中英公務員考錄制度比較研究

摘 要：公務員作為我國公共部門尤其是政府部門人力資源管理的核心內容，其素質與能力對政府治理能力和治理效能有著決定性的影響，而公務員考錄制度作為政府招錄人才的主要手段，其重要性不言而喻。在總結古代科考歷史、借鑒西方發達國家考錄經驗的基礎上，我國公務員考錄制度已經進入法制化階段，取得了一定的階段性成果，但同時由于意識形態、社會發展、法律法規等方面的缺失與不足，在招錄、考試、錄取過程中還存在不少問題。通過與英國公務員考錄制度進行比較研究，探索公務員考錄制度的原則、程序、方法和內容等，旨在發現我國公務員考錄制度存在的不足，并為其完善與發展提供借鑒和建議。

關鍵詞：公務員;考試錄用;比較研究

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.017

0 引言

“為政之要，唯在得人”，在幾千年的歷史發展過程中，我國各朝各代都特別重視人才的選拔和任用，而世卿制——察舉制——九品中正制——科舉制等選官制度的演進和發展，更進一步體現了合理選才的重要性。新中國成立以后，我國領導班子也在積極探索適應新形勢的人才選拔和任用制度，從傳統的干部人事制度、干部分類管理，到公務員制度建立與成熟，從《國家行政機關工作人員條例》，到《國家公務員暫行條例》，最后到《中華人民共和國公務員法》頒布，我國結合時代的發展和社會的需要，逐步建立起了適應經濟體制和政治體制的公務員制度。英國作為最早建立文官制度的國家，19世紀50年代便開始對人事制度著手改革。從《諾斯科特——屈維廉報告》到《富爾頓報告》，從撒切爾大刀闊斧的行政改革、梅杰政府《英國文官制度的繼續與變革》白皮書頒布、布萊爾政府人才儲備計劃的提出，到卡梅倫“社會流動戰略”實施，英國政府不斷改革創新公務員考錄制度，為政府吸納了大批優秀人才，也為英國的發展與進步奠定了基礎。隨著行政環境的變化，國家、社會、人民對公務員的需求越來越多樣化，把好公務員考錄的關口，完善機制吸引人才，對整個人事行政管理體制乃至政治制度的穩定和發展，都具有極大的意義。

1 中英公務員考錄制度基本原則比較

1.1 政治原則比較

中國和英國政治制度不同，公務員考錄制度的政治原則自然不同，主要表現為中國的“黨管干部、統一管理”與英國的“兩官分途、政治中立”。

中國是社會主義國家，《中華人民共和國公務員法》（后稱《公務員法》）在第四條規定，我國公務員管理堅持黨管干部原則，這也就意味著，黨對干部統一領導、黨對領導干部的選拔任用統一領導。同時我國實行中國共產黨領導的多黨合作制度，我國公務員考錄制度不搞政治分立，不搞政務官與事務官“兩官分途”制度。所有公務員都必須自覺接受黨的領導和監督。英國是資本主義國家，在公務員管理上，嚴格區分政務官和事務官，強調事務官的政治中立。即政務官通過選舉產生，承擔政治責任，跟隨政黨的更迭而進退。事務官通過公開考試擇優錄取，不參與黨派競爭，實行職務常任。

1.2 考試原則比較

考任作為一種制度，最早產生于我國古代，我國古代科舉制度為西方國家公務員考錄制度的建立提供了經驗，而我國公務員制度又是在總結中外考錄制度的基礎上發展起來的，總體來說，中國和英國公務員考錄制度都遵循公平、公開、擇優、法制等基本考試原則。

公開就是指公務員考試采用社會公開招考形式，從崗位信息發布、職位咨詢，到成績公布、名單公示、異議申訴等，都通過廣播、電視、報紙、互聯網等方式進行通知公告。公平就是指除限制性條件排除在外的人員以外，考生不受民族、種族、性別、宗教等的限制，平等地享有報名考試的機會，公務員考錄機關對所有考生平等無偏見。擇優是指根據考試成績、綜合素質或者其他考核結果，按照由高到低的順序擇優錄用，擺脫組織和個人的影響干擾，公正客觀的選擇表現優異的考生進入公務員系統。法制是指公務員考錄工作要依法進行各國都制定了相關法律，規范公務員考錄的標準、方法和程序。

