政治學(xué)“補課”有方全過程民主發(fā)展有根——“慶祝中國政治學(xué)會成立40周年暨全過程民主理論研討會”會議綜述

○耿 召 上官酒瑞

2020年是中國政治學(xué)會成立40周年。由中國政治學(xué)會、上海市政治學(xué)會和中共上海市委黨校主辦，上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地承辦的“慶祝中國政治學(xué)會成立40周年暨全過程民主理論研討會”，于2020年9月19日在上海市委黨校舉行。來自復(fù)旦大學(xué)、中國社會科學(xué)院、華東師范大學(xué)、國防大學(xué)政治學(xué)院、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、上海外國語大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海市委黨校、上海師范大學(xué)等單位的專家學(xué)者，圍繞中國政治學(xué)40年發(fā)展歷程與全過程民主進行了深入研討，會議取得豐碩成果。

一、政治學(xué)“補課”有方

政治學(xué)是安邦治國之學(xué)，對國家治理、政治發(fā)展、社會穩(wěn)定等有著非常重大的意義。1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會上強調(diào)指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”為落實這一要求，1980年12月中國政治學(xué)會在北京成立，隨后各省、自治區(qū)、直轄市的政治學(xué)會或政治學(xué)研究會也相繼成立。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政治學(xué)會的組織和推動下，政治學(xué)專業(yè)的教學(xué)、研究、人才培養(yǎng)等迅速起步并不斷發(fā)展。

歷史地看，政治學(xué)“補課”有立場、有理路、有方向。與會學(xué)者一致認為，中國政治學(xué)40年發(fā)展始終伴隨改革開放進程，自覺服務(wù)于黨與國家事業(yè)發(fā)展大局，不斷回應(yīng)時代命題。解超回顧了上海市政治學(xué)會近40年發(fā)展歷程，并總結(jié)了上海市社聯(lián)與上海市政治學(xué)會近年來的工作，提出要加大政治學(xué)學(xué)科、學(xué)會的聯(lián)動，既促進學(xué)科發(fā)展，也推動學(xué)會發(fā)展。孫關(guān)宏回顧了改革開放初期政治學(xué)恢復(fù)時的艱辛和不易，并認為政治學(xué)會發(fā)展的40年也是中國政治學(xué)研究不斷進步的40年。程竹汝也回憶了上世紀80年代初的政治學(xué)學(xué)科建設(shè)：中國政治學(xué)主要從馬克思主義、科學(xué)社會主義學(xué)科發(fā)展而來的，是圍繞馬克思主義關(guān)于國家、政治、階級等理論展開的，到目前為止，政治學(xué)已從最初僅局限于對馬列原理的學(xué)理闡述發(fā)展成系統(tǒng)的、較為成熟的學(xué)科體系，并對中國特色社會主義的實踐發(fā)揮了應(yīng)有作用。謝岳總結(jié)了中國政治學(xué)發(fā)展以及中國政治學(xué)會成立40年來，對政治學(xué)知識、政治學(xué)人發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響。

與會很多專家都認為，政治學(xué)學(xué)科發(fā)展40年來，圍繞國家職能、“一國兩制”、民主與法制、政府職能轉(zhuǎn)變、國家與社會、基層民主發(fā)展、執(zhí)政黨建設(shè)等問題進行了深入研究，為治國理政作出了應(yīng)有的貢獻。桑玉成指出，黨的十八大以來，政治學(xué)者聚焦中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會主義協(xié)商民主、全面從嚴治黨、全面深化改革等領(lǐng)域的研究，為黨和國家決策提供理論支撐和智力支持。

就中國政治學(xué)的發(fā)展，還有專家從“大歷史”角度，更深入地追溯了其歷史發(fā)展脈絡(luò)。陳明明指出，中國政治學(xué)發(fā)端于十九世紀中葉資本主義向東亞擴張以及中國知識體系發(fā)生的重大變化。中國政治學(xué)思想來源主要有三方面，即西方自由主義、馬克思主義和中國傳統(tǒng)的經(jīng)世主義。中國政治學(xué)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于對中國歷史和現(xiàn)實邏輯的把握，這主要因為：要在政治上解決多元民族體系而形成的大一統(tǒng)的中央集權(quán)國家所面臨的各類問題；要立基于與西方現(xiàn)代化不同發(fā)展方式的超大規(guī)模國家的現(xiàn)代化發(fā)展模式；要圍繞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以社會主義為根本制度的人民民主國家這個本質(zhì)規(guī)定展開。王向民闡述了中國政治學(xué)發(fā)展史的獨特觀點，指出應(yīng)給予中國政治學(xué)合適的研究對象，其起源甚至可以追溯到晚清時期，它必須以中國的民族國家建設(shè)為中心進行研究議題設(shè)置，這樣才可與世界對話，形成相應(yīng)的學(xué)科體系、知識體系。

