培育發展數字經濟引領鄂爾多斯市經濟高質量發展

武燕

關鍵詞：鄂爾多斯 數字經濟 經驗

一、鄂爾多斯市數字經濟發展現狀

“十三五”以來，鄂爾多斯市委、市人民政府高度重視信息化發展，以智慧城市建設為抓手，出臺系列政策措施，持續優化發展環境，以大數據產業為切入點推進數字經濟建設，深入開展“互聯網+政務服務”和信息惠民建設，全市數字化基礎能力、應用水平和發展環境大幅提升，為全面開啟數字鄂爾多斯建設打下了堅實基礎。

（一）信息基礎設施承載能力大幅提升

寬帶骨干網絡實現速率提升和結構優化， 2020年上半年互聯網出口帶寬達到2630G，直達北京雙路由8000G光纜傳輸專線已投運，網絡設備IPv6 （互聯網協議第六版）支持率為80%。互聯網寬帶接入端口達到153.9萬個，城區和蘇木鄉鎮所在地基本實現光纖全覆蓋。實施“無線鄂爾多斯”工程，加快推進5G網絡建設，基站共享率達88. 98%，已實現中心城區、旗府所在地以及人口密集區域4G網絡全覆蓋，中心城區、旗府所在地5G網絡建設快速啟動。

（二）政府數字化水平顯著提升

建成“一網一庫兩平臺N終端”（“一網”即政務服務網，“一庫”即政務服務信息資源庫，“兩平臺”即政務服務管理平臺和便民服務應用平臺，“N終端”即個人計算機終端、自助終端、移動終端、電話終端、電視終端） 的政務服務平臺，形成覆蓋市、旗區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級政務服務體系，政務服務和監管水平得到有效提升。初步搭建基于網格化的智慧城管系統，實現一張地圖上報、調度、處理事件。

（三）數字經濟不斷壯大

數字產業化重點突出，云計算大數據產業發展勢頭良好。2019年全年規模以上工業中戰略性新興工業企業實現總產值267.2億元，占規模以上工業總產值的7.4%;高新技術產業增加值同比增長26.7%，增速比全市規模以上工業高22.3個百分點，增加值總量占全部規上工業的0.2%。產業數字化穩步推進，建成鄂爾多斯煤炭數字綜合平臺、羊絨大數據平臺、尿素（易肥網）數字綜合平臺等行業平臺。

（四）制度環境不斷優化

全市初步建立數字化發展組織機制和制度規范體系。組織機制建設方面，2013 年成立“鄂爾多斯市大數據產業發展和智慧城市建設工作領導小組”并下設辦公室，2017年設鄂爾多斯市大數據發展局，承擔大數據產業發展和智慧城市建設領導小組的日常工作。政策和制度建設方面，先后出臺《鄂爾多斯市人民政府關于貫徹落實內蒙古自治區國家大數據綜合試驗區建設的實施方案》《數字鄂爾多斯發展規劃（2019—2025）》《數字鄂爾多斯建設項目管理辦法》等文件。

二、面臨的機遇與挑戰

（一）面臨的機遇

一是我國全面進入數字化轉型新階段。黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰略，先后出臺《國家數字經濟戰略綱要》《“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續推動數字經濟新業態新模式健康發展。當前，我國正處于數字經濟發展的黃金期、窗口期、機遇期，國家的戰略布局和各地區的先行先試為鄂爾多斯市數字經濟建設提供了寶貴思路、路徑和模式借鑒。二是數字內蒙古開啟自治區信息化發展新征程。自治區以國家大數據綜合試驗區建設為抓手，在推動數據資源創新應用、發掘數據資源要素潛力等方面先行先試，加快構建創新體系，重點突破數字經濟，縱深發展數字政府，并出臺了一系列促進數字經濟發展方面的政策文件，為鄂爾多斯市數字化轉型提供了良好的發展機遇和政策支撐，也為鄂爾多斯市轉型發展提出了更高要求。三是數字鄂爾多斯成為重塑城市競爭力的最佳突破口。鄂爾多斯市資源稟賦獨特、生態環境優良、比較優勢明顯，作為國家重要的清潔能源輸出基地、現代煤化工基地，以及呼包銀榆經濟區重要城市和呼包鄂城市群中心城市，肩負著煤炭、電力、羊絨、旅游、物流等傳統產業轉型升級的重要使命。全市正著力轉方式調結構、加快新舊動能轉換、推動大數據關鍵技術研發和產業發展、深化大數據在各行業的融合發展和創新應用，努力建設內蒙古國家大數據綜合試驗區的先行區和數字內蒙古發展的引領區。當前是鄂爾多斯市緊抓數字革命的重要窗口期，數字經濟建設是經濟社會各領域的全面重塑與能力提升、實現高質量發展的必然選擇。

