城市軌道交通引導開發發展研究

王凡

（浙江杭海城際鐵路有限公司，浙江嘉興314400）

0 引言

在城市發展過程中，軌道交通規劃極其關鍵，能夠有效改善人們的生活，讓人們的出行更加便利。而通過發展引導開發模式，不僅能讓站點周邊土地資源的利用率得到提高，還可以促進城市集約化發展，有利于緩解城市交通壓力，促進城市與交通協同發展。同時，大力發展引導開發模式，城市發展會分散且集中，減少了資源的消耗，對城市以及交通的可持續發展有很大的促進意義。

1 我國軌道交通的發展現狀

在我國，一些大城市都已經建立了軌道交通系統，比如長春、大連、深圳、廣州、上海、南京、北京等城市，其他很多城市也正在進行軌道交通系統的建設。在國家大力鼓勵以及城市原有交通壓力的推動下，我國的軌道交通建設正在快速發展。主要表現在以下兩個方面。

1.1 軌道交通在整個公共交通系統中的作用和地位逐漸凸顯

雖然我國的軌道交通系統建設比國外發達國家起步較晚，在技術上和總長上與國外存在一定的差距，但是國家對于軌道交通系統的重視程度正在逐漸提高。同時，軌道交通系統在提高運輸規模，解決大城市交通擁堵問題方面的作用逐漸得到體現，已經成為城市公共交通系統不可缺少的重要組成部分。

1.2 軌道交通系統引導了城市空間的合理布局

當前，我國的軌道交通不僅很好地解決了城市中心以及周邊郊區的交通擁堵問題，還在城市空間的合理發展，城市空間結構的布局調整，土地的集約開發與利用等方面體現了很強的生命力。很多大城市在軌道交通系統的引導下，正在朝著土地利用最大化，產業布局合理化，生活區域人性化的方向前進。

2 TOD 交通引導類型開發模式

TOD 交通引導類型開發模式中的TOD 理論積極提倡的是，使交通和土地資源能夠最大限度地和諧發展。TOD 理論在很大程度上歸屬于一種以公共交通為引導的新型開發理論概念，也就是說，在允許小汽車運行使用中，重點強調培養客流。將最大化提高土地資源的相關價值為主要目的，并在重點軌道交通樞紐沿線或者周邊以及比較合適的區域，展開密度比較高的土地資源開發。在開發的同時，還可以在土地開發設計中融入商業、住宅、娛樂等功能，從整體上把控和引導好不同城市、不同區域空間的有序提升，保證不同城市、不同區域的無序蔓延始終在可以控制的范圍內。根據相關調查和研究可以發現，近年來，在我國國內的一些大規模軌道交通設計建設階段中，TOD理論發揮了極大程度的建設性作用。在實際操作中，關系站點腹地社區的施工建設和軌道周邊沿線的土地資源開發，通過這些年的不斷發展，逐漸拓寬到更加廣闊的領域中。TOD 理論概念的關鍵思想內容即為充分利用軌道交通，進一步引導相關城市與區域的橫向與縱向發展。從整體上來說，通過相應的軌道交通建設，使城市和區域內的居民數量和相關經濟產業都能夠逐漸向新區進行移動，最終促進新區的經濟進步、人口發展。從微觀角度出發，可以進一步提高土地規劃的利用程度，有效提升軌道交通沿線的開發強度和開發力度，在原有的基礎上，積極打造出新的住宅區域和商業區域等[1]。

要想最大限度地完成上述規劃目標，那么就應當充分保證土地開發和交通運輸建設二者的聯動。可以參考國內外其他優秀的建設理論與建設實例。根據當地區域的實際情況，以地鐵站站點為中心，分為三個不同的區域，一般為中心控制區域、外圍發展區域以及一般控制區域。另外，要保證這三種不同的控制區域各自的控制開發力度都不相同，結合實際情況制定出具體開發方案、計劃等。具體的設計開發規劃見表1。

表1 三種不同級別控制區域開發強度表

3 城市軌道交通引導開發發展的策略分析

3.1 制定引導開發模式的相關開發標準

在城市軌道交通發展過程中，引導開發模式能夠讓城市緊張的土地資源得到科學的應用，對城市的發展有很大的促進意義。所以，在應用階段，需要以城市的實際現狀作為核心，科學地規劃，合理制定相應的標準和規范。在標準制定期間，需要對城市開發沿線的公共交通進行規范布置，通向公交站點以及商業區的線路，要有多樣化的街道加以連接。對此，政府務必要加大重視，制定適當的政策法規，起到一定的引導作用。在道路規劃方面，還需要深層次地進行探討和研究，以確保城市軌道交通能夠更加順暢，有效地對各類問題加以規避。

3.2 積極探尋引導開發主體的利益平衡點

在通常情況下，在市場經濟的實際發展過程中，開發建設的項目存在較強的不確定性。商業以及居住等開發項目在建設階段，常常會隨著市場的需求而不斷改變，開發商、商家等十分注重對利益的追求，必須要采取科學的辦法，找到社區公眾、開發商以及公共交通運營部門之間的利益平衡點。只有這樣，站點周圍的土地資源才能應用得更加合理高效，讓開發商的利潤不斷提升。為了避免過分追求容積率，促進社區品質的提升，應該采取激勵的手段，緩解此類問題。比如，擴大公共空間，適當增加建筑面積等。此外，在政府方面，也要給予一定的支持，在充分考量地區發展現狀的基礎上，適當地將土地轉讓給開發商，通過公共投資，提升站點周邊的地價[2]。

3.3 合理規劃軌道交通與物業聯合開發建設時序

在具體的城市軌道交通發展過程中，應該結合實際情況，聯合開發建設，有針對性地對開發時序進行規劃。通常，房地產項目在開發期間，對于交通有著很強的依賴性。如果在項目開發過程中，周邊交通不夠便利，那么開發的難度也會非常大。再加上軌道交通屬于大運量的交通模式，若其價值無法得到充分發揮，沒有充足的客流量作為支撐，最終會導致運力浪費的現象。同時，軌道交通在建設的前期階段，投入的成本很大，建設之后必須要有足夠的客流量加以支持，以保證運營的效益能夠得到合理提高。故而，在實際的規劃過程中，應該沿著軌道交通線進行合理規劃，將軌道交通與物業等銜接在一起，確保在投入時間方面能達成一致。

4 結語

綜合而言，我國現階段城鎮化發展水平不斷提升，經濟的快速發展使得城市逐漸向外蔓延。為了能夠有效規避出行問題，避免西方國家在城市向外拓展時出現的環境污染以及道路堵塞等問題，在今后的發展過程中，一定要深入地進行分析和研究，考量當下城市軌道交通存在的各類問題，加強對引導開發模式的應用，合理制定發展規劃對策，以確保城市軌道交通能夠越來越順暢，為人們的出行帶來更多的便利。