1.3 職位分類原則比較

職位分類是科學管理的產物，一般而言，公務員職位分類主要包括兩種：職位分類和品位分類。英國是典型的以品位分類為主的國家，近幾年改革逐漸吸收職位分類的優點;我國公務員法規定，國家實行公務員職位分類制度。

中國實行職位分類制度，是一種因職擇人的現代人事行政制度，即按照公務員職位的性質、特點和管理需要進行職位的劃分。目前我國公務員主要劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別，并實行公務員職務與職級并行制度。英國主要是實行品位分類制度，因人設職，強調人的資格條件，看重“通才”，認為公務員應該具有多方面的修養和素質。20世紀70年代以后，英國加快公務員制度改革步伐，在保留品位分類基礎輪廓上，又吸收了職位分類的優點，目前其職類、職組、職系等都在不斷分化和完善，極大促進了公務員分類結構的科學、合理。

1.4 用人原則比較

公務員考錄制度的根本目的是為了選拔人才，因此依據什么樣的原則進行選拔顯得尤為重要，世界各國都有自己的擇人標準。西方主要奉行“通才”“專才”的任用，英國是“通才”選拔標準的代表，中國公務員選拔任用堅持德才兼備、以德為先。

我國《公務員法》規定，公務員的選拔任用，要堅持德才兼備、以德為先。德才兼備說明既要強調考生的思想道德和品德素質，又要重視其專業技術能力，不能顧此失彼。同時要強調以德為先，即要堅持黨的領導、堅持全心全意為人民服務、具有良好工作作風、具有強烈事業心和責任感等。《公務員法》指出公務員的任用要突出政治標準，這更進一步說明了“德”的重要性，強調了我國公務員用人的第一標準。英國公務員的選拔任用，主要依據“通才”的標準，認為公務員需要具備廣泛的基礎知識、綜合能力以及處理人際關系的能力，還需要有較強的靈活應變能力以及較高的綜合素質。

2 中英公務員考錄制度具體內容比較

2.1 報考環節比較

從程序上來看，中國和英國公務員報考環節基本一致，都包括確定招錄過程、確定職位資格條件、發布招考公告、職位申請報名、資格審核篩選等步驟，通過這一系列基本程序，確定初試入圍名單，為接下來的筆試和面試做準備。具體分析兩國報考方面的細則和內容，可以發現兩國還是存在不少差異，主要涉及報名資格和條件限制等方面。

中國對報考公務員必須具備的條件做出了具體規定，比較強調政治素質，除了具有中國國籍之外，重要的是要擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度。同時《公務員錄用規定》還規定了考生的學歷、年齡以及不予報考的限制性條款，這些基本適用于所有考生。英國在公務員考錄中，也對考生的能力、國籍、學歷等作了規定，但由于政治制度、社會情況、地域管轄等因素影響，規定內容表現其特有的國情和特征。首先，對于國籍要求，主要分為三類，即外國人、非外國人和其他。對于不同國籍的考生，可報考的崗位不同，對于一些核心部門、情報機關或預留職位，只有英國公民才可以報考，可見英國也強調政治素質。其次，英國公務員分為普通公務員和高級公務員，不同級別公務員的報考，其資格條件設置也不一樣。近年來隨著改革的推進，英國對學歷、年齡的要求逐漸淡化，主要是考察考生的實際能力，同時提倡公務員隊伍的多樣化，在公務員隊伍中女性、少數民族、殘疾人士都占有一定比例。

2.2 考試環節比較

從考試內容來看，中國公務員考試包括筆試和面試。筆試包括行政職業能力傾向測驗和申論兩部分，試題內容涉及常識、言語理解、數量關系、判斷推理、資料分析、問題闡述、公文寫作等，主要考察考生的基礎知識、潛在能力以及實際工作技能等。面試主要為結構化面試、情景式問答，內容多為國內外時事政治，主要考察考生的應變能力、語言組織能力、實際解決問題能力等。部分崗位還有職業測試，如行政執法類崗位的體能測試，專業技術類崗位的專業知識測試等。英國素來重視“通才”的選拔，在公務員考試中，非常注重考生知識的全面性，因而在筆試和選試中包含了英文、作文、文學、歷史、地理、政治、法律、化學、生物等多個科目的考察。同時，由于英國公務員的分類分級，不同的考生其考試內容也不一樣，主要有知識測驗、心理測驗、技能測驗、特別標準等方面的考察，高級公務員側重考察智力與潛能，一般公務員側重實際操作技能考核。

