充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用
——灤平縣政協(xié)關于推進協(xié)商民主的實踐和探索

■ 灤 平

灤平縣政協(xié)組織教育界委員視察學區(qū)建設工作

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話中強調(diào)，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”習近平總書記講話既充分肯定了協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式之一，也為人民政協(xié)理論研究和工作實踐提供了新的視角和方向，對于加快推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有極其深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。近年來，灤平縣政協(xié)通過推進協(xié)商民主的實踐和探索，進一步加深了對基層政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的認識和理解。

圍繞中心、服務大局，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的根本原則

基層政協(xié)推進協(xié)商民主，必須堅持“圍繞中心轉(zhuǎn)，服務大局干”，這既是政協(xié)組織性質(zhì)、地位、職責所決定的，也是政協(xié)協(xié)商民主找準切入點、增強影響力的必然要求。灤平縣政協(xié)在推進協(xié)商民主過程中，始終把圍繞中心、服務大局作為選擇協(xié)商議題的根本原則，作為組織協(xié)商活動的重要內(nèi)容，作為評價協(xié)商成效的重要標準。

緊扣全縣工作中心和大局開展民主協(xié)商，已成為灤平縣政協(xié)推進協(xié)商民主的鮮明特色。每年初，縣政協(xié)都圍繞縣委全會、全縣經(jīng)濟工作會議以及縣兩會作出工作部署和重要決策，確定全年專題協(xié)商議題，制定年度專題協(xié)商計劃。縣政協(xié)通過圍繞中心開展專題協(xié)商，匯聚各方智慧和力量，實現(xiàn)與縣委、縣政府目標同向、工作同心、行動同步。

在認真抓好專題協(xié)商的同時，縣政協(xié)同步開展了對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，初步構(gòu)建了“四位一體”協(xié)商格局，形成了政協(xié)協(xié)商的合力。在對口協(xié)商中，把政協(xié)各專委會與政府相關部門緊密掛鉤聯(lián)系，就有關重點議題開展對口協(xié)商，實行協(xié)商民主的“無縫對接”。在全會期間，注重開展好界別協(xié)商，就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，組織委員開展協(xié)商，旨在通過加強界別協(xié)商，凝聚人心，集思廣益，為灤平經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧和力量。在提案辦理協(xié)商中，2019 年確定的“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)群的建議”“關于治理亂停亂放現(xiàn)象，解決停車難問題的建議”“關于全面加強灤河、潮河流域生態(tài)治理的建議”“采取有效措施，壯大村級集體經(jīng)濟的建議”“關于加強全縣社區(qū)、村居全科家庭醫(yī)生隊伍建設的建議”等5 件為重點協(xié)商辦理的提案，去年確定“圍繞青山、綠水、人文，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)的建議”“關于加強環(huán)境衛(wèi)生管理，凈化縣城人居環(huán)境的建議”“關于盡快解決汽車檢測問題的建議”“關于加強中小學校周邊食品安全的建議”“關于增強基層執(zhí)法能力和公共法律服務的建議”等5 件為重點協(xié)商辦理的提案，這些重點協(xié)商辦理的提案都突出了全縣工作中心和民生大事。

提高質(zhì)量、增強實效，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的本質(zhì)要求

提高協(xié)商質(zhì)量，增強協(xié)商實效，力求協(xié)商管用有用，是推進協(xié)商民主的本質(zhì)要求。2017 年以來，新一屆灤平縣政協(xié)認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，積極教育引導委員充分認識政協(xié)協(xié)商重要意義，認清政協(xié)作為協(xié)商民主渠道重要作用。按照提高協(xié)商能力和水平的要求，從委員學習培訓抓起，先后舉辦3 期委員培訓班，組織委員系統(tǒng)學習政協(xié)性質(zhì)、地位和作用。結(jié)合常委會會議、主席會協(xié)商議題，組織相關委員參加“政協(xié)大講堂”，提升研究問題、分析問題和開展有效協(xié)商的“基本功”。這就使得縣政協(xié)全會、常委會會議、主席會議上，敢發(fā)言、會發(fā)言的委員越來越多，講真話、實話、內(nèi)行話的越來越多，協(xié)商效果也越來越好。

