當前政策性糧食去庫存存在的問題及對策建議

孫維敏

摘要： 隨著我國經濟的增長，人們對糧食的要求越來越高，而我國的政府也提出了許多政策性的糧食去庫存方法，是目前我國改革的重要發展環節之一，是我國糧食改革的重要生產任務，也是目前我國糧食行業發展中所面對的嚴峻問題。從大體上來看，近年來所突出的糧食去庫存問題。對我國的社會造成了一些影響，基于此等情況，本篇文章主要對政策性糧食去庫存的原因與現狀進行分析，并提出幾點針對性的建議，希望能夠改進目前存在的相關問題以供參考作用。

關鍵詞： 糧食去庫存;存在的問題;對策建議;分析

1 前言

當前我國正處于社會主義發展的主要時期，而我國的政策性糧食庫存也處于新老時代交替的關鍵環節，所以目前的政策性糧食市場有了多重問題交織在一起，新老問題不斷的疊加，也導致部分糧食品種階段供求特征過于明顯，對去庫存產生一定的負面影響，總體形勢不容樂觀，急需改善。為了能夠進一步促進糧食的流通加快，政策性糧食庫存可以減輕國家對于糧食方面的財政負擔，而且也能夠促進社會糧食供給更加平衡，向高水平發展階段發展，著重對于我國的動態開放，糧食運轉高效調控有力，都有一定的影響。糧食的安全體系也有著局部競爭的作用，是構建國家糧食安全保障的必然選擇，也是未來發展的迫切需要。

2 政策性糧食去庫存的當前現狀

近些年來的高速發展，對我國的糧食去庫存提出了更高的要求，盡管目前我國現在政策性工作已經取得了較大的改進，尤其是近些年來各種政策不斷的完善，取得的成就有目共睹。但是從全國各地的整體角度來看，政策性去庫存依然面臨著諸多問題，而且所存在的問題不僅是老問題，還有許多的新問題，甚至于許多地方可以用糧食去庫存，進度十分緩慢來形容。不理想的地方較多，非常影響當前我國的糧食工作發展，讓我國糧食去庫存的高質量發展受到了制約。

2.1 全國范圍內糧食面臨問題依然嚴峻

據相關的可靠數據顯示我國自2019年開始全國儲備的小麥糧食庫存也達到了7000多萬噸，相比于同期有所下降，而其中較為發達的江蘇地區整體糧食達到1，400萬噸，同比增加了82萬噸。從國家的儲備量來看，稻谷的存量已經超過了1億噸，不過從目前的銷售進度來計算庫存數量難以消化，即使以后不再啟用收購政策，也需要特別長的時間才能夠把目前的庫存數量消化掉。整體而言，糧食去庫存面臨的問題居多，庫存量較大，難以讓市場消化掉。除此之外，我國的糧食儲備管理局也曾明確發文在2019年時對自然信息進行公開報道，自我國的糧食交易所同機所表明2019年起，我國的政策性糧油銷售計劃超過3，000萬噸，但實際卻遠比不上這個數值，只有500萬噸，成交率過低，而且與6月份相比也減少了700萬噸。至2019年的7月份開始，我國開始使用新的政策，用電子平臺進行糧油的銷售已經累計拍賣3，000萬噸的糧油。在這其中屬于小麥成交200萬噸左右稻谷成交達到1，100萬噸，可以看出目前糧食去庫存任務的艱難。

2.2 舊糧在庫新糧又增加

糧食庫存情況更為困難的是，就在之前的糧食在庫存的過程當中，但新的糧食有不斷的進來，所以導致整個糧庫當中除了舊糧以外，新糧也在不斷的增加，而且新糧的數量也難以通過現有的去庫存方式進行銷售，導致糧食累積越來越多，據相關報道稱。我國自19年9月份起當年的收購小麥活動結束之后，江蘇地區和安徽地區兩地收購小麥就達到1，000萬噸，而且更是2019年整體收購量的30%左右。除此之外，截止于19年的10月底，全國政策性去庫存的小麥量達到9，000萬噸，其中江蘇地區超過8，000萬噸，可見該地區去庫存形勢尤為復雜，而且舊糧的庫存幾乎沒有消耗，新的糧食也在不斷輸入糧庫。

