“統籌發展和安全”：理論意涵與創新策略

趙建平

[摘 要]從經濟社會發展層面作出“統籌發展和安全”的戰略決策，是以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重大成果?！敖y籌發展和安全”，堅持和拓展了新時期以來開辟的從發展角度理解和認識社會主義所取得的理論成果，從發展與安全的關系上深化了對新時代堅持和發展中國特色社會主義的規律性的認識。在新發展階段上統籌發展和安全，要堅持戰略思維和底線思維緊密結合，牢固樹立安全發展理念，大力推進宏觀政策、科技政策、社會政策等政策創新，堅持中國特色社會主義發展道路，不斷推進統籌發展和安全的國家治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞]發展;安全;戰略創新;理論意涵;政策創新;制度創新

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，強調要“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展” ①。這一重大戰略決策把“統籌發展和安全”提升到經濟社會發展的戰略層面，是以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重大成果。這一重大決策不僅是重大的戰略創新，而且蘊含著深刻的理論意涵，有助于鞏固凝練全面建成小康社會的理論成果、制度成果、實踐成果，必將有力指引和推動全面建設社會主義現代化國家新征程上的國家治理體系和治理能力現代化深入發展。

一、“統籌發展和安全”戰略決策的形成過程

1. 安全戰略思想范疇的“統籌發展與安全”

《2006年中國國防白皮書》首次使用了“統籌安全與發展”的正式表述。白皮書指出，“中國堅持走和平發展道路，統籌國內國際兩個大局，妥善應對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據發展與安全相統一的安全戰略思想，統籌發展與安全、內部安全與外部安全、傳統安全與非傳統安全，維護國家主權、統一和領土完整，維護國家發展利益?！睆奈囊饪?，“統籌”的對象或內容是三個，除了“發展與安全”外，并列的還有“內部安全與外部安全”和“傳統安全與非傳統安全”。值得注意的是，這“三個統籌”是屬于“發展與安全相統一的安全戰略思想”范疇的。《2010年中國國防白皮書》明確提出“維護國家主權、安全、發展利益”的國防政策首要目標。這一表述與此前的“維護國家主權、統一和領土完整，維護國家發展利益”相比，強調了“發展”與“安全”的關聯性、平等性。黨的十七大報告、十八大報告都使用“維護國家主權、安全、發展利益”的表述來宣示中國政府的外交政策宗旨。這一表述優化可以看作是提升發展與安全關系的戰略層次的新視野新起點

2. 總體國家安全觀范疇的“統籌發展和安全”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并不斷堅持完善總體國家安全觀。在此戰略思想下，習近平對“統籌發展和安全”問題作出一系列重要論述。2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出總體國家安全觀的戰略思想，強調“發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國” ②。這個論斷第一次明確闡述“發展”與“安全”的辯證關系。據新華社2016年7月20日電，習近平對加強安全生產和汛期安全防范工作做出重要指示，要求“各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的理念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展絕不能以犧牲安全為代價這條紅線”，強調“社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏”，要采取有效措施和技術“切實提高安全發展水平”。這個重要指示在經濟社會發展范疇下對統籌發展與安全問題作了深刻論述，使用了“安全發展”概念，體現了總體國家安全觀的“總體性視野”，把“發展”與“安全”關系進一步拓展到經濟社會發展戰略范疇。

3. 作為經濟社會發展戰略原則的“統籌發展和安全”

黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。這一論斷作為新時代堅持總體國家安全觀的理論闡釋，突出強調了“統籌發展和安全”的政治性、理論性和戰略性。2018年4月17日，習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上再次強調：“必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境?！?③2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話，他指出，面對世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境復雜嚴峻的形勢，“要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動” ④。2019年10月31日召開的黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確要求，“完善國家安全體系”必須“堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一” ⑤。2020年年初以來，面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全軍全國人民迅速堅決開展疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，2月23日召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，用“統籌發展和安全”的戰略思維引領中國抗疫斗爭邁上科學軌道。2020年7月30日舉行的中央政治局會議把正確處理發展與安全的關系提上了“十四五”發展戰略議程。在會議所提出的推動“十四五”時期經濟社會發展的總體思路中納入“統籌發展和安全”，提出要“堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展與安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠，社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”;在推動“十四五”時期經濟社會發展的戰略舉措中提出要“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”，這一表述與黨的十九大報告提出的“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”相比較，增加了“更為安全”的新要求。這次政治局會議正是站在黨的治國理政重大原則和經濟社會發展的戰略高度作出的科學決策，這一重大決策把“統籌發展和安全”提升到經濟社會發展的戰略層面，標志著“統籌發展和安全”戰略位階的提升，即成為“堅持貫徹新發展理念”的發展戰略原則，安全發展成為重要的發展目標和統攝全局的發展理念。習近平在《關于〈建議〉的說明》中強調：“我們越來越認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋，打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進?！?⑥這些重要論述進一步明確了統籌發展和安全的戰略要求，具有深遠的指導意 義。

二、“統籌發展和安全”的理論意涵

新時代堅持和發展中國特色社會主義是一場深刻的社會革命 ⑦。新冠肺炎疫情及其引發的一系列發展和安全風險挑戰，生動地告訴我們，“統籌發展和安全”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重大而緊迫的課題?！敖y籌發展和安全”，堅持和拓展了新時期以來所開辟的從發展角度理解和認識社會主義所取得的理論成果，從發展與安全的關系上深化了對社會主義的認識，深化了對新時代堅持和發展中國特色社會主義的規律性的認識。

1.“統籌發展和安全”堅持和豐富了“鞏固和發展社會主義制度”的思想

在深刻總結20世紀社會主義興衰成敗經驗教訓的基礎上，鄧小平在“南方談話”中諄諄告誡全黨：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。” ⑧鄧小平這里講的“鞏固和發展社會主義制度”，提出了科學社會主義發展史上的時代性課題，即在社會主義從多國實踐向創新發展飛躍的歷史進程中，會不可避免地面臨各種嚴峻復雜的甚至是生死存亡的風險挑戰。這實際上在提出“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”基本問題的基礎上進一步提出了“發展與安全”的重大時代問題。經過長期的接續奮斗，中國特色社會主義進入了新時代。我國發展雖然取得了巨大成效，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展面臨的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，有些還相當尖銳。這就決定了我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持以人民為中心的發展思想，聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。習近平反復強調，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。” ⑨“面對新形勢新挑戰，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢都十分重要。” ⑩“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”，“在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪”，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程?！?！1

2.“統籌發展和安全”拓展深化了“正確處理改革發展穩定關系”的內涵

推進社會主義現代化建設必須正確處理改革、發展、穩定的關系，“實踐表明，三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會順利發展;處理不當，就會吃苦頭，付出代價” ！2。在推進社會主義現代化建設實踐中，要“從整體上把握改革、發展、穩定之間的內在關系，做到相互協調相互促進”，“把加快改革和發展的緊迫感同科學求實精神很好地結合起來，充分考慮經濟社會各方面的有利條件和可能出現的困難，做到在政治和社會穩定中推進改革發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會長期穩定” ！3。正確處理發展與安全的關系，對于全面建設社會主義現代化國家具有十分重要的意義。2014年4月25日，習近平在十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話指出：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作?！?！4改革開放的實踐充分證明，“改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。”“離開社會穩定，不僅改革發展不可能順利推進，而且已經取得的成果也會喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動蕩、社會動亂，不僅失去發展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災難。” ！5實踐經驗也充分表明，“國家安全和社會穩定是改革發展的前提”，“當前我國國家安全內涵與外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。” ！6這就從國家安全治理視角深化了對改革發展穩定關系的認識，開辟了保持穩定的科學化、制度化、精細化、現代化路徑。

3.“統籌發展和安全”拓展與豐富了發展是硬道理、發展必須是科學發展的戰略思想

發展是硬道理，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平指出：“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設，一心一意謀發展，取得了驕人的成就。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平。發展是硬道理的戰略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學發展，加大結構性改革力度，堅持以提高發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展?！?！7黨的十八大以來，在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指引下，中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。新時代的發展，是要實現科學發展，是要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。安全發展是五大發展的前提?！鞍踩l展”理念，就是要“守住底線，在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險” ！8。“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起?！?！9