調(diào)研是協(xié)商的前提和基礎，也是協(xié)商和落實的過程。縣政協(xié)在加強調(diào)研工作中，注意結(jié)合議題特點確定調(diào)研方式。開展協(xié)商性的座談調(diào)查，做到邊調(diào)查、邊分析研究、邊解決落實、邊統(tǒng)一思想，努力把調(diào)研過程轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和解決問題的過程，把協(xié)商和解決問題寓于調(diào)研之中。圍繞“全縣教育質(zhì)量提升”協(xié)商議題，我們組織多個專委會，分多個子課題聯(lián)合開展調(diào)研，形成了多層次、多維度參與調(diào)研和協(xié)商的新格局。

政協(xié)協(xié)商的成效，最終要體現(xiàn)在意見建議的質(zhì)量和采納上。灤平縣政協(xié)始終把提高議政建言質(zhì)量作為重中之重，努力使所提建議縣委、縣政府可采納、可操作、可落實。縣政協(xié)多篇調(diào)研報告受到了縣委、縣政府高度重視，相關對策建議得到了較好落實，有力推進了縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會民生改善。如，關于《加速推進東北部美麗礦區(qū)建設的調(diào)研報告》，為推進全縣加速轉(zhuǎn)型升級，推進綠色發(fā)展提供了較好的方案藍本；關于《做強特色主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)體系》的報告，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提供了強大的智力支持；關于《灤平縣教育工作調(diào)查報告》，為縣委、縣政府探索產(chǎn)城教融合發(fā)展新路徑、提升教育發(fā)展新內(nèi)涵、解決資源配置新矛盾、決策教育發(fā)展新戰(zhàn)略，提供了重要參考。這些看得見、摸得著的成果，是對全縣政協(xié)協(xié)商民主質(zhì)量和實效的最好詮釋。

積極創(chuàng)新、豐富形式，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的關鍵所在

近年來，灤平縣政協(xié)結(jié)合自身工作實際，因地制宜，探索創(chuàng)新協(xié)商民主新途徑。在總結(jié)已有的專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等成功經(jīng)驗基礎上，查找分析履職時民主程序和民主監(jiān)督上存在的問題，立足實際，積極探索基層政協(xié)實現(xiàn)協(xié)商民主的有效途徑和運行方式，力求將協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職全過程、各環(huán)節(jié)。如，在提案審查立案時，邀請黨政部門派人全程參與立案協(xié)商；辦理中，適時進行提案辦理協(xié)商；辦理結(jié)束時，召開提案辦理民主評議會議，與相關承辦部門“面對面”對話交流，提出辦理中的不足和問題，分析制約因素，制定跟蹤督辦意見，促進提案落實效果最大化。認真執(zhí)行協(xié)商議政座談會制度，選題應求“精”求“實”，采用政協(xié)報送與縣委定題相結(jié)合的原則，力求課題圍繞中心、緊貼發(fā)展、關注民生、促進穩(wěn)定以及制度建設等方面。與此同時，借鑒一些地方實行的“民主懇談會”“聽證會”等協(xié)商民主好形式、好經(jīng)驗，在政協(xié)工作中學習運用，發(fā)揮政協(xié)的社會協(xié)商職能，擴大協(xié)商范圍，在政府與公民的協(xié)商中發(fā)揮重要作用，選派政治素質(zhì)高、責任心強的特約行風監(jiān)督員，走出去，積極參與社會監(jiān)督或接受黨政部門政策或?qū)嵤┮庖姲l(fā)布前的意見征求、協(xié)商討論，承擔起社會各界利益表達的責任。

為深入貫徹中央和省委、市委、縣委政協(xié)工作會議精神，推進人民政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸，經(jīng)報請縣委批準，縣政協(xié)建立了《政協(xié)委員聯(lián)系村（居）工作制度》（試行），每名政協(xié)委員聯(lián)系1個村（居）、每名政協(xié)常委聯(lián)系1—2 個村（居），實現(xiàn)對全縣199 個行政村和14 個居委會的全覆蓋。將全縣劃分為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)聯(lián)絡組，主席、各位副主席各分管一個片區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡員負責組織實施轄區(qū)內(nèi)委員聯(lián)系村（居）工作。政協(xié)機關各委室負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）聯(lián)絡組的指導、協(xié)調(diào)、服務等工作，做到上下互通，整體聯(lián)動。委員聯(lián)系村（居）工作，是縣政協(xié)適應新時代加強和改進人民政協(xié)工作新要求，推進政協(xié)協(xié)商民主工作向基層延伸的創(chuàng)新性舉措；是政協(xié)委員發(fā)揮界別優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，提高履職能力和水平的重要方式，對于推進民主政治建設，筑牢團結(jié)奮斗共同思想政治基礎具有重大現(xiàn)實意義。