2.3 基層糧食去庫存的速度更加緩慢

在我國的長江下游一帶的郊區基層，自2016年，企業總共收購糧食達到4萬噸，而且通過拍賣和其他的去庫存方式，總共銷售量是1萬噸，只占收購量的30%可見，去庫存的壓力依然存在。該地區的糧食儲備直屬庫共收購糧食3萬噸，在國家僅有了18年移庫小麥的1200噸時，定向銷售2，800萬噸，目前還存在市糧2萬噸左右占總體收購量的80%，糧食去庫存的速度相對于城市更加緩慢。

2.4 目前政策性糧食去庫存所存在的問題

現階段由于各種政策性的不斷完善，我國糧食去庫存的速率也在不斷的增加，但是由于整體的去庫存進度不快，很大程度上制約了我國的糧食收購計劃，而且近些年來，我國的糧食收購速度有所放緩，而且多是價格進行了一定幅度的下調，以外其他收購標準一直沒有發生變化。就目前的實際情況來看，若不及時的跟進完善和實質性的政策修改，將逐漸使收購糧食政策與市場之間逐漸脫軌，而且目前所使用的收購糧食政策，依然是10多年前的政策，與現實有一定的出入。

2.5 收購標準不適合現有市場

目前所執行的糧食收購政策已經有10多年沒有進行改善，由于在10多年前情況較為特殊，更加側重于收購糧食的數量，對糧食的要求并沒有著重的考慮，當時的政府更考慮市場化的需求，尤其糧食的質量，將脫離結的采購標準，比如稻谷的收購將會以粗糙率進行定價，對市場當中出售的不同品種、重量進行定價，不考慮其內在的面筋率，這導致在庫存當中收購的小麥面筋率普遍較低，無法滿足大批量的面粉廠的加工需求，而且收購點也只能按照政策進行糧食的收購，而恰恰這些收購而來的糧食在品質方面難以被其他企業所接受，這導致糧食在進行出庫時，許多企業并不考慮糧庫內的舊糧。

2.6 價格不符合實際標準

我國糧庫糧食進行價格拍賣的時候，所采定的價格標準普遍要高于國內的市場，而且更是要比國際市場的價更高，再加上有部分托市糧所采取的就是順價銷售，在收購價格為基礎之上，要加上既定利潤所形成的價格，這種價格普遍要高于市場，而且指定拍賣底價，要比市場價格高很多，造成無人購買，導致舊糧食庫存難以進行釋放。多年以來這種情況是有發生，由于整體的庫存糧食年限會越來越長，質量逐漸變差，最后不得已要低于市場價格進行銷售而造成大家的哄搶，在2019年對六七年前的稻谷進行定價，每一斤的價格都要低于市場價格好多，甚至于很多糧食廠都進行搶購，然后參雜新糧食進行混合銷售，造成整個2019年新糧食價格普遍較低，而且大部分的企業都處于虧損的狀態。

2.7 糧食拍賣的手續較為繁瑣

在我國糧庫對在囤糧食進行拍賣時，要求采購人員注冊企業的信息，并且對于糧食的出庫、交割、結算等諸多環節存在，手續交接也是過于復雜，很多的加工企業，甚至因為手續過于繁瑣的問題不愿意進行參與拍賣，這造成了整個拍賣場參與者較少，而且也影響了參與糧食拍賣的企業積極性，造成整體糧食加工企業不愿意參與拍賣的現狀。

2.8 糧食的出庫意愿與實際脫節

糧食去庫存的發展政策能夠讓諸多主體受益，而且在市場當中影響面較為廣受到各方的關注。尤其是在對于庫存糧食進行持續消化的過程當中，某些糧食的托典拍賣任務已經完成，有些不愿意執行既定的交易規則，而且會拖延糧食的出庫時間，千方百計的提高糧食的出庫門檻，變相的阻礙糧食出庫，希望能夠獲得更多的國家保管費補貼，甚至于某些糧食點故意設置出庫障礙，獲取額外收取費用，其出庫的意愿與國家去庫存的發展目的相違背，使得糧食去庫存難以進行，同時也打壓了購買糧食廠家的積極性。

