守好沃土良田

李軍超 陳繼超

寒冬臘月，走在尉氏縣張市鎮小寨村的田間小道上，綠油油的麥田一望無際，“藏糧于地、藏糧于技”的紅色大字在田間佇立，彰顯著這里作為中國糧食主產區的地位。

2014年5月9日，習近平總書記來到這里察看高標準農田小麥時，叮囑要立足打造全國糧食生產核心區這一目標和任務，在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢。

近年來，尉氏縣牢記習近平總書記囑托，堅決扛穩扛牢耕地保護責任，探索建立“黨政同責、守正創新、科技支撐、法治保障”的工作新機制，奮力打好耕地保衛戰，牢牢守住耕地保護紅線。

壓實責任

尉氏縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，及時建立應保盡保通報制度，壓實政治責任，制定了責任追究制度，對各類制止耕地“非農化”“非糧化”工作等待觀望、處置不力的單位和個人，堅決予以通報約談。探索建立“一竿子插到底”耕地保護責任制，組織召開全縣“治理違法占地、保護耕地”專項行動萬人大會，在517個行政村設立分會場，全縣3000多名黨員干部在主會場參加會議，6000多名村“兩委”成員和村民小組長收聽收看視頻會議，讓耕地保護的責任意識切實深入人心。

該縣建立縣、鄉、村三級目標責任制度，根據耕地保護績效，確定重點督導和執法先進鄉（鎮），對耕地保護突出問題集中整治積極到位、成效顯著的鄉（鎮）黨委、政府和職能部門，給予黨政“一把手”政治重用、單位經費獎勵;對工作開展不力的，交由縣委、縣政府督察局督辦，對失職部門和負責人進行約談問責，讓政府部門真正做到守土有責、守土盡責。

凝聚合力

尉氏縣恪守“耕地是用來種的，不是用來破壞的”的底線，成立了由縣委政法委牽頭，縣自然資源部門主導，全縣19個鄉（鎮）參與，縣公安局、檢察院、法院等多部門聯動的土地違法治理專項工作組。積極學習外地先進經驗，深入研討，確定非法占地和挖沙取土屬盜竊集體資產，可按盜竊罪、破壞農用地罪、侵占罪等追究刑事責任的法治共識，形成土地違法治理專項整治的“尉氏方案”，依法破解了土地違法刑事、起訴、判決等環節的堵點、難點問題。

截至目前，該縣因違法占地、挖沙取土依法刑事拘留49人，判決25人，極大震懾了破壞耕地的違法行為。

面對土地違法案件“執行難”“移送難”問題，該縣成立工作專班，針對土地違法案件查處、移送、執行等環節，以縣自然資源局為查處主體，做出行政處罰決定后，經催告行政相對人仍不履行的，申請縣法院強制執行;縣法院行政庭作出裁定后移送執行局，向屬地鄉（鎮）政府送達《行政裁定書》《拆除違法建筑通知書》;縣法院執行局作為執行主體，現場宣讀《強制拆除裁定書》，鄉（鎮）政府負責實施強制拆除工作，這種“裁執分離”工作新模式，有效解決了“執行難”“移送難”問題。

同時，尉氏縣檢察院與縣自然資源局針對性開展“1+1”辦案模式，縣檢察院從縣自然資源局聘請高素質人員作為檢察官助理，參與涉土公益訴訟案件。對于構成刑事犯罪的案件，追究刑事責任的同時向法院提起附帶民事公益訴訟，要求責任人賠償受損耕地修復費用;對于構不成犯罪的案件，及時提出訴前建議，監督整改落實。

截至目前，該縣“裁執分離”執結土地案件300余起，復耕土地210余畝，罰款800余萬元，落實到位耕地修復費80余萬元。

嚴格監管

尉氏縣積極落實國家《自然資源信息化建設總體方案》部署，以科技為支撐，構建現代化資源保護新手段，由縣財政撥付專項資金，建成了自然資源執法監管指揮中心。

該縣自然資源局與移動公司簽訂互通共享合作協議，將“藍天衛士”225個高清攝像頭接入執法監管指揮中心，實現日常執法監管全覆蓋。平臺24小時實施監控，對發現的疑似違法行為，指揮中心平臺及時將信息推送給轄區鄉所，一線人員第一時間趕到現場進行核實，并將核實情況通過“和對講”移動終端上傳到指揮中心，有效提高了巡查效率。

截至目前，該縣指揮中心共抓拍疑似自然資源違法行為87宗，核實違法用地22宗，并全部及時處置到位。（作者單位：尉氏縣自然資源局）