關于事業單位會計財務管理的問題及對策

柏昆

摘要： 高等學校財務管理是在高校對于自身資金管理的把控，加強部門預算和內控，讓資金的使用更加高效合理。財務管理水平的高低，是決定未來發展的重要因素，所以高校財務管理水平的高低直接影響其未來的發展。隨著國家相關政策的調整，社會的發展，高校財務管理面臨很多新的問題，財務管理水平的重要性日益明顯。與此相對應的是，高校也面臨著越來越多的財務風險。

關鍵詞： 高校財務風險;表現形式;原因;防范措施

1 高校財務風險涵義界定及現狀

1.1 高校財務風險涵義界定

對于高校其所面臨的財務風險與其他單位所謂的財務風險有所區別。高校的經濟活動是主要是政府補助收入加之其他允許條件下的經營收支為主的資金來源，因此，高校的財務風險實質是一種資金運動所面臨的風險。結合以上對于風險及財務風險的理解，可將高校財務風險定義為：高等院校財務風險是指高校在各種財務活動過程中，由于各種內外部環境因素的變化及作用下形成的財務狀況的不確定性，從而使高校蒙受損失，致使債務到期無法清償，事業運營資金不足，造成其不能充分履行其社會職責、提供教育產品乃至危及其發展甚至生存的可能性 ?[1]。

1.2 財務風險的特征

作為經濟主體的高校和其他經濟實體存在的財務風險特征基本一致，由于高校具有特殊的事業單位屬性，其存在的風險特征與一般經濟體又有著很大區別，主要表現為：

1.2.1 客觀性特征

高校的財務風險的客觀性主要表現為所有資金使用單位都存在的資金使用風險，這主要是由于資金的風險屬性決定的，但高校的資金使用主要問題是使用效率較低。

1.2.2 復雜性特征

高等院校收入來源與其他經濟實體有所不同，主要是財政撥款，經營收入輔之，支出方面更為粗獷，不太計較效益性。因此，其財務風險的形成原因更為復雜多樣。

1.2.3 不確定性

高校風險的不可確定性主要是在日常工作管理中無法預見的一些風險因素，主要是人員廉政問題，資金使用中的監管問題，以及其他無法有財務管理人員決定的不確定因素等。

1.2.4 政策局限性特征

收益最大化并非高校的目標，其主要作用是為社會培養人才，提供高等教育培訓，這是其與營利性企業最大的不同點。因此，高校的發展與政府的相關政策密不可分，按照事業單位改革的趨勢，高等教育改革的方向就是差額撥款，一旦相關改革政策出臺，必將會極大地增加高校財務風險發生的可能 ?[2]。

2 我國高校目前存在的財務風險

高校財務管理存在的風險。高校財務管理風險是因為高校現有管理水平與財政相關政策之間的相互矛盾造成管理中存風險是高校風險的主要因素。現階段國家對教育事業大力扶植的方針政策推動下，高校發展過程中呈現出量與質的改變。全國范圍內各高等院校教育教學水平的不斷提升推動著經濟的發展;這時，高校與經濟社會各行業之間的相互關系也顯得更為緊密。而以前的財務管理方式無法與這種時代變化相結合，高校相關的資源資金也缺乏一套較為全面且規范的管理制度，這會使得高等院校在面臨經濟社會發展挑戰與機遇的關鍵時刻面臨著嚴峻的財務風險等一系列問題。

長久以來財政撥款收入是高校收入的主要來源，歷來不講對資金使用效率的相關考評，在資金使用上以粗狂式使用為主，特別是對財政專項資金的使用沒有考慮項目的績效考評，所以致使一些風險問題不可避免的產生。高等院校的資金收支使用方面有其自身的特點：收入全靠財政撥款;支出方面沒有所謂的補償性。因此一旦財政撥款減少，對支出管理不嚴格，財務綜合管理水平落后，就會導致高校資金短缺，收不抵支，將產生資金流量風險。而且高校還普遍存在辦公用品過量采購，使用不節約，大額采購管理不嚴格，項目重復建設，對于資金使用不規范等問題。 ?[3]。

