論社會(huì)主義協(xié)商民主的主要特征和實(shí)踐價(jià)值

李暢

摘 要：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人在探索社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中形成的，是具有中國特色、符合中國國情的民主形式。實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主不僅體現(xiàn)時(shí)代性、呈現(xiàn)科學(xué)性、展現(xiàn)創(chuàng)新性，而且是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;協(xié)商民主;特征;價(jià)值

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.010

“協(xié)商民主”這一政治概念在20世紀(jì)80年代最先由美國學(xué)者約瑟夫·比塞特提出，盡管我國對“社會(huì)主義協(xié)商民主”的正式研究和深入闡述起步較晚，但從1949年中國共產(chǎn)黨人協(xié)商建國的歷史創(chuàng)舉開始，協(xié)商民主已經(jīng)在社會(huì)主義中國經(jīng)歷了70多年的實(shí)踐探索。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)步探索民主政治建設(shè)的過程中取得的突破性成果，具有鮮明特征和獨(dú)特價(jià)值。

1 社會(huì)主義協(xié)商民主的主要特征

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主能夠團(tuán)結(jié)社會(huì)各方代表，就涉及國計(jì)民生或共同關(guān)注的問題，以合適的方式進(jìn)行商量與協(xié)調(diào)，以最大程度滿足社會(huì)需要。具有時(shí)代性、科學(xué)性、創(chuàng)新性等鮮明的特征。

1.1 時(shí)代性

社會(huì)主義協(xié)商民主與中國國情相適應(yīng)，體現(xiàn)時(shí)代性。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人在接續(xù)奮斗的過程中形成，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立抗日民主模范區(qū)并實(shí)行“三三制”，有效地調(diào)節(jié)了根據(jù)地各抗日階層的利益，具有廣泛的代表性，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的最初表現(xiàn)形式。新中國成立前夕，各人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表人士積極響應(yīng)“五一口號”，參加在北平召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議，這成為政治協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然裰餍问降拈_端，同時(shí)奠定了其他形式協(xié)商民主的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人同樣重視協(xié)商民主制度建設(shè)，提出了許多具有時(shí)代特點(diǎn)的協(xié)商民主理論?？v觀我國國情，民族種類多、宗教派別多、社會(huì)團(tuán)體多、參政黨派多是我國的一大特點(diǎn)，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜，如果不能妥善處理社會(huì)紛爭，勢必會(huì)影響社會(huì)發(fā)展。面對這樣的實(shí)際情況，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的偉大征程中，采取“協(xié)商”的民主形式，既可以團(tuán)結(jié)多數(shù)、兼顧少數(shù)，又與當(dāng)今中國的實(shí)際特點(diǎn)與發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。因此，“社會(huì)主義協(xié)商民主”的科學(xué)概念，在黨的十八大報(bào)告中被正式提出，由此開啟了“協(xié)商民主”作為一種制度而出現(xiàn)的時(shí)代。黨的十九大提出了七種協(xié)商渠道，進(jìn)一步擴(kuò)展了協(xié)商民主的范圍，更好發(fā)揮其作用?！皡f(xié)商民主”在革命年代萌芽，并在新中國成立后走向成熟，盡管歷史時(shí)期不同，具體形式不盡相同，但都緊扣中國國情和時(shí)代特征，具有鮮明的時(shí)代性。

1.2 科學(xué)性

社會(huì)主義協(xié)商民主可以提高決策質(zhì)量，呈現(xiàn)科學(xué)性。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主不是決策之前的一次性協(xié)商，而是把協(xié)商貫穿整個(gè)決策過程。決策之前的協(xié)商可以集思廣益，有效整合各種類型的意見，這樣有利于統(tǒng)籌全局，從而形成科學(xué)完整的決策。決策過程中的協(xié)商可以貫徹決策的執(zhí)行，切實(shí)減少實(shí)施決策阻力，這樣有利于有效彌補(bǔ)決策的不足，提高決策質(zhì)量。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主一方面在協(xié)商內(nèi)容上具有廣泛性，對社會(huì)生活中的方方面面都堅(jiān)持協(xié)商;另一方面號召不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體尤其是利益相關(guān)者廣泛參與決策，通過正規(guī)的協(xié)商渠道表達(dá)自身的真實(shí)訴求，用協(xié)商的辦法來解決實(shí)際問題。這樣不僅提升決策效率，而且避免出現(xiàn)廣大群眾因無序參與而導(dǎo)致政治熱情退化甚至政治冷漠的現(xiàn)象，保證了決策的真實(shí)有效，提高了決策的科學(xué)性。最后，社會(huì)主義協(xié)商民主追求的不是西方的“民主櫥窗”，而是對決策全過程進(jìn)行真實(shí)可靠的監(jiān)督。社會(huì)主義協(xié)商民主構(gòu)建了有效的社會(huì)制約監(jiān)督機(jī)制，與決策相關(guān)的利益主體都可以對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這樣就克服決策時(shí)自以為是的缺陷，保證了決策的科學(xué)有效。

