以“四式治理”推動小區自治共治

秦錫春

長春市二道區委深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立以人民為中心發展思想，堅持把黨建引領作為推動基層治理創新發展的根本路徑，將黨建引領老舊散棄小區綜合治理作為城市基層黨建“書記一號工程”，著力破解有物業小區服務不到位、無物業小區管理分散等難題，全面推動老舊散棄小區提質升級，不斷增強居民群眾獲得感和滿意度。

一、突出“三級共治”，構建黨建引領“植根嵌入式”治理架構，推進黨的組織和工作全覆蓋

積極推進黨的基層組織設置，全力消除基層治理薄弱點。一是聚焦“長效治理”，強化區委抓總責任落實。成立老舊散棄小區長效化治理工作領導小組，統籌推進老舊散棄小區紅色物業服務覆蓋工作。選派15名黨建專員到物業黨員人數較少、黨的工作開展困難物業服務企業“一對一”指導服務，同時指導建立業主委員會30個，并指導成立黨組織。截至目前，全區共有物業服務企業89家，其中已建立黨組織的有40家，占比45%，居民滿意度提高65%。二是聚焦“協同治理”，強化部門黨組織責任落實。壓實部門行業責任，明確部門黨組書記抓黨建引領老舊散棄小區書記項目23個，制定4個大方面11項重點任務39個具體推進措施，做到“一街道一方案，一社區一幅圖，一小區一張表”。針對無物業的老舊散棄小區，采取源頭組建、組織聯建、掛靠等形式注入“紅色基因”。疫情期間，共建立100個居民小區黨支部、97個樓棟黨小組，打通聯系服務群眾“最后一百米”，推進黨的工作在老舊散棄小區全覆蓋。三是聚焦“有序治理”，強化街道社區黨組織責任落實。全面建立86個街道社區（網格）黨群服務中心（站），構建形成“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—單元長”治理體系，選派網格長598名、樓棟長2874名、單元長10140名，入戶排查2萬人次，化解居民矛盾問題千余件，全方位、全覆蓋解決群眾需求。

二、優化“三類服務”，探索黨建引領“差異直管式”治理模式，實現老舊小區長效治理

注重黨建引領，以“紅色物業”打造“美好家園”，著力破解老舊散棄小區治理難題。一是推行黨建引領“3型物業服務”。針對基礎條件較好、居民繳費意識較強的居民小區，提供環境保潔、秩序維護、綠化養護、設施維護、社區文化、有償服務共6種標準型物業服務。針對基礎配套設施不完善、居民繳費意識不強的居民小區，提供環境保潔、秩序維護、設施維護等物業服務。針對樓宇、樓棟分散不適宜封閉、居民繳費較為困難的，提供樓道保潔、設施維護物業服務，保障居民底線需求。目前，全區113個老舊散小區實現物業長效化管理。二是推行黨建引領“兜底服務”。結合“機關黨組織黨員雙報到”活動，推進區直47個機關黨組織、500名機關黨員到社區雙報到，深入老舊散棄小區樓棟，89名機關黨員干部主動認領“三長”，結合居民需求建立“服務和志愿清單”，形成共同參與、共同治理互幫互助模式。同步探索“街道+社區+紅色自治小組”新模式，對宏盛花園等8個棄管小區，實施長效化治理。三是推行黨建引領“契約服務”。建立7個紅色物業聯盟“大黨委”，注重發揮聯盟中黨組織和黨員作用，推行盟員單位公約制、事務商議規范化、資源聯享協議化，規范紅色物業聯盟標準化運行。疫情期間，打造黨建聯盟成員、駐區單位、居民自治、物業服務企業、志愿者“一核多元、共駐共建、五位一體”聯動化服務體系，全市最大老舊散小區——吉盛小區實現全封閉，全面前移疫情防控關口。

三、建立“三大機制”，實施黨建引領“協商共建式”治理機制，凝聚聯動共治工作合力

突出群眾在治理中的主體作用，切實將矛盾和問題集中解決在基層、解決在萌芽狀態。一是建立“共享型”多方聯動機制。發揮黨組織引領作用，建立街道社區黨組織領導下，小區黨支部、業主委員會、物業服務企業和網格長、樓棟長、單元長、業主代表等多方參與的“1+3+N”聯動，簽訂共建協議，召開黨群聯席會，協商研究解決矛盾糾紛、居民關注等重大事項32項。二是推行“相互型”交叉任職機制。大力推行物業黨組織成員和社區“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，物業服務企業管理層是黨員的，進入社區黨組織擔任兼職委員，社區黨組織班子成員進入物業服務企業擔任兼職管理人員。2020年以來，36名社區干部進入業委會、物業公司任職后，及時化解矛盾糾紛73起。三是推行“協商型”民主議事機制。制定主動問事、會議議事、民主定事、合力辦事、居民評事“五步協商法”，創新“三下三上”自治協商法，推動居民難事共商、居事共辦、“家事”共維。通過做實民主協商，東站街道十委大院居民自治服務費收繳率達到100%，長青街道二煤氣宿舍22年棄管問題得到有效解決。

四、強化“三項保障”，實施黨建引領“綜合保障式”治理責任，筑牢長效治理體系根基

堅持把老舊散棄小區治理作為常態工作，切實抓好老舊散棄小區人才、激勵、制度保障。一是突出黨員引領，抓好人才保障。堅持專業配套、實施專業人才儲備培養，分類建立36名優秀干部、黨務人才、物業服務專員。堅持示范帶動，向黨員干部發布“黨員先鋒崗”“我是黨員我承諾”黨員倡議書，簽訂承諾書1790份。堅持以點帶面，選好“帶頭人”，吸納在職、退休等志愿服務者159名。二是突出創新引領，抓好激勵保障。設立物業黨組織扶持資金等專項經費，采取以獎代補的形式，扶持“紅色物業管家項目”等3個。創新“政策引導、行政推動、市場運作”三位一體模式，通過“項目化”公共服務運作模式，開展黨組織星級評定，投入300萬元，對物業服務企業評星給予政策扶持。同時，注重將作用發揮突出的物業服務企業黨組織書記、物業管家推薦為“兩代表一委員”。三是突出組織引領，抓好制度保障。建立黨建指導服務制度，對15個紅色物業“一對一”指導聯系，解決問題38件。建立管理考評制度，實施“區—街道—社區”三級動態管理體系，每季度對物業企業、業主委員會、居民自治委員會等服務質量進行測評，對服務質量不合格的及時調整。（作者系中共長春市二道區委常委、組織部部長）

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