（二）面臨的挑戰

一是數字基礎設施有待進一步升級改造。鄂爾多斯市固定寬帶家庭普及率低于全國水平，牧區移動寬帶網絡覆蓋仍存在盲點，部分自然村尚無4G覆蓋，僅通過2G網絡實現通信。個別蘇木鄉鎮和部分嘎查村政務外網尚未覆蓋。目前，鄂爾多斯市已建成860多座5G基站，多集中在中心城區和人口密集區。二是數字產業化和產業數字化發展尚未形成規模。鄂爾多斯市數字化產業總體規模小，缺少龍頭企業帶動，市場發展內驅力不足，產業協同存在短板。目前鄂爾多斯市從事電子信息制造業的企業主要是京東方，互聯網企業以IDC服務商、電商為主，還有少量從事教育、動漫、蒙文的企業，企業門類比較單一，小、散、弱情況突出。云計算、大數據產業雖然起步早，但是行業整體發展較慢。同時鄂爾多斯市企業對信息化建設的需求不足，未能形成本市信息化發展的市場驅動力，產業發展存在人才、市場、技術等短板，企業單打獨斗未形成良好的發展生態。三是信息化系統需進一步整合。按照國家、自治區和市里的要求及統一部署，目前鄂爾多斯市各部門、各旗區都開展了各自的信息化建設工作，取得了一定的實效，但是目前各類系統林立，相互之間一定程度上存在交叉和重復，既不利于數據之間的共享交換，同時又增加了系統建設和運維的難度，浪費了有限的資金及人力資源。四是信息化人才隊伍建設亟待加強。推進信息化工作離不開專業技術強的人才隊伍，目前普遍存在信息化管理人才短缺，專業能力較薄弱的情況，導致政府部門的信息化系統建設、維護受制于外部企業。外部人才引進難度大，本地缺少相應的服務、培訓、交流機會，信息化人才發展空間有限。

三、國內外發展數字經濟先進做法和經驗

從國際上看，世界各國對數字經濟的重視程度日漸提升，不斷加快數字經濟戰略部署。美國是全球最早布局數字經濟的國家，20 世紀90年代就啟動了“信息高速公路”戰略，美國把發展數字經濟作為實現繁榮和保持競爭力的關鍵，從大數據、人工智能、智能制造等領域推動數字經濟發展。歐盟堅持合作共贏原則，著力打破成員國間的數字市場壁壘，推動建立數字單一市場，重視數據保護與開放共享，積極構建歐盟內部統一的數字市場，同時推進人工智能發展與治理。英國是最早出臺數字經濟政策的國家，2009年發布《數字英國》計劃，是數字化首次以國家頂層設計的形式出現。隨后不斷升級數字經濟戰略，大力推動數字經濟創新發展，打造數字化強國，增強網絡安全與治理能力，致力于網絡治理實現新突破，堅持“數字政府即平臺”理念推進政府數字化轉型，提高政府數字服務效能。德國積極踐行“工業4.0”，不斷升級高科技創新戰略，積極推動中小企業數字化轉型，提升數字經濟競爭力。日本政府早在2001年就提出《e-Japan 戰略》，隨后又相繼發布《u-Japan》《i-Japan》 《ICT 成長戰略》《智能日本ICT戰略》等，實現數字經濟信息化、網絡化、智能化各階段發展有章可循。從2013年開始致力于建設“超智能社會”。

