“一帶一路”倡議下柳州新能源汽車產業國際化發展中的政府經濟職能研究

張蓓

摘 要：工業化的不斷發展和城鎮化的持續推進形成了不斷擴大的城市規模和城市集群，這帶來了氣候的不斷惡化和環境污染的不斷加劇，能源危機也日益凸顯，因而新能源汽車產業成為了我國七大戰略性新興產業之一。在國家“一帶一路”倡議提出后，作為廣西汽車產業核心城市，柳州市政府在“十三五”期間，積極圍繞“實業興市、開放強柳”的發展戰略和科技發展的總體思路及發展目標，集中力量突破新能源汽車重點領域核心技術，增強柳州汽車產業和企業的核心競爭力。但是，隨著全球經濟一體化的發展和產業帶的轉移，柳州新能源汽車產業要想得到持續平穩的發展就必須成功實現產品優化升級、產業深化轉型和實施“走出去”戰略。于是，柳州新能源汽車產業國際化發展順勢而生，勢在必行。然而，如何高質量的發展，政府起到了根本性的引領和助推作用。本文針對“一帶一路”倡議下柳州新能源汽車產業國際化發展中政府經濟職能的問題進行研究和分析，以期為政府高質量發揮管理效能提供建議。

關鍵詞：“一帶一路”;柳州新能源汽車產業;國際化發展;政府經濟職能

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.015

當前，隨著“一帶一路”倡議的實施和深入發展，中國與絲路沿線國家和地區的合作不斷加深，這為地處中國西南大門的廣西帶來了相當好的發展機遇，也為廣西汽車產業核心城市的柳州打開了國際化發展的門戶。因此，產業國際化成為了柳州新能源汽車產業培育和發展的必然選擇。要以國際視野和全球戰略思維來發展柳州新能源汽車產業，才能提升其企業國際市場的競爭力。在這個過程中，亟需政府發揮好其經濟職能，實現對新能源汽車產業發展的有效引領和積極扶持。

1 柳州新能源汽車產業國際化發展中政府履行經濟職能的現狀分析

政府經濟職能是指政府為了大力促進經濟的高質量發展，對社會經濟生活進行監管的職能，它基本包括宏觀調控職能、提供公共產品和服務職能以及市場監管職能等三大方面。柳州新能源汽車產業在柳州市政府的高度重視和發展指引下，首先，在國內市場的產品研發、生產和銷售上，已經基本形成了由消費市場拉動產品產銷，由規模化車型產銷帶動上游供應鏈發展的“柳州模式”， 全面支持和引導車企狠抓“中國制造”向“中國質造”“中國智造”轉型，并秉承“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展目標，通過引進包括國軒高科在內的一批優質新能源汽車上游產業鏈企業到柳落戶發展，打造柳州本地新能源汽車全產業鏈的同時還不斷努力提升新能源汽車產業鏈的穩定性和競爭力。此外，加快配套基礎設施的規劃和建設，深入推進新能源汽車產業化和市場化步伐，使其具備國際化發展潛力。其次，在對外投資生產和產品出口營銷上，柳州市踐行“走出去”和“實業興市，開放強柳”的發展戰略，成功獲批十多個對外投資項目，實現在全球多個國家或地區的立項投產，并實現上汽通用五菱、柳工、東風柳汽、廣西汽車集團、柳州延龍和朝陽科技等為代表的新能源汽車龍頭企業，從“借船出?！钡健俺龊Ｔ齑?，柳州新能源汽車產業的國際化發展初現成效。然而，國際新能源汽車市場是一個非常巨大的市場，它對于日趨成熟的柳州新能源汽車產業來說是一個相當大的發展機會，因此我們說，柳州新能源汽車產業國際化的發展仍然具備龐大的空間。不管我們使用內向國際化發展模式還是外向國際化發展模式，它的發展道路都還很長，需要柳州市政府更好更大的發揮其政府經濟職能，解決好市場和政府之間的關系，形成合力。在充分挖掘國際市場潛力的前提下，實現優化資源配置，實現產業融合發展和轉型升級。

2 柳州新能源汽車產業國際化發展中政府履行經濟職能的目標分析

綜上，對于柳州新能源汽車產業國際化發展的推動和深化，柳州市政府在履行經濟職能方面應當實現以下幾個目標。

2.1 立足產業經濟結構，實現柳州新能源汽車產業國際化發展所需資源的優化配置

資源的優化配置是產業發展的基礎，政府在促進柳州新能源汽車產業國際化發展時應當立足地方產業經濟結構狀況，通過政策措施實現其產業鏈上、中、下游在物料、資金、人力等各要素資源的優化配置，有的放矢，提升該產業國際化發展的運作效率。

2.2 依托政府政策工具，保證柳州新能源汽車產業國際化發展所需的配套設施建設

配套設施的建設和配套環境的保障是產業發展的源泉，政府在促進柳州新能源汽車產業國際化發展時應當制定有效的政策，通過建設規劃、產業規劃等為該產業的可持續高質量發展提供配套設施和公共環境，確保柳州新能源汽車國際化發展中所需的互生、共生條件的協同建設和發展。

2.3 加強監督管理機制，推動柳州新能源汽車市場開發

監管機制是產業發展的保障，政府在促進柳州新能源汽車產業國際化發展時應當加強監督管理機制。歸根結底，政府實施宏觀調控就是為彌補市場失靈或缺陷而產生的。因此，產業國際化發展應當依托行政措施和相關法律法規等手段，明確國際市場行為中的風險和市場活動各方的權利與義務，確保柳州新能源汽車企業與產品在國際市場上能夠按照既定的國際秩序開展，從而推動其在國際市場的立足與長遠發展。

