內部專賣管理監督在煙草行業的發展趨勢探究

摘 要：煙草專賣制度是確保我國煙草行業健康持久發展的重要基礎，體制的特殊性，使得原本屬于外部工作的監督管理行為，轉變為行業內部的自律性行為，因此，嚴格自律是我國煙草專賣體制亟須破解的首要難題。本文將結合真實數據概述近幾年內部專賣管理監督在煙草行業的發展概況，并結合發展中暴露的主要問題，探索促進其未來發展的具體策略，以期推動我國煙草行業在新時期更好地發展。

關鍵詞：內部專賣;管理監督;煙草行業

中圖分類號：F27???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.029

隨著社會的發展，人們健康意識的提升，我國煙草行業正面臨庫存增加、增速回落、需求拐點逼近、結構變窄的巨大發展壓力。雖然自2017年起，煙草行業提出了一系列內部專賣管理監督優化和改革策略，有效緩解了新時期的發展壓力，但是在實際實施過程中，仍存在一定的問題。因此分析內部專賣管理監督在煙草行業發展中出現的問題，探索促進其未來發展的具體策略，對于推動我國煙草行業發展具有至關重要的意義。

1 內部專賣管理監督在煙草行業的發展概述

表1為2015至2019年我國煙草行業主要數據的統計表。

由該表可以看出，近幾年我國煙草行業總體呈穩步發展趨勢。卷煙作為煙草制品的核心消費產品，在經歷了2015～2016年的去庫存調整后，銷量及銷售額增速均表現出負增長的狀態，但是，隨著2017年國家煙草專賣局“穩產銷、提結構、控煙葉、降庫存、增稅利”內部專賣管理措施的提出，國內卷煙的銷量和收入出現明顯的回升，并且銷量大于產量，切實呈現出去庫存化的發展態勢。2019年，我國總計生產卷煙23642.5億支，相較于2018年，增加了286.3億支，全年累計銷量為23676.4億支，產銷率為100.6%。同時作為國家稅收的重要來源，2019年煙草行業實現稅利總額12056億元，同比增長4.3%，上繳財政總額突破11770億元，同比增長17.7%，兩項數據均創歷史新高，為國家及地方的經濟發展、財政增收做出了重大貢獻。可見，隨著時代的發展，煙草行業愈發重視對內部專賣的管理和監督，并能夠緊跟時代發展腳步與國家經濟形勢進行及時調整，從而為煙草行業的健康穩定發展奠定了良好基礎。

2 內部專賣管理監督在煙草行業的發展出現的問題

2.1 管理不嚴格

內部專賣管理不嚴格主要體現在，產品供求不合理，中低端煙草個別品牌的卷煙供應量不足，導致供求矛盾日漸明顯。同時，管理機制不健全給不法煙販以可乘之機，使得制假售假問題屢禁不止，從而嚴重阻礙了煙草行業的健康發展。加強內部專賣管理監督工作，嚴格推行行業自律，是對國家利益的負責，對消費者權益的負責。另外，內部管理不嚴格極易造成偏遠農村地區管理力度的缺失，再加上百姓對“假冒香煙”“走私香煙”危害性缺乏正確認識、拒假意識淡薄、經濟發展水平落后等眾多因素的影響，導致偏遠農村地區成為現階段“假冒香煙”“走私香煙”的主要市場，嚴重損害國家利益。

2.2 監督不到位

內部監管不到位主要體現在，對本級監管少、對下級監管多，拆單分攤、貨源分配不公、搭配銷售、大客戶超量供貨、不入網銷售、落戶不落地、落地不落戶等違規銷售行為屢見不鮮。同時，內部專賣管理制度也不完善，缺乏有效性。雖然，各級單位和部門內部制定了“崗位職責”“工作流程”等常規監管制度，但是制度本身仍具有不少漏洞，導致實際工作過程比較混亂，各部門、各人員之間缺乏配合，從而嚴重影響煙草行業內部專賣管理監督的實效性。

2.3 人員素質不高

從人資組成層面來看，現階段煙草行業從業人員多為聘用人員，人員流動性較大，總體素質參差不齊。員工素養低下，會很大程度上制約內部專賣管理監督工作的開展與提升。目前有一部分煙草行業從業人員，受傳統思想影響較大，不能緊跟時代的發展，更新工作理念，導致內管意識不強、缺乏監管與被監管的觀念。同時，部分偏遠地區煙草管理局仍沿用“重市場監管、輕內部監管”的陳舊管理理念，沒有意識到當前正是煙草行業深化改革的重要時期、沒有意識到經營不規范是煙草行業深層次矛盾的重要誘因。

2.4 缺少大局觀

現階段很多地方煙草專賣局，過于追求片面的小集體利益，不能將“兩個維護”行業價值觀與全行業的穩定發展相統一。此外，很多管理者還存有明顯的“內外之分”思想，具有地方保護的狹隘觀念，不能正確、深入地理解《煙草專賣法》的立法初衷。