從國內各省市看，在國家政策的引導下，各級地方政府紛紛將大力發展數字經濟作為推動經濟高質量發展的重要舉措。2019年10月，國家數字經濟創新發展試驗區啟動會召開以來，各省市數字經濟創新發展試驗區紛紛啟動試驗區建設工作，廣東、浙江等地陸續出臺發展規劃。廣東省以第三產業數字化轉型為驅動大力發展數字經濟，是國內最早布局數字經濟政策的省份之一，出臺了《廣東省數字經濟發展規劃（2018-2025 年）》等政策規定;浙江省以數字經濟“一號工程”為牽引，構建較完備的數字經濟政策體系，出臺《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》，推進5G基站建設與“一件事”集成改革，深化“1+N”工業互聯網平臺體系建設，謀劃建設超算中心，加快打造“互聯網+”科創高地，聚焦“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”目標，深入推進政府數字化轉型，加快“城市大腦”建設，提升社會治理智慧化水平;北京市立足首都城市戰略定位，抓住算力、數據、普惠AI等數字經濟關鍵生產要素，瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進，力爭到2022年底基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施;深圳市攻克了一批新基建的關鍵核心技術，5G應用示范項目遍地開花，例如全國首個5G智慧派出所、5G智慧電網、5G智慧港口、深圳機場航站樓建設5G示范基站、深圳地鐵11號線試運行5G車地無線通信等等;貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區，發展大數據產業蘊藏著巨大潛力，蘋果、微軟、甲骨文等世界知名企業落戶貴州發展，阿里巴巴、華為、騰訊、京東等全國大數據、互聯網領軍企業扎根發展，云上貴州、貨車幫、白山云、易鯨捷等貴州本土大數據企業異軍突起，展現了貴州后發趕超的大數據力量。

四、鄂爾多斯市發展數字經濟的對策建議

（一）聚焦數字產業化靶向，以新產業、新業態、新模式引領經濟高質量發展

一是適度超前布局高標準的數字基礎設施。鼓勵5G基站共建共享，優先開展中心城區、交通樞紐、工業園區等重點區域網絡建設，加快推進5G網絡從主要城市向重點鄉鎮延伸，實現連片優質覆蓋。實現全市重點區域連續覆蓋快通信網絡設施IPv6（互聯網協議第六版）改造升級和推廣應用。加快城市基礎設施數字化升級，加快NB-LoT（窄帶物聯網）在智慧城市建設中的應用，推進物聯網在交通、給排水、能源、通信、環保、防災與安全生產等城鎮公共基礎設施的布局和應用。

二是高質量建設數字產業集聚區。重點依托高新技術產業開發區、空港物流園區和裝備制造工業園區三個園區，形成高端要素集聚平臺。高新技術產業開發區重點發揮人才創新創業集聚區的優勢，大力發展大型互聯網數據中心和災備中心，支持高新技術產業開發區率先打造自治區首個區塊鏈技術集成應用示范區，重點在煤炭及煤化工產業鏈條、人工智能、金融、物流、醫療、交通、健康產業等領域結合區塊鏈技術做有益的嘗試，打造具有區域乃至全國影響力的區塊鏈技術集成應用先行示范區。空港物流園區發揮物流、航空、綜合保稅以及信息技術等產業集聚優勢，重點推廣物聯網、大數據、人工智能等技術應用，打造電子商務、跨境貿易、智慧物流、高端制造等特色應用產業基地。鄂爾多斯裝備制造工業園區依托鄂爾多斯市源盛光電有限責任公司等龍頭企業，引進相關配套產業，不斷向電子產品制造業上下游延伸。同時搶占先機，大力推進數據標注產業發展。現階段的AI應用研發，數據標注是根本，10 年之內都要依賴于標注數據。從產業發展趨勢來看，數據標注有望成為撬動產業規模發展的新引擎。

三是探索建設大數據交易中心。黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這是黨中央首次提出將數據作為生產要素參與收益分配，是一個重大的理論創新，也為加快發展以數據作為關鍵生產要素的數字經濟提供了重要經濟理論基礎。所以，從生產要素角度，數據同其他生產要素一樣具有資產商品屬性，能夠通過確權、流通、交易等方式，服務于數字經濟產業發展和政府治理創新應用。隨著鄂爾多斯市數字經濟建設的逐步深入，云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、工業互聯網、5G、人工智能等新一代信息技術加速突破應用，必然會產生大量數據，現階段有必要探索謀劃鄂爾多斯大數據交易新業態發展，實現讓數據從“資源”變身“資產”。在充分借鑒國內已有的大數據交易市場建設經驗的基礎上，結合鄂爾多斯市大數據交易市場的發展定位，研究制定相關標準規范、機制規則，堅持標準先行。同時堅持政府數據引領，充分發揮其在推動大數據產業發展的基礎性作用，以政府數據開放引領帶動其他行業數據開放流通應用，激發大數據交易市場活力。

