從“精美長沙”走向“大美長沙”

戴聞名　吳梓溢

2021年春節長沙湘江兩岸“送你一朵云煙花”燈光秀（湖南衛視供圖）

2020年2月，鄭建新從衡陽調任長沙，成為這座湖湘古都、中部重鎮的市長。一年來，鄭建新首先提出了“精美長沙”的理念，并進一步將之細化為“四精五有”（精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長;有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位），后者成為長沙人耳熟能詳的“熱詞”。

過去的一年中，長沙不但走向“精美”，更以“夜經濟”和“煙火氣”成為全國知名的“網紅城市”，還是被西方主流媒體點贊的“智慧之城”，并連續第13年蟬聯“中國最具幸福感城市”。

這位具有宏觀經濟、工學背景和國家部委工作經驗的市長向本刊記者細述了管理這座880萬人口城市的心得與感悟。

“我們一步步建設‘精美長沙，最終是要擁有‘大美長沙，長沙一定會越建越好。”鄭建新說。

建設智慧城市，也是為了精致管理。精致管理，首先是要智慧管理，然后要有人文關懷，城市才能變得更溫馨。

建設精美城市要不厭其煩

《瞭望東方周刊》：你來長沙工作以后，在老城區“有機更新”的基礎上，明確提出要建設“精美長沙”，要求做到“四精五有”，能否具體談一下這背后的思路？

鄭建新：“精美長沙”和“四精五有”執行以來，已經可以看到成效，出了一些精品。比如湘江兩岸被“點亮”，城區20條大道和長沙老火車站、長沙高鐵南站、長沙國際機場等重要窗口面貌全部提升，還新建了68個街角、街心花園，老百姓幸福感明顯增強。

今年這方面的工作還要加大力度。我們從中央駐湘單位、省直機關和一些重點區域入手，加強對這些區域周邊街區綠化、亮化提質和建筑外立面的清洗等。80個街區的清潔、綠化、亮化，要在30天之內完成，之后還要建立好常態化維護管理機制。

我們還選了“一環兩帶”，一共30多條大街，進行全面提質改造，要求路面不能坑洼不平，人行道要重新設計并留足盲道等等。

老城區“有機更新”方面，今年長沙市一共盤點出需要“有機更新”的20片大塊區域、約500個小區，計劃在3年之內全部完成。

除此之外，長沙大約有1000條背街小巷也要重新設計——“洗臉、刷牙、梳妝打扮”。“梳妝打扮”，是指每條街都要有文化內涵。這項工作由區和街道負責，今年下半年開始。

在實施細節方面，我們也要不厭其煩，不斷思考、不斷優化。比如綠化，以前我們綠化多使用灌木，但其實灌木價格高，維護費更貴。更合理的辦法是大量種草，草上種喬木，喬木之外種花卉。長沙年均降雨量1475毫米，接近1500毫米，草木容易成活，不需要使用地下水，用這種方式更加合適。

建筑物外立面和電線井蓋的相關規范，我們正在立法。不允許亂搭亂建，電線要多箱合一、多桿合一，全部都要符合規范，不允許亂搭亂建。地面井蓋也要制定新的質量標準。總之是一定要讓老百姓更方便、更舒適，城市更美麗。

這些工作完成之后，到明年年底，整個長沙會煥然一新。我們一步步建設“精美長沙”，最終是要擁有“大美長沙”。長沙一定會越建越好。

要智慧管理，也要人文關懷

《瞭望東方周刊》：2021年初，英國《經濟學人》雜志點贊長沙為“智慧之城”。建設智慧城市方面，長沙有哪些進一步規劃？

鄭建新：建設智慧城市方面，長沙可能是全國執行力度最大的城市之一。

數年前長沙就已布局了“三智一芯”產業;如今，智能車聯網已經成為長沙的優勢產業。

2021年1月，我們又印發了《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計（2021-2025）》以及三年行動計劃，要發展智慧交通、智慧醫療、智慧教育等所有城市建設的相關領域，5G等智慧相關基礎設施也要建設好。