4.“統籌發展和安全”的本質是堅持以人民為中心的發展思想

人民是歷史的創造者，是“我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在” @0。黨的十八屆五中全會首次提出了以人民為中心的發展思想，這一思想“體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀” @1。黨的十九大把“堅持以人民為中心”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。“發展的目的是造福人民” @2。人民安全是國家安全觀的宗旨，安全發展理念的本質就是以人民為中心的發展觀。發展為了人民，發展依靠人民，安全為了人民，安全依靠人民，發展和安全都是為了“讓全體中國人民過上更好的日子” @3。發展與安全在政治本質上具有一致性。公共安全是最基本的民生，必須把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識 @4。人民生命安全居于至高無上地位?！案骷夵h委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。” @52020年9月8日，習近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中進一步強調指出：“人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會再來。在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價，因為中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們的國家是人民當家作主的社會主義國家。”“我們果斷關閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴格管控。作出這一決策，需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔當。為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！” @6

三、新發展階段上“統籌發展和安全”的創新策略

2020年8月24日，習近平在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會并發表重要講話，提出了“十四五”時期“我國發展將進入新發展階段”的新判斷。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國發展將進入新發展階段。新發展階段之“新”首先表現在我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。放眼全球，當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，但同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。環顧國內，我國已經進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。即將到來的新發展階段，也將是“我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期” @7。統籌發展和安全，必須胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律和安全規律，發揚斗爭精神，善于在危機中育新機，于變局中開新局。統籌發展和安全，是一個戰略創新、政策創新、制度創新的綜合性創新實踐。

1. 強化理念引領：堅持戰略思維和底線思維緊密結合，牢固樹立安全發展理念

2020年9月9日，在第36個教師節來臨之際，習近平在賀信中強調，要統籌做好常態化疫情防控和教育教學工作，確保全面復學、正常復學、安全復學?！鞍踩珡蛯W”體現了統籌發展與安全的科學理念和底線思維。黨的十八屆五中全會提出的五大新發展理念，“不是憑空得來的，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的” @8。其中，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。安全發展理念也應作如是觀，安全發展注重的是解決發展風險防范問題。“安全發展”理念既是戰略思維，也是底線思維，強調的是嚴守“政治底線”“發展紅線”。習近平強調指出：“凡是危害中國共產黨領導和我國社會主義制度的各種風險挑戰，凡是危害我國主權、安全、發展利益的各種風險挑戰，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風險挑戰，凡是危害我國人民根本利益的各種風險挑戰，凡是危害我國實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的各種風險挑戰，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，而且必須取得斗爭的勝利?！?@9這“五個凡是”就是新時代新發展階段堅持底線思維的根本遵循。只有把安全發展理念貫穿于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的全過程各環節，才能確?！拔宕蟀l展”的特質和優勢充分發揮，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

2. 深化政策創新：優化統籌發展和安全的公共政策體系

公共政策是統籌發展和安全的重要工具?？箵粜鹿诜窝滓咔榈男迈r經驗，為面向新發展階段加強統籌發展和安全的政策創新提供了有益參照。一要準確研判和把握安全風險挑戰的形勢變化，立足全局、著眼大局，及時做出統籌防控風險挑戰和推進經濟社會發展的重大決策，堅持依法防控、科學防控、人民防控，分層分級、分類分區，精準推動決策落實，最大限度保障人民生產生活有序開展，保障社會和諧穩定。二要加大宏觀政策創新，加大統籌發展和安全的力度。在抗擊新冠肺炎以來，中央決策實施“六穩”“六?！钡暮暧^政策，制定一系列紓困惠企政策，出臺多項強化就業優先、促進投資消費、穩定外資外貿、穩定產業鏈供應鏈等措施，促進新業態發展，推動交通運輸、餐飲超市、文化旅游等各行各業有序恢復，實施支持湖北發展一攬子政策，分批分次復學復課，取得了顯著成效，使我國成為疫情發生以來第一個恢復增長的主要經濟體，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。三要加強科技政策創新?？萍紕撔率前l展的第一驅動力。“科技領域安全是國家安全的重要組成部分” #0。自主創新是統籌發展與安全的根本所在。我們“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全” #1。統籌發展和安全，必須加強科技政策創新，改善科技創新生態，激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技成果源源不斷涌現出來，順暢轉化為現實生產力。要大力推動科技自主創新，補短板、鍛長板，盡快攻克“卡脖子”技術難題，實現更多“從0到1”的突破。四要加強社會政策創新，完善社會治理體系，激發統籌發展和安全的社會活力。堅持以人民為中心的發展思想，就要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。比如在人民城市建設中，“要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合治理，形成常態化長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。” #2

