居家辦公需立法規范

張靜

2020年2月4日，遼寧省高級人民法院居家辦公的法官通過視頻與在單位的法官研討案件（潘昱龍/攝）

2021年上海“兩會”期間，上海市政協總工會界別委員常朝暉、王厚富、張寧共同提出，盡快對居家辦公這一新工作模式予以立法規范。

居家辦公，既有效阻斷了疫情的傳播，又解決了單位的實際工作需求;既能創造效益，又保住了工作，看似是一個兩全其美的辦法。但疫情防控期間，有的地方和單位產生了不少因居家辦公引起的勞動糾紛，受到社會關注。

居家辦公問題多

居家辦公早就不是一個全新概念，之前大家聽說很久的SOHO就是居家辦公。早在1973年，美國火箭專家杰克·尼爾斯（Jack Nilles）就提出遠程工作的概念，在歐美國家已經發展多年，SOHO人群也呈快速增長趨勢。

在新冠疫情前，我國某些特定職業如程序員也已經開始居家辦公，智能技術的進步和人們勞動觀念的改變，促使居家辦公逐漸成為一種新型勞動關系。

居家辦公的好處顯而易見。

居家辦公能有效緩解交通擁堵，員工在時間安排上更自由，有利于保持身心健康提高工作效能，更好地照顧家庭，節省老人、孩子看護費用。

疫情期間，居家辦公可以防止疫情傳播，還能有效避免員工特殊時期的恐慌情緒。于是在2020年新冠疫情帶來全球性“暫時停擺”后，居家辦公成了許多企業維持公司運轉的一種方式。

但問題也隨之而來。

新冠疫情發生以來，大規模的居家辦公引發了不少勞動糾紛，如居家辦公工資糾紛、公司因員工曠工解除勞動關系糾紛、居家辦公遭遇意外是否認定工傷糾紛等。

在某科技公司工作的小劉，工資由基本工資5200元及業績提成構成。受疫情影響，被通知居家辦公第二個月，公司決定將小劉月基本工資調整為北京市最低工資標準2200元，業績提成比例不變。小劉感到不公，居家辦公期間比從前更忙了，幾乎沒有休息日。但公司卻因居家辦公無法記錄考勤為由調整基本工資。小劉發起仲裁，法院最終支持小劉的仲裁請求。

專業人士認為，居家工作者在有些情況下被視為獨立承包體，不適用勞動法，各方責任難劃分。加上居家辦公的勞動關系、法律關系等在我國勞動法律法規中大都處于空白、模糊地帶，真遇到問題需要維權，取證、認定方面也很難操作。

例如，工作時間和生活時間混同導致工時難認定，加班費就不好算。在家急著去接工作電話，摔傷了，算工傷嗎？因工作崗位和生活場所難劃分，是否滿足工傷認定條件往往會產生爭議。

除此之外，居家辦公期間，勞動者和用人單位都面臨著較大的數據保護風險。居家辦公如果電腦中毒會導致數據泄露、丟失，能追究勞動者責任嗎？如果單位對員工家庭電腦進行監控，又可能泄露了員工的個人隱私，具體界限怎么把握，都沒有法律依據。

立法進程已加速

從歐美國家到我國部分城市，均已注意到這個問題。

2020年1月，芬蘭開始實施了一項最新法案，允許勞動者把自己一半以上的勞動時間用在自己喜歡的場所，其中就包括在自己家里。4月，德國勞動和社會事務部部長海爾透露，德國將出臺相關法案來確保員工向企業提出在家辦公的權利。5月，英國政府開始討論為在家辦公權利立法的事宜。

我國在疫情防控期間，也沒有忽視勞動關系保障問題。良好的勞動關系，既關乎勞動者權益，也關乎用人單位利益;既關乎抗擊疫情大局，也關乎復工復產成效。從人社部到北京、廣東等地人社部門均出臺相關文件，指導用人單位規范操作。

例如北京對居家辦公提出了具體意見，對于企業要求職工通過網絡、電話等靈活方式在家上班的，按照正常工作期間的工資收入支付工資。江蘇也明確，對企業要求職工通過遠程辦公等形式提供正常勞動的，依法支付工資。

值得注意的是，廣東提出靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題。這是一種很務實的建議，疫情期間情況特殊，各家企業情況各異，每家企業都應該探索適合自己的用工方式，只要能維護勞動關系穩定、有效推進復工復產，都可以嘗試的。

雖然是居家辦公，但也應該遵守每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。

居家辦公立法進程已加速。上述三位委員共同提出，通過立法手段規范居家遠程辦公。對勞動關系歸屬、工作類型及適用工時、工作時間和休息時間的界定標準、加班報酬的計算規則、職業安全防護基本要求和標準、商業秘密保護等予以明確。

明確居家遠程辦公的工傷認定標準，減少爭議，加強對勞動者的保護。

出臺用人單位居家遠程辦公管理指導意見，推動人力資源管理的規范化、流程化、透明化。

保護自身利益

那么，在居家辦公期間，用人單位和員工應如何保護自身利益？北京市隆安律師事務所律師王薇建議：

首先，雖然是居家辦公，但也應該遵守每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。

具體操作層面，行政部門應根據不同工作崗位的特點，設置明確的居家辦公時間，勞動者和用工單位都要自覺遵守，如超出工作時間，就要支付加班工資或者安排倒休。員工如想維權，要保留工作痕跡，證明自己的工作時間。

其次，在能夠界定工作時間和非工作時間的情況下，在工作時間如果不是由于員工故意或大意造成的事故，宜適當放寬工傷認定的標準。用人單位應以平等協商的原則安排疫情期間的勞動用工事宜。

第三，數據如何保密？

最穩妥的辦法是單位對一些重要工作崗位員工配備專用電腦，專腦專用，便于單位進行遠程管理，避免數據泄露。如果無法配備專用電腦，就要建立健全保密制度，對于涉密信息的傳遞、發送均進行嚴格規范。

最后，參照國際經驗，在居家遠程辦公模式中，要多發揮工會等組織的監督作用。

有法律保障，居家辦公不失為一種高效環保的辦公方式。依法規范居家辦公，符合新型勞動關系發展的需要，也符合勞動法律關系發展完善的需要。是時候立法規范了。