今后，我們要運用大數據和智慧手段，讓城市交通管理更加科學，比如每個紅綠燈的時間要精準到秒，這樣就能有效緩解堵車問題。還有，交通管理要進一步精確，做到“點對點”。比如，早上8點到9點期間，從市區到某園區車流量特別大，那么這個時候就可以考慮，是不是可以在這兩地之間開通點對點班車？用精準的公共交通方式減少私家車流量，有效緩解擁堵。

智慧教育也可以大力發展。比如長沙有眾多優質的中小學，可以通過智慧手段，把這些高質量課程傳到農村去。

建設智慧城市，也是為了精致管理。精致管理，首先是要智慧管理，然后要有人文關懷，城市才能變得更溫馨。

讓年輕人愿意來長沙

《瞭望東方周刊》：在全國的省會城市中，長沙的“宜居性”非常突出：房價不高、文化生活豐富、發展機會也多，因此近幾年人口凈流入量很大。在打造“宜居宜業”城市、吸引人才方面，長沙的“密訣”是什么？

鄭建新：首先是要“事業留人”。我們要多吸引世界500強、中國500強、民營500強，還有獨角獸和“頭部”企業，特別是高科技、先進制造業和科技創新企業，來長沙落戶，大力發展實體經濟。

然后是“待遇留人”。什么是“待遇”？收入不低，同時房價便宜。只有這樣，年輕人才敢消費，愿意消費。

長沙國際會議中心（晟龍/攝）

長沙現在是全國所有大城市里房價和收入比最低的城市，一個普通家庭工作6.4年就可以買100平米的房子，年輕人不靠父母，和伴侶一起就可以輕松交首付供房。

房價我們會繼續管控好，讓老百姓能買得起房子。 然后我們還要建一批青年公寓，居住費用不高，小區內還有小橋流水、鳥語花香，環境優美，讓剛畢業的大學生不僅負擔得起，而且住得舒適。

長沙除了把城市建好、管好，還把民生保障好。民生是什么？是醫療、教育、居住環境、社會保障，還有貧困群體生活的改善。只要把這些做好，長沙一定有吸引力。

我們的目標，是讓長沙充滿“誘惑”，讓年輕人愿意來。

2019年以前，長沙連續4年每年人口凈流入23萬-27萬。我們剛剛獲得的第七次人口普查數據顯示，2020年底，長沙常住人口已經增加到了880萬，一年凈增加了近41萬。

如果未來長沙每年都能增加至少30萬人、80%是年輕人，長沙就充滿了活力、充滿了希望。

我們要引進的，不光是院士、大學者、大專家，大工程師，大學生、技術工人和工匠也要引進。2020年10月，我們制定實施了一個新的長沙人才引進戶籍管理辦法，45歲以下、大專以上學歷的，來長沙落戶無條件上戶口。我們希望吸引更多的年輕人來長沙工作、定居。

保衛藍天“花了很多工夫”

《瞭望東方周刊》：我們在長沙采訪期間，感覺空氣質量很好，常見藍天白云。“藍天碧水凈土保衛戰”，長沙是怎么打的？

鄭建新：打這場“藍天碧水凈土”戰，我們花了很多工夫。

為了“藍天”，我們首先關停了一批污染嚴重的工廠，然后又改造了一批工廠和鍋爐。所有的建筑揚塵都要管控，所有的渣土車，從輪胎的清洗到封裝蓋的清洗等等細節，都要花工夫管理;所有的建筑工地，要挖土就必須“噴霧”。我們全市的公交車都已經改成電動車或液化氣車，以后所有的出租車包括網約車，也全部要變成新能源車。

2020年全年，長沙藍天數比2019年增加了幾十天。抓好藍天保衛戰，才能讓人民群眾有更多幸福感。每天看見藍天白云，心情也能變好。

過年時長沙人喜歡放煙花爆竹，今年大年三十和年初一空氣質量因此就超標了，我一晚上基本沒怎么睡。今后我們決定對原先的政策做一點修改：春節期間可以放煙花爆竹，但要集中時間和地段，凌晨1點到6點之間不允許放，讓空氣有時間“休息”，不至于一整天都有霧霾。

抓好藍天保衛戰，才能讓人民群眾有更多幸福感。每天看見藍天白云，心情也能變好。

藍天、碧水、凈土都要精細管理和管控。還有噪音污染也要重視。城市環線、高架橋、高速公路的兩邊都要裝上聲障墻，讓老百姓可以安靜的睡覺。我們正在規劃搬遷長沙大托鋪機場，讓城南的人民群眾不受噪音影響。

“要讓長沙農村變成全中國最幸福的農村”

《瞭望東方周刊》：現在全國上下都高度重視的鄉村振興，長沙是怎么做的？

鄭建新：我們緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，著力構建城鄉融合發展新格局，加快推進農村農村現代化。

比如生態宜居方面，原來很多農民建的房子既不生態、也不宜居。我們現在要求，一體化同步推進鎮村規劃編制，農村村民建房布局和建筑都要科學設計。從今年開始，長沙住建部門和農業農村部門會制作免費圖紙發給農民，從建筑外立面、內部裝修等方面引導農民科學設計，建設一批功能現代、風貌鄉土、結構安全、綠色環保的示范農房。

鄉風文明也是我們關注的重點。以后每個村部都可以建一個大陽光房，里面冬暖夏涼，可以開會，也可以開展文體活動。旁邊建一個大廳，所有的婚喪嫁娶都可在里面進行，還能解決一些就業。這種方式我們要在全市推廣。

我們要重新提振的重點區域。一方面要加大政府投入，另一方面也要引進社會資金。政府制定引導政策，這樣自然會吸引人才、資本進來，幫助農村改善村容村貌，補足基礎條件的短板，助推產業興旺、生活富裕、鄉風文明。有些風景特別美麗的地方，可以發展鄉村旅游和民宿，讓城里的老百姓愿意到農村去休閑、消費，帶動農民增收。

長沙農民人均可支配收入近年來增長較快，2020年為3.48萬元，在全國省會城市中排第二，僅次于杭州。

農村基層建設也要加強。長沙現在絕大部分村都是村黨支部書記、主任一肩挑，而且大專以上年輕大學畢業生的比重有大幅提高。年輕人有想法、能干事，會把鄉村的資產盤活。我們希望，長沙農村集體年收入達到20萬元以上的村子，比例可以達到80%以上。

我們已經報省委并獲批準，長沙市將作為湖南第一個全市全域推進鄉村振興的示范城市。我們要把長沙農村建成湖南省和全中國的示范，變成全中國最幸福的農村。

招商引資“從一把手抓起”

《瞭望東方周刊》：現在很多城市做“對標”，長沙有對標的城市嗎？

鄭建新：我們是幸福感對標成都、城市建設對標杭州、城市管理對標上海和廣州。文化方面，我們發揚自己的長沙特色。

《瞭望東方周刊》：長沙近期一直在強調“營商攻堅”。提升營商環境，長沙具體準備如何“攻堅”？

鄭建新：第一就是招商引資“從一把手抓起”。

什么叫營商環境？首先就是一把手高度重視。以前我們說“四到”：不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到。現在除“四到”之外，我們還會著力落實“傾力支持、立說立行、精心呵護”的要求。雖然辛苦一點，但黨委、政府的誠意能夠充分體現出來。

現在已經有一批互聯網企業把總部設在了長沙，很快就要來更多。

“會展經濟”和“賽事經濟”也要加強。長沙國際會議中心已經建成投入使用，不但規模大，而且符合精美精致的要求，其中最大的會議廳有7800平方米，可以容納9000人。

我們正在籌備今年5月在長沙舉辦一個工業互聯網頭部企業峰會，也在積極申辦2025年全運會。希望這些國際性會議和賽事能夠提升長沙的開放程度和國際知名度，吸引更多企業和機構進駐長沙。

總體來說，我們既要抓內循環，也要搞好內外雙循環，多開國際航班、暢通國際物流。中歐班列（長沙）去年開了500多列，今年的目標是開行到1000列，我們將積極創建中歐班列集結中心。