三、把破解制約瓶頸作為重要的工作抓手

習近平總書記指出，要重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題，為政協組織開展工作創造有利條件。從基層政協以往實際情況看，基礎工作薄弱、人員力量薄弱問題比較普遍，有的市、縣還比較突出。廊坊市政協系統一度存在人員力量薄弱，政協職能在街道社區、省級園區發揮不充分，委員履職平臺相對薄弱，政協理論研究工作不夠深入等問題。市政協通過學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，貫徹落實中央和省市委政協工作會議精神，充分認識到破解制約瓶頸、解決“兩個薄弱”問題的必要性、緊迫性，并以此作為推進基層政協協商民主建設，做好新時代基層政協工作的重要抓手，下大力、多方面加以解決。一是建議市委把解決政協系統“兩個薄弱”列入市委政協工作會議內容，寫進市委《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》。二是積極爭取省政協指導和市委及有關部門的大力支持，著力解決人員力量薄弱問題，市政協由“一辦五委”增加到“一辦八委”，縣級政協由“一辦二委”或“一辦三委”，增加到“一辦四委”或“一辦五委”，9 個縣（市、區）政協行政編制增加到15 個以上。三是指導縣級政協加強和完善鄉鎮、街辦處政協委員聯絡（活動）組機構設置，對建立住省級以上園區政協委員聯系聯絡和管理服務工作機制進行積極探索，使工作機制不斷健全，活動形式更加豐富，搭建起廣闊的委員履職平臺，把協商觸角進一步延伸到基層。四是加強提案大數據、政協網站、視頻會議室等網絡信息化建設，努力為委員履職打造高端平臺。五是立足基層政協實際加強理論研究，通過座談交流、征集理論文章等，深化認識，總結經驗，拓展思路，為做好市縣政協工作提供指導。

廊坊市政協在工作實踐中深切體會到，基層政協工作大有可為，只要牢牢把握不斷深化理論武裝、強化制度機制建設、著力破解制約瓶頸等中心環節，堅持不懈加強政協協商民主建設，緊緊圍繞當地中心大局充分發揮專門協商機構作用，一定會譜寫出無愧于時代、無愧于人民的壯麗篇章。