3 優化和健全柳州新能源汽車產業國際化發展中政府經濟職能的對策建議

當今的時代是個全新的時代，是個高速運行的時代，它具備用戶創新、大眾創新、開放創新和共同創新的特征。柳州新能源汽車產業國際化的可持續和高質量發展需要柳州市政府順應今天的趨勢，實現其經濟職能的轉變，以最優狀態幫助該產業迎接來自國內外的諸多挑戰。

3.1 運用現代科技，實現從全能型政府向智慧型政府轉變

隨著科學技術的高速發展，現今已經進入到了智能網聯的時代。物聯網、云計算、大數據分析、移動互聯網等新一代信息技術，已經將全世界的國家和地區緊密地結合在了一起，政府必須從全能型向智慧型轉變。政府的經濟職能在現代科學技術廣泛運用的倒逼下已經從促進地區產業發展轉變為促進地區產業高質量、可持續地“走出去”發展。因此，在柳州新能源汽車產業國際化發展進程中，柳州市政府作為這座汽車城的“大腦”在智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策四大領域，首先實現政府、企業、市場多方協同發展，即：政府建立健全促進產業發展的機制，在前期和后期實施正確的引導和完備的監督，中間環節讓市場去充分發揮其“看不見的手”的作用，實現政府和市場的有機互動和協同發展;其次實現政府管理與產業發展服務的網絡化、智能化和精細化，為柳州新能源汽車產業國際化發展設立優化的保障機制和開創良好的成長空間。

3.2 調動微觀主體，實現從專制型政府向共治型政府轉變

產業的生存與發展需要政府的引領與扶持。隨著互聯網信息技術的蓬勃和高速發展，各類信息的透明程度越來越高，傳播速度越來越快。在此過程中，信息的及時共享和市場秩序的規范是產業發展的核心要求。因此，在柳州新能源汽車國際化發展進程中柳州市政府應該從專制型政府向共享型政府轉變。共享型政府是在互聯網和大數據技術發展推動下應運而生的新政府職能模式，具有民主性、開放性、包容性和強互惠性的特點。它鼓勵和支持更多微觀主體參與社會管理，建立健全信息共享平臺，積極倡導共治共享理念，促使政府進一步簡政放權和積極作為。因此，柳州市政府在促進柳州新能源汽車產業國際化發展中應當改變什么都抓的經濟職能模式，做到在產業發展規劃制定、標準制定和提供公共產品于服務方面加大力度，在生產經營和營銷活動的開展方面逐步減少干預和放松管控，讓柳州新能源車企的自主發展能力不斷提升。

3.3 轉變思維模式，實現從管制型政府向服務型政府轉變

黨的十九屆四中全會提出要建設人民滿意的服務型政府。服務型政府是針對我國計劃經濟體制下的管制型政府模式而提出的一種新型的、科學的現代政府治理模式。它是在“民為本” 的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以“為人民服務”為宗旨并承擔著服務責任的政府。柳州新能源汽車產業國際化的發展離不開服務型政府，因為這種類型政府是民主和負責的政府，是法治和有效的政府，它的主要經濟職能已經轉變成為對社會的管理和服務。這樣的政府能夠成為產業的基石，為柳州新能源汽車產業的國際化發展提供安全和完備的后勤保障。同時，由于開放性是服務型政府建立的需求，因此，通過開放實現更多主體的融合、更多元的文化、更多新的思想和舉措的碰撞，就能更充分地激發企業的活力。

3.4 增強法制理念，實現從無限型政府向有限型政府轉變

黨的十九大報告明確了全面推進依法治國、建設法治中國新的歷史方位。作為國家政策推行載體的政府，首當其沖地成為了貫徹全面依法治國新要求，推進法治國家、法治政府、法治社會建設的中堅力量，有限政府的概念應運而生?！坝邢拚笔侵刚陨碓谝幠！⒙毮堋嗔托袨榉绞缴鲜艿椒珊蜕鐣膰栏裣拗坪陀行е萍s。嚴格依法行政的政府就是有限政府，對于柳州新能源汽車產業國際化發展而言，有限型政府無可厚非的成為它的助推器。因為有限政府的實質，是建立在市場自主、社會自治的基礎之上的。只有這樣的政府，才能理性確定政府職能的邊界，做到有所為、有所不為，只有這樣的政府才會保障而不是去侵害產業發展中各主體的基本權利和自由。而且，只有當政府秉持了有限型的價值基準，才能將自身能力范圍內的事情做好，并使自身能力得到最大限度的發揮。因此，柳州市政府應當充分地向有限型政府轉變，幫助柳州新能源汽車產業國際化的縱深發展，從而實現柳州經濟的再一次飛躍。

4 結論

綜上所述，產業的發展離不開政府經濟職能的運用和實施?，F今，隨著“一帶一路”倡議的實施和深入推進，柳州核心產業之一的新能源汽車產業迎來了國際化大發展的機遇。因此，柳州市政府應當乘著這股東風，大力發展這一支柱產業。然而，隨著科技智能化的發展使得政府履行經濟職能的內外部環境發生了變化，政府與市場的邊界發生了位移。因此，在柳州新能源汽車產業國際化發展道路上，柳州市政府應當積極轉變政府職能類型，使其能夠充分履行政府經濟職能，成為柳州新能源汽車產業國際化發展的強力助推器。

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