3 我國高校財務風險產生原因分析

3.1 外部因素

3.1.1 投入不足

經過了過去幾年經濟高增長福利期帶來的撥款增長模式，現階段隨著政府財政收入的緊縮，經濟增長放緩。加大對義務教育階段的資金投入，隨之而來的是對高校財政支持的減少。從最近幾年招生人數的減少，財政扶植力度的減少，大部分高校所依賴的政府投入也在減少。

3.1.2 激烈的社會競爭因素

隨著高校之間競爭的加劇人才爭奪，硬件建設比拼，高等院校開出天價高薪聘請知名學者、專家，引進海歸等。但，這些人才的引進是否適合本學院、是否適合專業建設就沒有深入探討，而引進的人才覺得自己就是權威，稍不滿意就以離職相威脅。高校最終可能未必達到自己想要的效果。其次，人才管理的不完善，也是導致資金流失的風險原因。隨著事業單位改革的深入進行，高等院校財政撥款會逐步改為差額撥款，這就使得高校資金供應更加依賴于自身經營收入和學費收入，學費收入占其收入的比例大約在30%左右，但隨著招生人數的減少以及國家相關減免政策的出臺，學費收入的減少已成為必然趨勢。這就意味著生源爭奪戰日趨激烈，導致一些名氣不大的院校招生日益困難，他們之間的生源爭奪直接關系著收入的多少，這就會導致有些院校如果不及早做好收支預算就會形成赤字。

3.1.3 管理層缺乏風險防范意識

隨著事業單位改革進入深水區，高等教育改革也不斷深入，政府給予高校擁有更多的自主權。但這卻給了許多有著習慣思維的領導帶來了很大風險，由于高校長期存在對財政撥款依賴的慣性思維，很少有單位負責人對本單位財務管理的風險有警惕意思，財務部門負責人也形成了慣性思維，缺乏‘紅線意識，沒有對自身工作的風險性有所預見。缺乏長遠規劃，只追求硬件建設，對項目績效考評沒有制定標準，沒有考核機制，沒有有效地開展對財務風險的監測與防范。而面對高校的資金需求，財務負責人員沒有做到精打細算，提高資金使用效率，沒有制定準確預算，還是等沒有了錢伸手向財政要的慣性思維模式，這樣沒有精打細算過日子的準備帶來的風險很大，社會影響極不好。

3.2 內部因素

3.2.1 財務管理風險產生的原因分析

首先，目前許多高等院校在日常工作中常常涉及到領導一支筆，下面籌錢干，許多項目建設都是行政化“拍腦門”決定的。許多與這部分活動相關的經費開支也無法計入相應的科目當中，高校相關財務人員往往快到年底的時候發現賬上資金已不多，不足以支付許多項目資金，造成人員經費被挪用。其次，各高校普遍缺乏一套完整健全的內部控制制度。高校由于其自身經濟范圍的特殊性，常常涉及到與資金有關的行為活動，如：物資采購、收取學費、基建項目發包等，這些項目由于缺乏嚴格的內控制度，一部分負責人員在資金使用過程中存在吃、拿、卡、要等現象，這就會造成很大的風險隱患。

3.2.2 財務投資風險產生的原因分析

首先，高校對于自身經營的資產運營等，導致高校運作中頻繁出現事企不分現象，部分高校甚至將經營校辦企業的財務收支賬目合并歸集到學校財務管理部門進行統一管理，校辦企業無法真正掌握獨立的人事與經營權利，自我發展能力較差，最終也會導致這部分企業陷入疲軟的發展狀態中，反過來制約了高校的發展。

3.2.3 財務負債風險產生的原因分析

首先，高等院校在享受國家對教育事業大力扶植的政策背景下沒有充分認識自身的教學實力水平，盲目的擴招，盲目投資校園項目建設，從而對各項基礎設施與辦學水平提出更高的要求。而高校在這種擴招中對財政撥款的數額卻逐年減少，項目建設資金總額也被限制，因此高校只能挪用其他經費去搞項目建設。其次，由于部分地區對國有資產的管理比較嚴格，對于高等院校合理利用自身國有資產去創收的相關政策限制較多，導致部分領導利用自身“關系”跑資金。這種做法事實上加大高校的資金使用成本，造成寅吃卯糧。最后，高校在資源使用上啊存在浪費問題，很多項目存在重復建設，建設后閑置，有些設備甚至未開封就報廢，嚴重浪費國家資源，對于公務用車、差旅費、培訓費、會議費等七項經費的管控存在管控不嚴，使用不透明的現象 ?[4]。

4 高校財務風險防范措施研究

要解決高校以上這些對于現階段財務管理中存在的風險問題，不僅要政府在國有資產經營管理政策上的扶植，還需要高校領導層面要具有前瞻性，創新行，提高財務管理人員的管理水平與專業素養，還要引進更多的高級管理人才。只有這樣才能讓高等院校面對未來的深化改革才能從容不迫的面對。

4.1 外部措施

4.1.1 應退出相關扶植政策，鼓勵社會對高教事業的投入

我國現階段大多數高等院校的收入來源為財政撥款，隨著政府財政政策的轉變，國家對高校的財政管理可能會變更為差額撥款，在予以一定政策支持的情況下，減少公用經費的撥款額度，甚至會暫停一些項目類的撥款，只撥付一定數額的人員維持經費，其他資金缺口部分由單位自行創收解決。這對高校的經營管理水平，風險控制水平有著更高的要求。此外高校還要在做到廣開源的前提下，改變支出結構，節約資金提高資金使用效率，只有這樣才能應對未來有可能的變革。

4.1.2 高校財務管理人員應當提高風險意識，提高資金使用效益

高校財務管理人員在思想上要樹立風險意識，要把以前的財政撥多少我就花多少的觀念轉變過來。要建立健全部門預算管理，嚴格按收支管理制度執行，嚴格杜絕無風險觀念，對于支出的績效評價要做好相應的評審。第二，要建立完善內控制度，對于不相容的崗位要嚴格把控，對于財務管理制度要健全完善，對于學院級的財務管理制度要讓全員知曉了解。第三，對于后勤基建等重點工程的管理要做好監督管理，做好事前監督，完善事中監督，把控事后監督。對于金額較大的商品、服務購買支出要建立健全采購管理辦法，財務管理部門要對預算審批、執行做好監控管理，對執行中的問題要及時提出改進建議，完善績效考評制度，對支出資金進行效益評價。

4.2 內部措施

加強財務管理水平，提高資金使用的科學性與合理性。建立健全財務管理制度、資金審批制度是防范財務風險發生的第一道屏障，高校應按照國家有關法律、法規和政策，根據自身的實際情況制定完善財務制度，廣泛宣傳讓每個教職工都把財務制度當成一把資金使用的尺子。第二，建立財務部門預算體系，做到嚴格按照預算辦事，超出預算的資金使用原則上不予支持，讓預算使用深入人心，這樣就可以把控全年收支，做到收支有度避免發生赤字。最后，要做好資金使用的績效考評體系，做到花的每一分錢都要有意義，特別是完善對項目支出的績效考評，如果考評不合格的學院可以對其實施一些懲戒措施。只有這樣才能讓高校的財務風險降低，不浪費納稅人的錢。

5 結論

本文首先簡要闡述了我國高校財務風險的涵義界定及現狀，并分析了我國高校目前存在的財務風險，其次，針對目前高校財務風險問題，提出了防范風險的應對策略。然而，我們在高校財務管理領域所面對的風險僅僅是全部風險體系中的一個部分.并且針對該方面的研究和實踐還有待發展，再加上每個高校在財務上都具有其特殊性，帶有自身的鮮明特點，在現實生活中，高校管理者要根據自身可能遇到的每一個具體風險制定出相應的、行之有效的處理方法，取長補短，不斷完善對高校的財務管理。

參考文獻

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[6] 牛紅紅.淺談高校財務風險防范及管理對策[J].經濟師，2011.（9）：100-101.

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[8] 孫志國.辦學規模擴大背景下的高校財務風險分析[J].會計之友，2011，（1）：73-75.