2.9 企業的生產需求下降

許多的糧食加工企業由于近些年來出現的各種問題或市場低迷等原因出現嚴重的虧損，從而影響對糧食的加工需求。就以我國的南通市為例，其中被當地的糧食部計入民營糧食加工統計的企業共有8家，但一半以上的面粉加工企業，其中是有一家租用了外地的有生產能力的面粉企業，加工面粉，而剩下的其他企業都已宣布破產。除此之外，其他的民營糧食企業收支基本處于維持平衡的狀態，并且生產量也很少，最多是在稻谷上市到春節的前后4個月進行生產，而其他時間段并沒有生產需求，對于糧食的需求量明顯減少。

3 對政策性糧食去庫存的改善建議

現有政策下難以支撐糧食的去庫存速度，因此對整個糧食市場具有較大的影響，我們要改善目前的現有政策，提出糧食去庫存的引導作用，要改革整體的糧食市場，提供市場供需引導，發展我國的側供給改善，同時引導我國的糧農積極調整糧食結構。

3.1 改善國家包攬的協助政策

以前傳統的糧食收購方案，為了支持我國糧食農戶的發展，對我國的糧食安全問題進行大包大攬，而且采取一系列的措施收購政策，整體的糧食責任較為分散，沒有發揮出應有的作用，而需要在糧食種植方式有所作為的同時沒有落實地方的儲蓄責任，為了能夠協調好各方的糧食安全問題，增加糧食的生產產能又提高種植糧食的收入，彌補現行政策當中的漏洞。應允許地方有一定的自主選擇權，將糧食收購的責任放下，把糧食收購以及脫式拍賣的權限也交回給地方，下放權力的同時，應當全力支持地方的建設加強專項的融資，進一步提高糧食的去庫存能力，保障糧食的質量。

3.2 改進目前的糧食收購政策

當前我國的糧食收購價格要低于國內所制定的價格，然而許多的市場糧食紛紛向托市收購涌進，造成國家糧食難以進行流通，而且市場當中的糧食流通量也變少。對于糧食去庫存的重點地區一定要按照比例進行糧食的收購，確保市場當中有新的糧食進行流通，活躍整體的糧食市場，尤其是在糧食的收購季節，要提前預定方案，按照70%左右的糧食收購進行采購，而且價格也要與當時的市場價格制定一致，糧食的收購屬于企業責任糧食的價格在一定程度內的上漲，源于企業的自我銷售，而糧食價格的下跌，國家也會給予一定的政策性補償。

3.3 采取托底收購方案

對目前所執行的托市收購方案進行一定程度上的改革，堅持以糧食收購市場為主體，確保糧食的質量，國家的水稻和小麥進行托底收購，采用市場和政策的有機結合，守住糧食生產的底線，而確保種植百姓的利益，而國家可以把省下來的資金用于拓展農戶的實際種植糧食指導過程當中，給予種植農戶的實際補貼，讓地區的收儲庫點進行組織銷售，營收和虧損都與當地個點收儲企業自行承擔，減輕國家的政策責任。

3.4 修改市場定價

目前我國糧食去庫存受到銷售速度影響的主要原因之一，就是價格制定過高，而且要普遍高于國內外的市場價格。同理在去庫存緩慢的階段，國家所制定的市場價格較與實際相關聯，不再使用順價銷售的方案，為了能夠提高成交率，在糧食拍賣時所制定的價格盡可能與當時的市場價格相一致，與市場價的接軌也會促使我國的糧食盡快出庫。而減少對于糧食管理的財政負擔，否則關于糧食方面的虧損會越來越大，如果拍賣價格不能高于收購價，也會造成企業的虧損，而一方面為了避免低于收購價而導致的市場哄搶，杜絕市場出現價格大起大落的情況。充分發揮出國內糧食的交易作用，靈活銷售和輪換銷售等多種銷售政策，采取合適的銷售價格，對現有的糧食去庫存進行合理的安排。

4 結束語

總而言之，就目前的情況來看，我們一定要把側供給改革的決策方案貫徹下去，把政策性糧食去庫存的艱巨任務，緊緊抓住堅定信心，履行好我們的責任，促進糧食工作的高質量發展，為我國的糧食安全與整體經濟的快速發展打下更加堅實的基礎，但愿政策性的調整能夠對糧食去庫存產生良好的引導作用。

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