3. 優化制度創新：不斷完善統籌發展和安全的國家治理體系

“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。” #3要堅持中國特色國家安全道路，堅持貫徹總體國家安全觀，健全完善國家安全體系，增強國家安全能力;堅持黨對國家安全工作的絕對領導制度，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。要把“統籌發展和安全”這一重大原則貫穿于統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的實踐中，創新完善“統籌發展和安全”制度安排體系。堅持中國特色社會主義政治發展道路，創新完善統籌政治發展和政治安全的制度安排?！耙粩嗤七M社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障?！?#4堅持中國特色社會主義經濟發展道路，創新完善統籌經濟發展和經濟安全的制度安排?！凹纫３謶鹇远?，推動我國經濟發展沿著正確方向前進;又要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。” #5要堅持中國特色社會主義文化發展道路，創新完善統籌文化發展和文化安全的制度安排。尤其要高度重視網絡意識形態安全風險問題，維護網絡意識形態安全，堅決打贏網絡意識形態斗爭，切實維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。“網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿。掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權?！?#6堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，切實落實保安全、護穩定各項措施，“善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安?！?#7堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，創新完善統籌生態發展與生態安全的制度安排，堅持和完善生態文明制度體系，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制，筑牢生態安全制度化屏障。堅定不移走和平發展道路，創新完善統籌國家發展與國家安全制度安排。尤其要加快健全對外開放安全保障體系，構建海外利益保護和風險預警防范體系。“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”“從世界范圍來看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。” #8因此，要加快建立網絡綜合治理體系，推進依法治網，確保網絡安全，支撐總體國家安全。

注釋：

①⑥本書編寫組：《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》，人民出版社，2020年版，第21、22頁。

②⑨@5《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年版，第200、95頁。

③④⑦！1@0@3@7@9#0《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第218、222、71、225-226、137、134、226、221、220頁。

⑤本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社，2019年版，第23頁。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第397-380頁。

⑩！4新華社記者： 《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調 切實維護國家安全和社會安定 為實現奮斗目標營造良好社會環境》，《人民日報》2014年4月27日，第1版。

！2！3《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第460-461、461-462頁。

！5習近平：《在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話》（2012年12月31日），中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第141頁。

！6新華社記者：《習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調 堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日，第1版。

！7習近平：《以新的發展理念引領發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》，《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第828頁。

！8《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第222頁。

！9@1習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），人民出版社單行本，第39-40、24頁。

@2習近平：《共擔時代責任，共促全球發展》，《人民日報》2017年1月18日，第1版。

@4習近平：《在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話》（2015年5月29日），中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第150頁。

@6習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《求是》2020年第20期。

@8《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第197頁。

#1習近平：《加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變》（2014年6月9日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第22頁。

#2新華社記者： 《習近平在參加上海代表團審議時強調 踐行新發展理念 深化改革開放 加快建設現代化國際大都市》，《人民日報》2017年3月6日，第1版。

#3習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第548頁。

#4#5習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日，《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第59、63-64頁。

#6習近平：《堅決打贏網絡意識形態斗爭》（2015年5月20日），中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年版，第36頁。

#7新華社記者：《習近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時強調 堅持走中國特色社會主義社會治理之路 確保人民安居樂業社會安定有序》 ，《人民日報》2017年9月20日，第1版。

#8習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），人民出版社單行本，第15頁。

作者系中共上海市委黨校黨群工作部主任

（責任編輯 矯海霞）