同時，大家也對新時代中國政治學(xué)的發(fā)展提出了相應(yīng)建議。孫關(guān)宏期待中國政治學(xué)的發(fā)展要更關(guān)注政治研究的共性與“政治公理”，要強調(diào)中國政治學(xué)的使命感、責(zé)任感，要有更多自主的研究空間和議題。張樹華總結(jié)提出了新時代中國政治學(xué)發(fā)展的方向，認為政治學(xué)界要緊跟新時代理論發(fā)展步伐，在創(chuàng)新上有所作為；要為人民做學(xué)問，把論文寫在祖國的大地上，深入實踐反映中國改革開放實踐的偉大創(chuàng)新，善于總結(jié)和提煉中國改革開放的經(jīng)驗和理論；要為中國特色哲學(xué)社會科學(xué)三大體系建設(shè)做出我們政治學(xué)界的貢獻。同時，政治學(xué)人不能做旁觀者，要做新時代的參與者，在百年未遇的大變局的情況下，要做清醒者、觀察者、分析者，在歷史劇變中，要做歷史洪流的奮進者與黨和人民立場堅定的守護者、捍衛(wèi)者，用智慧和學(xué)術(shù)研究為中國特色社會主義政治發(fā)展道路貢獻出智慧和學(xué)問。陳明明認為，中國政治學(xué)是大國的政治學(xué)，是大國治理的政治學(xué)，是以人民為中心的政治學(xué)，是改革開放的政治學(xué)。對此，陳志敏指出，中國政治學(xué)40年來取得了巨大發(fā)展，但仍需在政治學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面繼續(xù)努 力。

二、全過程民主發(fā)展有根

2019年11月2日，習(xí)近平在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強調(diào)指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”全過程民主，是習(xí)近平提出的新命題新論斷，也是政治學(xué)研究的新課題新內(nèi)容。與會專家就此暢所欲言、深入研討交流，普遍認為中國全過程民主發(fā)展有根基、有理據(jù)，行得通、有成效，是人民民主的集中體現(xiàn)。

圍繞全過程民主的性質(zhì)定位，專家們從民主政治基本理論出發(fā)進行了集中研討。程竹汝認為，民主概念大體可分為兩類：一類是實踐屬性的民主，全過程民主就屬于實踐層面的民主概念，是實踐形態(tài)民主的全景式概括，包括直接民主、間接民主與選舉民主、協(xié)商民主、管理民主、監(jiān)督民主等；另外一類是意識形態(tài)屬性的民主，包括社會主義民主、資本主義民主、人民民主等概念范疇。汪仕凱提出了人民民主中的中軸原理，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民選舉，同人民協(xié)商，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對人民負責(zé)。這樣的過程也就是全過程民主。上官酒瑞從三個層面深刻解讀了全過程民主并認為，在性質(zhì)定位上，全過程民主是人民民主、是代表制民主，其邏輯基礎(chǔ)是多維度的；在結(jié)構(gòu)過程上，全過程民主是使命型政黨驅(qū)動型民主，其制度安排是多方面的；在實現(xiàn)形式上，全過程民主是治理型民主，其政策行動是多方位的。

就全過程民主的意義和要求，朱亮高認為，全過程民主最真切地反映了中國特色社會主義民主的本質(zhì)特征，并通過自身實踐充分證明其成功之處和自身魅力。它超越了簡單的選舉民主和民主選舉，是全環(huán)節(jié)、全流程、全領(lǐng)域的民主形式。高民政認為，全過程民主的提法涉及對中國式民主特點和優(yōu)點的概括，為概括中國式民主提供了一種視角、一種方法。從發(fā)展目標看，全過程民主追求的是全時空民主、是全要素民主、全領(lǐng)域的民主，甚至是全功能民主。要素和時空上，要推進民主的結(jié)構(gòu)、價值、主體、實體、過程、程序、制度、體制的不斷健全發(fā)展；領(lǐng)域上，包括政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會等；功能上，既要達到統(tǒng)治功能，也要達到治理或管理效能。袁峰也認為，全過程民主就是對中國式民主的概括，他從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思主義民主理論、黨內(nèi)民主三個方面對中國特色社會主義民主進行了文化解讀。

