中歐投資協定意義深遠、挑戰猶存

姚鈴

2020年12月30日晚，歷時7年，經過35輪談判的中歐投資協定終于如期完成。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所言，“世界需要歐盟與中國之間建立起牢固的關系”。談判的完成，不僅是中國與歐盟的大事，也是世界的大事，意義深遠。

協定將有力促進中歐雙向投資合作

中歐經貿關系是世界上最重要的雙邊經貿關系之一。2020年，中國和歐盟經濟總量占世界經濟總量的比重合計達35.5%。中歐達成平衡、高水平、互利共贏的投資協定，使雙邊經貿合作制度保障進一步完善，雙方商品、資金等要素流動更加穩定順暢，有望形成緊密的投資循環，帶來更大的收益。

有助于提升利用歐盟外資水平。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年全球跨境直接投資大幅萎縮42%;但得益于近年來對外開放的持續深入推進，以及在世界上率先有效控制疫情的先發優勢，中國2020年利用外資逆勢增長4%，達1630億美元，成為全球最大外資流入國。服務業的開放是中歐投資協定的一大亮點，涉及金融服務、環境服務、建筑服務、醫療衛生、生物技術、商業服務等領域，歐方對華投資的空間進一步拓展，勢必激發包括歐盟企業在內的全球企業對華新一輪投資高潮，這也將提升我國服務業水平、助力服務強國建設。

“唐西歐”中歐班列從河北唐山曹妃甸港通用碼頭鐵路場站駛出。

有助于為中國企業對歐投資提供制度保障。在協定中，我國對歐盟作出了實質性的改善市場準入承諾，而協定也為中國企業進入歐盟市場提供了制度保障。根據協定，歐盟除在農業、漁業、能源基礎設施、采礦和公共服務等領域有所保留外，其他產業基本對中國開放。此前歐盟市場對中國的事實開放將固化為制度開放，有利于消除或緩解自2016年以來歐盟不斷加強內部市場保護給中國企業在歐投資經營帶來的各種困擾和不確定性，歐盟市場環境對中國企業將更加公平、開放、可預見，中國企業對歐投資未來有望恢復并鞏固增長勢頭。

協定將有力促進開放型世界經濟建設

當世界經濟因新冠肺炎疫情肆虐而受到影響之際，中歐兩大經濟體達成雙邊投資協定，為全球經濟復蘇和維護開放的國際貿易投資環境樹立了榜樣與信心，發揮了重要的示范效應。

將促進貿易投資自由化便利化。通過中歐投資協定，中國第一次以負面清單的形式在國際協定中就包括服務業在內的所有行業作出強有力的開放承諾，不僅制造業的開放可以“媲美”歐盟市場的開放水平，而且在服務業領域，除了視聽服務、航空運輸服務及與航空運輸相關的一些輔助性服務、政府服務之外，都被納入開放范圍。考慮到世貿組織有關服務業準入“最惠國待遇”的原則，中歐投資協定關于服務業開放的條款未來可能將適用于所有外資企業。從這個意義來說，協定將為全球貿易和投資自由化便利化作出積極貢獻。

有利于推動多邊貿易體制改革。習近平主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上發表特別致辭指出，“中國將著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。中歐投資協定正是中國這一開放政策的生動體現。協定中與投資有關的公平競爭規則及可持續發展共識具有重要意義。協定在國有企業、補貼透明度、強制技術轉讓等公平競爭議題上達成的共識，以及中方就環境保護、勞動者權益保護等可持續發展方面作出的承諾，是中國踐行大國擔當、貫徹新發展理念的重大實踐，將為多邊貿易體制相關規則改革帶來正能量。

協定將給我國改革開放帶來新的挑戰

中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，涉及的市場開放水平之高、規則約束之嚴、與多邊貿易體制改革關系之緊密，對我國政府、企業等行為體帶來全新挑戰。

對我國各級政府行政行為提出更高標準。改革開放40余年，我國東部沿海地區在對外開放的行政管理方面已經走在合規的前沿。但由于發展和開放的不平衡，不少地區在落實協定的行政能力、地方性政策的合規性和通報義務的履行，以及審批和監管的透明度、可預測性、便利化程度方面還有大量工作要做。同時，我國在協定中的不少開放承諾已在國內自貿試驗區進行了壓力測試，但也有一些領域，如私立醫院、新能源汽車（取消數量限制）、云計算（擁有50%的股比限制）等是首次對外開放，將面臨不少壓力。

對國有企業的合規要求較為嚴格。協定明確要求國有企業：一是須依據商業考慮采取行動，在購買和銷售商品或服務時不得歧視歐方企業;二是須履行特定的透明度義務，一旦利益方提出請求，必須提供特定信息，以便評估其行為是否符合協定規定的義務。

中歐投資協定雖是“高水平”協定，但本質上仍是投資協定。在協定中，歐方對我國國有企業在歐經營監管趨嚴，包括加強對有國資背景企業投資時的外資審查、取消接受補貼的第三方企業在歐盟政府的采購競標權等。歐盟委員會貿易總司長韋恩德女士接受媒體采訪時也表示，“協定并沒有限制歐盟加強內部監管的政策空間”。對于上述深層次問題，中歐之間仍然需要探索新的合作路徑。

鑒于當前國際地緣政治和經貿環境的復雜性，中歐投資協定在下一步的簽署和生效進程中不可避免會遭遇坎坷。但只要中歐雙方堅定信心，秉持相互尊重、互利共贏原則，積極應對，就能妥善化解挑戰，并乘勢而上推動中歐經貿關系進入新的發展階段，為疫后世界經濟恢復帶來新動能。

（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲所所長）