加強領導、完善制度，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的有力保障

中共中央《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，規(guī)定了政治協(xié)商的基本方式和協(xié)商形式。灤平縣委也出臺了相應的實施意見，細化了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，建立了政治協(xié)商的督辦落實機制，解決了為什么協(xié)商、協(xié)商什么、跟誰協(xié)商、什么時候協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等一系列問題，并健全了對政協(xié)工作的領導體系和組織網(wǎng)絡，從制度和組織層面保證了縣政協(xié)協(xié)商民主的有力有序開展。縣政協(xié)始終堅持以縣委領導為核心、把發(fā)展協(xié)商民主置于縣委領導之下，爭取政府的支持，獲得部門的配合。縣政協(xié)每年初都將議政協(xié)商課題、民主監(jiān)督計劃、視察計劃等列入年度工作要點，提請縣委常委會會議審議通過，有效提高了政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴肅性。

灤平縣政府召開2020 年度承辦工作交辦會，認真辦理政協(xié)提案

沒有規(guī)矩，不成方圓。在制度上推進協(xié)商民主，確保民主良好地運行，對提高政協(xié)工作實效，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設意義重大。目前，基層政協(xié)都非常重視民主程序建設，制定政治協(xié)商制度，避免協(xié)商民主走樣。但是，隨著民主政治建設進程的加快，政治協(xié)商的總體要求、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、組織保障還有許多需要不斷健全和完善的地方。所以，理順體制機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已成為新時代人民政協(xié)的重要任務。在健全和完善協(xié)商民主制度時，一定要堅持公開性、程序性原則，通過科學的制度設計，實現(xiàn)協(xié)商民主的有章可循、有序組織，特別是要將人民政協(xié)履行職能與黨委、人大常委會、政府辦文辦事規(guī)則協(xié)調(diào)銜接，切實把政協(xié)協(xié)商成果納入決策程序，提高政協(xié)協(xié)商的實效性。而最重要的，就是要從國家層面上，從制度和法律的角度，對政協(xié)承擔或推動協(xié)商民主的責任給予授權(quán)，明確責任主體。如，黨政部門應建立協(xié)商成果辦理與反饋、效果考評與問責等相關制度，作出明確的便于具體掌握操作的剛性規(guī)定，并認真實施。政協(xié)組織應健全完善協(xié)商民主選題、督辦落實、跟蹤調(diào)查、報送反饋、結(jié)果通報等制度機制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務實管用的協(xié)商民主制度體系，避免協(xié)商工作的隨意性，確保制度落地見效，充分發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主建設中的重要作用。

提高素質(zhì)、形成合力，是基層政協(xié)推進協(xié)商民主的根本保障

打鐵還需自身硬。良好的政治素質(zhì)、淵博的理論知識和實踐閱歷、較強的組織協(xié)調(diào)能力以及扎實的寫作功底都是委員履行職能的必備基本功，也是加快人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的必然要求。因而，灤平縣政協(xié)本著提高素質(zhì)、形成合力的要求，加強政協(xié)組織及人員管理。一是嚴把委員產(chǎn)生“入口關”，加強委員管理、培訓和學習；二是精心配備機關工作人員，做好組織協(xié)調(diào)以及聯(lián)系服務工作；三是充分發(fā)揮委員主體作用、界別作用、政協(xié)參加單位作用，正確引導他們既珍惜榮譽，又立足本職，盡心竭力履職盡責，察實情，說實話，出實招，有的放矢，提出針對性強、可行性高的有見地、有分量的“金點子”，引起黨政高度重視，納入決策程序；四是加快信息化建設步伐，逐步建立獨立的工作網(wǎng)站，暢通社情民意反映渠道，及時報道政協(xié)工作動態(tài)、政情、縣情及協(xié)商辦理成果。總之，只有積極搭建多形式的履職參政平臺，營造濃郁的民主議政氛圍，暢通便捷的信息互通渠道，健全協(xié)商民主的激勵保障機制，才能充分調(diào)動政協(xié)委員及各參加單位履職盡責積極性，實現(xiàn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的與時俱進。

人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主有基礎，有條件，也有優(yōu)勢。灤平縣政協(xié)將在擴大協(xié)商民主廣泛性、增強協(xié)商民主多層性、推進協(xié)商民主制度化等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，為完善協(xié)商民主制度、豐富協(xié)商民主形式作出新貢獻。