圍繞全過程民主的實踐運用，與會專家闡明了認識。孫力認為，一些“習(xí)以為常”的認識也存在理論誤區(qū)，需要澄清，他從民主過程的視角，提出要注意民主與集中的關(guān)系、民主與法治的關(guān)系、民主與科學(xué)的關(guān)系。浦興祖提出，中國特色社會主義的理論與制度是可以保證全過程民主的，但在實踐中要防止出現(xiàn)形式主義的問題，這主要包括一些地方出現(xiàn)的民主理論形式主義、制度形式主義、運作形式主義的現(xiàn)象，認為造成這些問題有著多方面原因。

專家們認為，全過程民主應(yīng)落實到國家治理的各領(lǐng)域各方面。商紅日提出了“民主位置”的新概念，這是個時間概念，而非空間概念。他區(qū)分了民主事物和民主事務(wù)，認為作為中國的政治建設(shè)已經(jīng)完成了民主事物建構(gòu)，目前應(yīng)高度重視民主事務(wù)建設(shè)。這是推動中國全過程民主發(fā)展的關(guān)鍵，也就是把人民當(dāng)家作主實質(zhì)的民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。張明軍分析了公共政策全過程民主的三種形態(tài)，包括公共政策的創(chuàng)意階段、公共政策的規(guī)劃階段以及公共政策的合法化階段，分別對應(yīng)復(fù)合型的民主形態(tài)、純粹的協(xié)商民主以及票決民主。這是對中國公共政策民主化的一種全景描述。

在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的新的歷史方位上，人民民主、全過程民主發(fā)展既有機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。郭樹勇認為，這樣機遇包括：以人民為中心的發(fā)展思想為人民民主發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)原則，百年變局環(huán)境下我們更樹立了制度信心，統(tǒng)籌國家治理和國際治理促使人民民主更具開放性和系統(tǒng)性；而挑戰(zhàn)則是民粹主義、科技革命、國內(nèi)國際的危機管理體制等多個層面。秦德君針對性地提出，全過程民主是中國政治制度、政治發(fā)展的特色；相對于西方民主，中國全過程民主的比較優(yōu)勢還需要充分展現(xiàn)，尤其是人民代表大會制度作為全過程民主的重要制度形式，要發(fā)展好建設(shè)好；全過程民主應(yīng)當(dāng)作為國家民主制度抑或民主形象的關(guān)鍵詞，這樣可以更好向世界講述中國故事、傳播好中國聲音。針對新一輪技術(shù)革命的興起，高奇琦從新結(jié)構(gòu)政治學(xué)的角度，闡釋了智能革命背景下的民主發(fā)展形態(tài)。他認為，伴隨數(shù)據(jù)、算法的更多集中集聚，企業(yè)將會掌握更多權(quán)力，國家要做好適時的分權(quán)平衡，成為超級企業(yè)與社會之間的平衡器，這是中國民主發(fā)展中要解決的問題。

全過程民主的發(fā)展還要基于實際、形成特色。彭勃結(jié)合實際，從城市治理視角闡述了民主的工具性價值，認為民主應(yīng)在回應(yīng)人民的基本訴求之中發(fā)揮作用；民主也是樹立權(quán)威的過程，但要清晰權(quán)威在各層級中的位置；民主與有效治理可以調(diào)和，民主發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的過程和方向。丁長艷認為，中國全過程民主實踐中存在咨詢式治理和吸納式參與兩種形式，其發(fā)展應(yīng)向開放包容的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要強調(diào)多主體、多元化的參與。陳兆旺闡釋了全過程民主與公民權(quán)利保障的關(guān)系，認為是公民權(quán)利保障、公民身份建構(gòu)等的重要途 徑。

三、結(jié)語

過去40年，中國政治學(xué)蓬勃發(fā)展，中國特色社會主義民主理論也不斷發(fā)展，實踐持續(xù)進步。與選舉民主相比，全過程民主豐富了民主內(nèi)涵，拓展了其外延，是對人民民主、中國特色社會主義民主政治的全新概括總結(jié)，也是政治學(xué)研究的新視角新內(nèi)容。此次會議主題鮮明、成果豐碩。一方面，政治學(xué)資深學(xué)者從自身經(jīng)歷回顧了中國政治學(xué)發(fā)展歷程，并為政治學(xué)的未來提出期許；另一方面，圍繞全過程民主展開了多角度、寬領(lǐng)域的研討，形成了不少獨到的觀點。大家一致認為，要在理論與實踐結(jié)合上，為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推動全過程民主更深入發(fā)展，進一步貢獻理論智 慧。

在2016年《哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》中，習(xí)近平強調(diào)指出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”這也是中國政治學(xué)發(fā)展的基本遵循，要不斷推動學(xué)會建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)之間的良性互動，開創(chuàng)中國特色的政治學(xué)發(fā)展的新局 面。