（二）聚焦產業數字化靶向，壯大實體經濟新動能

一是加快推動工業數字化升級。建設智慧礦山。應用物聯網、大數據和云計算等現代信息技術和煤礦智能裝備，建設高效智能的現代化煤礦。煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、供電、監測監控等系統和調度、生產、經營管理全部實現數字化集成、自動化運營、可視化操作、智能化管理，實現現有生產煤礦智能化改造。建設智慧電網。建設以智能電網為基礎的綜合能源網絡，實現電網運行狀態在線監測與智能診斷，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負荷的接納能力。探索虛擬電廠（VPP）的建設，構建“技術+產品+運營+生態”的虛擬電廠業務體系，提升能源經濟價值與社會效益。建設智慧工廠。開展傳統生產線的數字化、智能化改造，推進“機器換人”“設備換芯”“生產換線”，發展基于互聯網的網絡化協同制造模式，形成基于消費需求動態感知的研發、制造、服務新方式。

二是推動農牧業數字化轉型發展。在重點農區和牧區推進物聯網傳感器、衛星遙感、地理信息、全球定位等數字技術應用，實現精準施肥、遠程監控、智慧放牧等。建設農牧業生產大數據應用平臺，面向全市提供農牧業大數據查詢、可視化決策等服務。完善農牧產品追溯體系，實現農牧產品生產監管、生產周期監測等，推動主要投入品生產經營主體和農牧業生產主體信息透明、運行透明、流向透明。鼓勵農牧業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺，實現農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接。

三是培育數字服務新業態。發展智慧物流。推進傳統物流企業的信息化改造，推廣使用自動化、智能化的物流設施設備，推動網絡貨運、物流追蹤與物資管理、智能調度與高效儲運、無人搬運、物流無人機等新技術、新產品應用，提高物流作業能力和效率。發展融合化在線教育。依托社會力量建設基于人工智能的學情分析系統，實現智慧組卷、自動判卷、自動答疑輔導、智能測評等功能，通過大數據分析，準確發現學生學習薄弱環節，智能推薦適合學生水平的個性化學習內容。建立“互聯網+養老”服務體系。積極引入社會資本參與智慧養老服務，以企業為主體，建設智慧養老服務平臺，結合老年人個性化護理需求，向老年人家庭提供健康體檢、遠程看護、健康干預、健康評估反饋及居家環境監測等服務。

（三）聚焦數字治理靶向，實現政府數字化轉型

一是建設智慧公共數據平臺。圍繞政務服務、社會治理和民生服務等領域不同業務應用的協同運行需求，統籌建設統一身份管理與認證系統、統一視頻共享服務平臺、公共信用服務平臺、全市時空信息“一張圖”平臺、統一非稅支付平臺等各類業務協同的大系統大平臺。聚合與市民生活息息相關的各類政務服務信息和便民公共服務信息，依托PC端、移動端、家庭固定端等各類渠道，形成一站式網上政務服務平臺、統一APP等統一服務入口。

二是優化智能交通管理服務體系。建設智能交通運行監測平臺，采集車輛、人口、社區、商圈、學校、醫院、交通樞紐等各類數據，依托數據分析、仿真模擬等手段，為城市交通路網規劃、公共交通線網布局、市民出行精準服務、城市道路智能管理提供決策支撐，提高社會整體出行效率。推進智能信號燈部署，根據實時交通流量實現信號燈智能控制，對車輛行駛軌跡進行預判并提前干預，對急救車等特殊車輛提供線路定制和綠波通行服務。

三是建設智能化應急管理和救援設施。推進覆蓋全市的風險感知骨干網絡建設，逐步建成應急管理風險數字地圖。重點推進煤礦、危險化學品、地震、水利、地質災害等重點領域和災害點現場感知網絡建設，接入消防、地震、水旱、地災、道路、特種設備等行業領域感知信息，建立覆蓋市、旗區、蘇木鄉鎮各級安監部門及企業的智慧應急平臺，集重大危險源監控、危化企業重點設備監控、安全生產監管執法、隱患排查治理、預測預警分析、應急救援指揮等功能于一體。

四是提升自然資源數字化管理水平。搭建全市統一自然資源智能化管理平臺，融合山、水、林、田、湖、草、沙漠等自然資源的物聯感知、資源開發利用、生態修復等信息，實現全市統一監管。加快推進智能氣象觀測設施建設，建設無縫隙、精準化、智慧型氣象監測和預報預警體系，大力發展以智能信息獲取、精準氣象預報、開放氣象服務為標準的智慧氣象。