從考試方法來看，中國奉行“凡進必考”，擔任一級主任科員以下及其他相當職級層次的公務員，都必須經公開考試合格后方可錄用。英國公務員考試除了常規的筆試和面試之外，還有針對政府在職人員的有限資格考試、針對提名人選的鑒定考試、針對專業資格人員的特種考試等。此外，英國針對不同選拔路徑的考生，還開發了在線測試、電子文件筐測試等方法。

2.3 錄用環節比較

從程序方面來看，在考試結束后到正式錄用前，中國公務員的選拔要經歷以下幾個步驟：成績公布、體檢、考察、公示、審批或備案、試用。一般而言，考生在進入面試環節后，面試成績以及綜合成績排名會在當天或者面試結束一周內進行公布，接下來就是考生的健康體檢環節、政治背景審查等，主要考察考生的道德素質與政治素養。只有全部環節合格，才會成為擬錄取公務員，并按規定的流程進行備案、任職。英國公務員錄用程序與我國相差不大，也要對候選人進行資格審查、備案、試用等，不過不同的地方在于，在對資格候選人進行審查時，重點考察其國籍、健康狀況而非道德品質，這主要是針對高級公務員以及一些特殊崗位人員進行考察。此外，英國在公務員考錄過程中，對于面試失敗者或者淘汰者，除了告知成績外，還會告知其失誤的地方以及被淘汰的原因，以便考生對照改進。

從錄用方法來看，中國公務員的錄用實行二輪制考試，即筆試加面試的形式。在兩輪制考試外，還結合使用考核方法，主要是考察考生的政治標準，包括政治素質、道德品行、遵紀守法、廉潔自律、職位匹配度以及是否需要回避等方面的情況。英國公務員采取等級考試和二輪考試的方法。普通公務員主要采取與我國類似的兩輪考試方法，通過筆試、面試進行人才選拔。對于高級公務員，主要采取快速通道法，旨在培養和提拔有潛力的人，使其快速提升到高級公務員的職位，如研究生快速通道、業務技術快速通道。同時，還有配合快速通道實施的實習生計劃，包括在校生暑期多元化實習項目、早期多元化實習項目、快速通道學徒項目等。除了這些錄用方式，英國還有一個值得借鑒的人力資源管理制度——人才儲備計劃。這主要是針對那些因職位數量有限未能匹配到合適崗位，或者通過最終考核但因其他原因未能出任的人員，將其放入人才儲備庫中，當出現職位空缺時，可以直接進入遴選階段而不必再次申請及考試，節省精力和成本。

3 總結

英國作為最早建立公務員考錄制度的國家，其有效度的人力資源管理已顯示出巨大的潛力，行政效率提高、經濟政治社會發展迅速，比較研究英國公務員考錄制度具有重要的現實意義。通過分析可以發現，英國與中國公務員考錄制度有許多類似的地方，如公務員考錄都遵循公平公開擇優的原則、公務員考錄程序主體脈絡相似等。但同時我們也要看到英國公務員考錄制度的優點，如多重程序嚴格把關、考試方法多樣、考試內容貼近職位、分級分類選拔人才、考察方法與工作緊密聯系等，這為今后我國公務員考錄制度的改革與創新提供了借鑒，如要科學設定考試內容，分級分類進行測試;試題設計要貼近實際崗位工作，增加測試有效性;應豐富考試考核方法，不拘一格降人才;創新錄用方式方法，推行資格考試、人才儲備計劃等，不斷完善我國公務員考錄制度。

不同的國家有不同的社會環境、政治形態，無論是法律法規、風俗習慣都有各自的特點，公務員考錄制度也是適應各國國情而建立起來的。中英公務員考錄制度的比較不是為了一較高下、分出優劣，而是在全球化背景下，在人類命運共同體構建進程中，加強政治、經濟、文化的交流與溝通，博采眾長，不斷推動我國公務員考錄制度的完善與創新。

參考文獻

[1]郭沛.美、英兩國公務員分類管理制度的演變及其啟示[J].中國行政管理，2009，（01）：97-101.

[2]顧麗梅.英、美公務員分類制度的發展與啟示[J].中國黨政干部論壇，2016，（09）：24-27.

[3]夏書章.行政管理學[M].廣州.中山大學出版社.2018.

[4]譚功榮.公務員制度比較研究[M].重慶：重慶出版社，2007.

作者簡介：番麗菊（1994-），女，漢族，云南騰沖人，碩士，云南民族大學政治與公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向：政府管理。