1.3 創(chuàng)新性

社會(huì)主義協(xié)商民主將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，呈現(xiàn)創(chuàng)新性。“協(xié)商民主”這一政治概念來源于西方，但西方多數(shù)政治家認(rèn)為選舉民主才是民主的基礎(chǔ)，只把協(xié)商民主視作有效彌補(bǔ)選舉民主或投票民主缺陷的一劑良方，但在西方資本主義實(shí)踐的過程中，協(xié)商民主往往容易演變成一種政治游戲，上流社會(huì)精英往往利用協(xié)商民主獲得決策的合法性，實(shí)質(zhì)上，西方的協(xié)商民主同選舉民主一樣，都排除社會(huì)底層群體而發(fā)展成為“有錢人的游戲”。在社會(huì)主義民主政治的探索中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為協(xié)商民主與選舉民主相同，根本目的都是為了解決社會(huì)發(fā)展過程中因利益分化而產(chǎn)生的矛盾，充分保障公民的政治權(quán)利。選舉民主有其自身無法克服的局限性，如極容易出現(xiàn)“以錢易票”的現(xiàn)象，將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，有利于在協(xié)商環(huán)節(jié)廣泛聽取民意，讓選舉結(jié)果最大程度符合民意。協(xié)商民主開啟了人民群眾積極參與政治生活的“大門”，使得決策不再是少數(shù)人的“后門”，真正體現(xiàn)人民意志。我國把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，不但能夠更好的堅(jiān)持多數(shù)原則，而且能夠在行使民主權(quán)力的同時(shí)保證自身利益最優(yōu)。協(xié)商民主與選舉民主綜合運(yùn)用，既包容選舉以達(dá)到優(yōu)勝劣汰，又允許協(xié)商以化解難題，維護(hù)了政治決策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，是我國在民主形式上的一次成功創(chuàng)新。

2 社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種民主形式，在中國的土壤中孕育和成熟，并且在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

2.1 社會(huì)主義協(xié)商民主是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑

人民的美好生活需要涵蓋領(lǐng)域之豐富，其中美好政治生活需要主要體現(xiàn)在人民的民主意識(shí)和政治覺悟持續(xù)加強(qiáng)，期待能夠更廣泛、更直接地參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。在我國這樣一個(gè)人口大國，大到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，小到學(xué)校的班級班規(guī)，這些政策的制定和實(shí)施都與人民群眾的生活息息相關(guān)，因此只有人民才能真實(shí)反映心中所想所盼。過去，由于民意表達(dá)機(jī)制不暢通，人民參與協(xié)商決策不能得到切實(shí)保障，一度導(dǎo)致了人民參與度不高等問題的出現(xiàn)。經(jīng)過長期探索，我國形成了具有中國風(fēng)格的社會(huì)主義協(xié)商民主，豐富了人民群眾的民主參與方式，讓人民的美好政治生活需要得到持續(xù)性滿足。其中人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商更接近人民的現(xiàn)實(shí)生活，其作用逐漸加大。首先，人民團(tuán)體協(xié)商是協(xié)商民主的主要渠道。各級各類人民團(tuán)體一直是溝通我們黨和人民群眾的橋梁，隨著人民團(tuán)體加入?yún)f(xié)商民主的行列，涉及群眾利益時(shí)，可以通過協(xié)商的形式，找到符合群眾期待的解決方案。其次，基層協(xié)商是協(xié)商民主的重點(diǎn)?；鶎由婕暗姆秶顝V，涵蓋的群眾最多，凡與人民群眾實(shí)際需求和切身利益相關(guān)的決策都主要在基層發(fā)生。因此，人民群眾通過基層協(xié)商可以暢所欲言，為自己發(fā)聲。最后，社會(huì)組織協(xié)商是一種具有針對性的協(xié)商民主。社會(huì)組織利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，往往可以敏銳的察覺到該領(lǐng)域存在的問題。社會(huì)組織加入?yún)f(xié)商民主，不僅可以就本行業(yè)發(fā)展問題建言獻(xiàn)策，而且能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間。社會(huì)主義協(xié)商民主讓生活中的大小決策在實(shí)施之前都進(jìn)行了充分協(xié)商，最大程度的確保人民政治參與的真實(shí)性，得到了廣大人民的支持和擁護(hù)。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑。

2.2 社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，我們實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主根本前提是，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的群眾路線在目標(biāo)指向上具有一致性，歸根到底都是為了人民。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在100年的探索而得出的實(shí)踐結(jié)晶，“協(xié)商”就是商量，“民主”就是人民當(dāng)家做主，協(xié)商民主就是人民通過商量找到一個(gè)最佳方案來解決自己的問題，因此，社會(huì)主義協(xié)商民主從根本上就貫徹黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主使黨的群眾路線獲得強(qiáng)有力的制度保障。長期以來，我們很少把群眾路線作為一種促進(jìn)民主的方法，思考群眾路線的制度化發(fā)展問題。實(shí)際上，群眾路線本身就把黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)系起來，成為體現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式?！皝怼焙汀叭ァ斌w現(xiàn)了黨與人民群眾之間的雙向互動(dòng)，將黨與人民群眾的密切聯(lián)系表現(xiàn)得淋漓盡致。要真正把群眾路線落實(shí)，必須以制度為保障。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，這就通過社會(huì)主義協(xié)商民主這一形式，把群眾路線從黨的工作作風(fēng)層面上升為社會(huì)主義民主政治建設(shè)層面，使黨的群眾路線獲得了制度保障。最后，社會(huì)主義協(xié)商民主借鑒了群眾路線中的資源優(yōu)勢。與協(xié)商民主相比，群眾路線的工作對象和工作內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠更廣泛的聽民意、謀民利。協(xié)商民主則充分借鑒了群眾路線的有益資源，擴(kuò)大了協(xié)商對象，拓寬了協(xié)商渠道，從而使協(xié)商民主深深根植于黨的群眾路線之中，獲得生生不息的頑強(qiáng)品質(zhì)。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

2.3 社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國家的制度體系以及制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，可以為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化增益助力。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主與國家治理代化的目標(biāo)相契合。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目的在于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主，要達(dá)到這一目的，就必須在制度安排、公共治理和政策制定等方面充分反映人民意愿。社會(huì)主義協(xié)商民主正好符合實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主這一目的，協(xié)商民主擁有與選舉民主相結(jié)合的創(chuàng)新型民主形式，擁有以政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商為代表的七大協(xié)商渠道，這就把不同身份的公民全部納入?yún)f(xié)商范圍之中，能夠體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。充分利用好社會(huì)主義協(xié)商民主可以求同存異，保證和支持人民當(dāng)家做主，讓各項(xiàng)決策最大程度符合社會(huì)意愿，提升國家治理現(xiàn)代化水平。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的要求相吻合。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的對社會(huì)生活的各領(lǐng)域和全過程進(jìn)行系統(tǒng)化管理的制度體系，這要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多元化的主體和規(guī)范化的制度對國家的大小事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，從而實(shí)現(xiàn)國家生活各個(gè)層面的安定有序。作為國家治理體系的重要組成部分，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多黨派合作與協(xié)商，具有多元化的協(xié)商主體;它在實(shí)踐中不斷優(yōu)化各項(xiàng)協(xié)商制度，具有規(guī)范化的協(xié)商制度，這可以保證各代表人士有序地參與政治生活，真實(shí)有效表達(dá)社會(huì)期待，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主以自身的獨(dú)特優(yōu)勢滿足了國家治理現(xiàn)代化的要求。最后，社會(huì)主義協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的途徑相符合。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要政府簡政放權(quán)，面對復(fù)雜化多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，通過廣泛開展協(xié)商民主，可以有效緩解政府“管得過嚴(yán)”的現(xiàn)狀，促進(jìn)政府與市場的平衡發(fā)展。民生領(lǐng)域需要黨和政府的科學(xué)決策，協(xié)商民主能夠保證人民參與公共決策的真實(shí)性，通過交流有益經(jīng)驗(yàn)，聽取有效意見，增進(jìn)共識(shí)，切實(shí)助力政府的科學(xué)決策。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

3 結(jié)語

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中華民族獨(dú)立自主的探索中成長和成熟，是立足中國本土的民主形式，它既屬于中國，也屬于世界。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨和國家必將緊扣時(shí)代主題，在實(shí)踐中不斷深化對社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的形式和渠道，在促進(jìn)中國社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的同時(shí)，為世界民主的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國智慧。

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