3 內部專賣管理監督在煙草行業的發展策略

3.1 建立健全監督制度

規章制度是確保一個行業具有長效管理能力的重要基礎，缺少系統完善的監督管理制度就無法對內部權利進行制衡、對日常工作實施監督和約束。新時期背景下，煙草行業應緊密圍繞《煙草專賣法》、“兩煙”運營權力點監督工作，建立健全監督制度，規范行業運作程序，構建標準統一的執法人員工作流程、規范、紀律。建立健全煙草行業內部專賣管理監督制度需要從以下三個層面入手：首先，制定宏觀管理監督制度，明確監督架構以及相對應的管理監督職能。其次，在制定宏觀管理制度的基礎上，對管理制度內容進行細化。定量化、定性化制定工作考核綜合指標，對煙草行業監督管理行為和力度進行全面、系統的評價。最后，制定并實施監督管理責任制度，一個方面對從業人員的管理監督行為進行約束，另一方面為違法違規監督管理行為的追責與處罰提供明確依據。同時，系統完善的內部專賣管理監督還應包含監督管理長效機制、權力制衡體系、監督約束機制等，從而在規范內部監督管理行為的同時，通過一系列配套機制，確保主體制度的有效性。

除此以外，可以制定“換崗輪崗制度”，不定期調換區域執法人員，避免結黨營私、地方保護等現象的發生。制定“監督反饋制度”，豐富群眾監督投訴渠道，增強執法行為透明度，實時接受社會各界的監督，從而避免違規執法、濫用職權、以權謀私等行為，確保管理監督工作的規范性。

3.2 加強宣傳教育，切實增強規范意識

加強宣傳教育，增強員工規范意識，對于煙草行業內部專賣管理監督工作的實施與發展具有重要的作用。

從加強宣傳教育的角度看，開展多種宣傳教育工作，使每一個從業人員都能夠了解、理解、支持內部專賣管理監督工作的開展，全面提升干部職工對于該項工作作用和意義的認知程度，對破壞煙草市場經濟秩序的違法違規經典案例予以曝光，營造強大的社會和行業輿論氛圍，拓展群眾投訴渠道，形成內外結合、上下聯系的立體化監督管理機制。與此同時，積極樹立典型、模范，對內部專賣管理監督工作中表現突出的個人和集體，及時表揚和嘉獎，在煙草行業內部營造正向化的政治氛圍。

從增強規范意識的角度看，煙草行業內部專賣監督管理意識應積極實現“三個轉變”。第一個轉變：內部專賣管理監督工作由領導重視、部門重視轉變為全員重視;第二個轉變：由體外循環的單純治理轉變為公開化、透明化貨源分配管理制度的建立，工作方向向控制大戶、發展中戶、扶持小戶、合理供貨轉變;第三個轉變：行政許可由關注許可數量轉變為依法、公平、公正、高效透明進行許可授權。通過上述“三個轉變”，能夠有效提升煙草行業人員內部專賣管理監督工作的規范意識，從而促進工作的順利高效開展。

3.3 依靠技術進步，提高內部監管效率

隨著科學技術的飛速發展，信息技術已經融入各個行業領域中，煙草行業內部專賣管理監督工作也應與時俱進，構建“互聯網+管理”的信息化管理模式，靈活運用信息技術，提高工作效率。具體做法為：（1）開發和完善煙草行業內部軟件的功能。凸顯省局級內部專賣管理模塊的統籌作用，強化相應內部監管模塊的調試和運行，將網絡信息化內部監管手段滲透到日常工作的每個環節中，從而提升內部專賣管理監督工作的科學性與高效性。（2）提高網上日常監管的力度。上級內管辦利用煙草行業內部網絡信息系統，不定期抽查下屬煙草專業單位煙葉收購以及卷煙營銷數據，一旦發現數據異常，立刻提出質詢并下達整改條令，責令相關責任部門限期查明情況并完成整改。各基層銷售單位和專賣管理所，都應嚴格按照互聯網實時監管與同級相互監管制度及工作流程，規范化、標準化進行煙草銷售相關工作，并如實填寫《互聯網實時監管情況登記表》，進行工作記錄，為后續管理和監督工作提供便利條件。（3）遵循“雙隨機一公開”原則，將實地核查與信息化監管緊密結合。各級煙草內管部門應在不定期網上監管的同時，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員的形式，經常性深入煙草銷售一線，通過走訪煙草市場和基層專賣管理所，抽查真實煙草內部專賣管理監督工作情況，判斷其與網上監管結果是否存在初入，并及時通過官方平臺、主流媒體將抽查情況及查處結果向社會公開，從而切實提升煙草行業內部專賣管理監督的實效性。

4 總結

綜上所述，雖然近三年我國煙草行業呈現出穩步發展的狀態，但是內部專賣管理監督的實施與發展仍然存在管理不嚴格、監督不到位、人員素質低、缺乏大局觀等問題，嚴重影響了行業的健康發展。這就需要新時期背景下，煙草行業能夠健全監督制度、加強宣傳教育、引入先進技術，從而提升內部專賣管理監督工作的高效性和有效性，進而推動煙草行業健康穩定發展。

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作者簡介：鮑祎珺（1987-），男，漢族，浙江寧波人，本科，研究方向：綜合統計。