糧食宏觀調控成效明顯 應急保障體系初步建立

文/本刊編輯部 鄭凱聞

“十三五”期間，全國糧食和物資儲備系統著力保障國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全，努力寫好市場和流通大文章，成果豐碩。五年來，糧食市場運行調控成效明顯，糧食應急保障體系初步建立。

糧食調控“工具箱”不斷豐富

本刊從日前召開的全國糧食和物資儲備工作會議上獲悉，“十三五”期間，我國糧食調控手段不斷創新，糧食市場繁榮穩定展現新活力。

近年來，隨著糧食收儲制度改革的進一步深化，稻谷、小麥最低收購價政策不斷完善，玉米實行市場化收購加補貼制度，理順了價格形成機制和市場流通秩序，糧食市場化收購比例逐漸提高到90%以上。政策性收購持續發揮托底作用，優糧優價態勢逐步形成，糧食市場活力進一步增強。

面對結構性矛盾突出、市場化程度提高的新情況，“十三五”期間，糧食和物資儲備部門不斷豐富糧食調控“工具箱”，建立“產購儲加銷”協同保障機制，強化產業鏈協同，支持和鼓勵產銷區充分發揮各自優勢，建立形式多樣、長期穩定的糧食產銷協作機制和經濟利益補償機制。全國糧食交易平臺體系充分發揮調控載體作用，網絡服務覆蓋全國，實現了統一平臺、統一交易、統一結算，在各地建立了形式多樣、長期穩定的產銷合作關系。中國糧食交易大會已在黑龍江、河南、福建成功舉辦三屆，越辦越好。糧油產品由傳統的依靠批發市場、零售市場等線下交易方式進行的銷售，轉變為“互聯網+”等線上交易與線下交易并重，成為現代糧油產品交易的重要方式。

同時，構建新型監測預警體系，完善收購融資支持機制，綜合運用輪換吞吐、庫存拍賣和預期管理等手段，保持了糧食市場運行總體穩定。中央儲備糧規模保持穩定，地方儲備能夠滿足產區三個月、銷區六個月、產銷平衡區四個半月的市場供應量，36個大中城市建立了一定數量的成品糧油儲備，糧食儲備體系不斷健全，有效發揮了守底線、穩預期、保安全的關鍵作用。“十三五”期間全國標準糧食倉房倉容達到6.8 億噸，較“十二五”末增加1.2億噸。糧食倉儲現代化水平明顯提高，倉儲條件總體達到世界較先進水平。糧食物流體系建設不斷健全，糧食物流集中度不斷提高，糧食接卸發運設施、鐵路專用線、中轉倉及中轉效率、專業化得到改善和提升。

糧食應急保障體系初步建立

習近平總書記深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”

穩定的糧油供給離不開應急保障體系作用的發揮。近年來，我國高度重視糧食應急保障體系建設，各級切實加強糧食應急體系建設，認真落實各項應急措施，不斷健全糧情監測預警機制，夯實儲備基礎，加強預案培訓演練，特別是以糧食安全保障調控和應急設施項目建設、糧食安全省長責任制考核為抓手，加大資金、項目投入力度，壓實地方政府責任。

據本刊了解，截至目前，全國共有糧食應急供應網點44601個，應急加工企業5388 個，應急配送中心3170 個，應急儲運企業3454 個，國家級糧食市場信息直報點1072 個，地方糧食市場信息監測點9206 個，已經初步建立起符合我國國情的糧食應急保障體系，在應對各類突發應急事件中發揮了重要作用。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中建立了重點地區聯動保障機制，組織糧食應急加工企業復工復產,定向投放政策性糧食，全力做好疫情期間應急保供，高效調運應急物資，確保了全國糧食市場供應正常、價格穩定。在應對疫情影響中，沒有動用過中央儲備糧，除個別市縣，絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧。