歐盟REACH法規新動向對廣東省出口貿易的影響及對策研究

王瑞常虹

摘 要：REACH法規是歐盟針對化學品制定的一項重要法規，基本上已經包括了從原材料到產品的每一項內容。而廣東省玩具、紡織等產品主要出口目標市場就是歐盟，現階段和可預見的未來，廣東省對外出口空間廣闊。本文首先指出了REACH法規新動向，從客觀角度分析歐盟技術貿易壁壘對廣東出口貿易發展造成的問題，進而給出有效的對策，采取有效措施加以應對。對于在歐盟嚴格把控之下有效改善廣東省對歐出口狀況、增加競爭力發揮著相當重要的力量。

關鍵詞：歐盟;REACH法規;技術貿易壁壘;出口貿易;廣東省

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.023

1 REACH法規新動向

1.1 REACH法規簡介

REACH法規主要目的是保證人體健康安全不受損害以及自然的可持續發展，同時能夠維持和提升歐盟其自身化學物、化工業在世界范圍內的競爭力及競爭水平，并且使化學品的信息資料趨于透明化，降低對各類動物的實驗數量，這與歐盟在WTO規則下的國際使命和義務是相符的。

《關于化學品注冊、評估、授權和限制的法規》即REACH法規，注冊是對于每年的產量或者進口量而言，主要指一噸以上的化學品都必須進行注冊，而達到十噸以上的化學物，還要上交相關安全報告。評估則是對檔案和物質這兩者的評估;檔案評估是檢查、核對報告是否完整、一致;物質評估是為確認化學品和化學物質對人和自然是否存在危險。許可是指針對那些存在著風險可能的、引起人們警覺的化學品的生產和進口加以管理。限制指若認定某物質和其配置品、產品的生產、在市場內銷售或使用能夠出現無法完全掌控的危險，那么將會受到限制。

對于不同類型的產品提出了不同的要求，而我國廣東省投放歐盟市場的大部分消費品，例如玩具、服裝等均屬于物品類產品。無論材料最終加工成什么用途的成品，其中含有化學品的產品均需要考慮是否符合法規的要求。如果產品中含有SVHC，企業還需要履行相應的義務;如果違反了附錄中化學物質的限制，則要求企業生產的產品將不能投放到歐盟市場。

1.2 REACH法規新動向

歐洲化學品管理局對高度關注物質（SVHC）的各個清單一直在進行更新。ECHA于2008年公開第一批SVHC清單，共計15項，對規定的各類物質實施限制。從法規建立起直至2019年和2020年，SVHC清單一直在不斷更新增加內容，僅2017年至2019年初不到兩年內就增加了24項。2017年公開了第16批4項清單，總計173項;同年7月10日發開了第17批1項清單，174項，同時對已在清單中的包括雙酚A在內五個物質的要求進行了調整;2018年初又發布了第18批7項清單，總計181項，同時將早已在內的雙酚A又進行了重新規定;6月，發出第19批清單，合計共191項;2019年1月第20批6項清單加入，累計197項;同年，7月16日ECHA公開新加入4種物質為第21批高度關注物質，SVHC清單又一次升級變為201項。2020年年初，又正式加入4種物質，截至到年初SVHC清單共發布22批，205種物質;2020年6月，3月公布的第23批SVHC咨詢清單中的4項物質被正式確定。

2019年新增第20批6種物質名稱及它們的潛在用途分別是4，4-（1，3-二甲基丁基）二苯酚，可能在熱敏紙中使用;苯并[k]熒蒽，在涂料中是常用物質;熒蒽，涂料中常見;菲，經常被加入涂料和油漆中;芘，用于化學中間體;3-亞芐基樟腦，尤其常用于防曬霜和化妝品中。第20批受限4種物質被認為含有致癌性或毒性等問題，分別為乙酸2-甲氧基乙酯;4-叔丁基苯酚，常添加于涂料和粘合劑等物中;以及作為抗氧化劑和加工助劑的化學物質。

2020年初，歐洲化學品管理局正式將帶有生殖毒性以及其他特性的四種物質加入SVHC候選物質清單內，即第22批，包括鄰苯二甲酸二異己酯等，相關產品因此受到管制。同年6月，第23批，四種物質分別是1-乙烯基咪唑，常用作中間體和聚合物單體;2-甲基咪唑，使用在原材料等物質產品中，有制藥、顏料等多個用途;對羥基苯甲酸丁酯，常作為非反應性加工助劑;雙（乙酰丙酮酸）二丁基錫，粘合劑，密封劑、涂料等常見其存在。

2020年10月，ECHA再次關于堿性紅1和異甘草素的統一分類與標簽向公眾發布咨詢，而在評議之后也可能會對廣東省商品出口造成新的影響。

2 廣東對歐出口貿易發展現狀

2.1 廣東對歐出口規模

2019年，歐盟已經成為廣東第三大貿易合作伙伴，全省對歐盟進出口額共132881億美元，相比增加111%，出口總值達到99171億元，位居中國香港和美國之后，處第三位。2018年，廣東省出口貿易規模達到6254.51億美元，上漲幅度為12%，而2017年，廣東對歐盟的進出口增長了9.4%，出口共計87436億美元，增加8.0%。不僅歐盟變為廣東第三大貿易伙伴，而且在“一帶一路”政策支持下，外貿增加6.3%，國際市場日益多元化。

圖1 2016-2019年廣東對歐出口貿易總額情況

從圖1可以發現2016年至2019年四年時間內，廣東省對歐出口總值并無太大波動，雖然面臨技術貿易壁壘阻礙，但出口仍基本保持穩定和緩慢上升趨勢，說明廣東省有能力進一步抵御包括REACH法規在內的技術壁壘風險。

2.2 主要出口貿易方式

海關統計資料顯示，現階段廣東省進出口貿易方式中一般貿易、加工貿易、進料加工貿易、保稅物流和其他貿易排在前五位，圖2中顯示前五種貿易方式在出口中各自所占數額。對歐出口貿易中，一般貿易常年居于首位，在廣東外貿持續高質量發展情況下，一般貿易百分比始終保持增長，2019年，廣東對歐一般貿易僅出口就已達501.85億美元。

多年以來，廣東省商品制造企業一直在進行高速高質量轉型升級，生產過程逐步完善，產業鏈條不斷延伸，在人才方面、技術方面增加大幅投入，獲得了極為可觀的收益、效益，形成了一大批產業集群，同時又帶動了相關企業發展，一般貿易成為主流。尤其民營企業在該條件下，常常以一般貿易的方式進行出口。

3 REACH法規對廣東出口貿易影響分析

3.1 廣東省產品向歐盟市場銷售受阻

歐盟REACH法規使得廣東省商品對歐盟出口門檻的提升，歐盟以安全環保為名在原法規基礎上不斷增添更加嚴格的規定，同時拉高技術標準，而貿易雙方對于法規意見不同、生產水平有異，廣東出口歐盟的產品面臨著近乎苛刻的檢測，尤其在兒童服飾、玩具方面經常遭到通報和退回，面對復雜程序、嚴格標準，廣東企業進入市場進程會受極大阻礙，出口產品難以到達歐盟市場。而且對于我國廣東省企業來說，由于國內缺少相關類型法規、自身生產技術水平有限、檢測水平仍存在缺陷和不足，在一定時間內難以完全達到歐盟標準，非常不利于廣東省產品出口，而歐盟同時維護其自身相關企業產品銷售，致使廣東企業及產品在歐盟市場上的境地進一步惡化。2019年，歐盟PAPEX共發布2159例召回通報，針對進口產品質量上、安全上存有的問題進行快速預警。其中，依照歐盟REACH法規，對廣東省向歐盟出口的多種產品進行了通報。2018年-2019年廣東省出口受歐盟通報最多的商品是紡織品、玩具，受通報后產品在歐銷售受到極大阻礙，對于推展市場或維持市場占有程度極為不利，甚至無法進入歐盟市場。除此之外，紡織服裝服飾、機電產品、化妝品等受通報次數也是居高不下。而且，隨著廣東省對歐出口商品種類增多，出現了新興出口產品被通報的情況，比如某些家用電器照明設備、運動設備。

3.2 法規導致生產成本提升，企業原有競爭優勢受損

廣東省一直是制造生產大省，生產商品品種類多、數量大、仍以勞動密集型產品居多，在價格上保持著很大優勢，但由于歐盟REACH法規不斷更新，而且法規限制物質基本上都以對人體健康的關注和自然環境的保護為由，導致整個商品從生產到銷售所有環節都將面臨新型的、更嚴格的質量標準和技術要求，僅在價格上擁有優勢完全無法發揮競爭作用。在此情況下廣東生產企業必須對原有生產過程、銷售過程進行整改，不可避免會在此過程中投入財力、人力和物力，產品成本必然上升，甚至某些企業因根本無法承擔高額費用而放棄轉型升級、放棄產品改良或撤出歐盟市場，在市場中競爭力自然而然地會降低。同時，市場上原材料價格波動、勞動成本上升，專業人才和高科技技術難以獲得以及法規對化學品和產品中使用要素標準不斷提高等因素，都使得產品制作過程中成本增加。

3.3 產品質量方面，企業面臨更嚴峻挑戰

廣東一直以來的產品生產量穩居高位，但質量方面存在不足，即整體商品生產仍處于不斷追求產品質量提升和更高安全標準的階段。產品標準水平與歐盟標準相差還很遠，這是出口受阻的一個關鍵因素。而法規對廣東產品的質量安全水平具有明顯的嚴格限制，為了達到其設置的標準，相關部門不得不多次提升產品出口的要求，企業也必須采取更嚴密的質量把控措施，對原有產品品質進行大幅改良。而企業原本的質量監管系統不健全，達不到對原材料和產品檢驗控制的水準。在此情況下，企業面臨質量關的嚴峻挑戰，因現有技術水平難以滿足歐盟對高質量產品的要求以及對于法規多次標準更新的應對能力不足，必須整體上進行大幅改動，從根本上將產品品質方面問題調整，牽扯流程多、范圍廣，企業難以應付，導致目前大量產品因品質不足而無法在歐盟正常銷售。

4 廣東出口企業應對REACH法規的措施

4.1 提升自主創新能力，增強法律意識，推進產品在歐盟市場銷售

廣東省企業產品因未達到歐盟出口要求門檻、對法規了解不足以及歐盟保護主義盛行而在歐盟市場處境艱難，大量產品受到通報或因其他原因無法銷售，并面臨歐盟本土企業商品排擠。對此，為改善現有處境，企業應重視自主創新能力的提升，不能依舊在出口數量多、價格低、質量弱的道路上繼續下去，應增進自身的水準，對于品質和水準較低下的產品進行技術革新，增進商品的技術內核。積極研發、開創自己的核心技術和尖端技術，生產出符合甚至可超越歐盟標準的優質產品，避免出口商品因未及技術標準門檻而被隔離在歐盟市場以外，通過自身的調整改良處境。在法規層面，企業首先務必加深對法規的理解，不能僅僅停留在淺顯的層面，應當遵循統一的技術標準法規，發現問題時及時適當的進行修正。針對REACH法規，廣東企業可以合理運用國際法律作為武器保衛自身利益。正確識別出其中不合理內容和惡意人為因素，分情況處理，面對不合理之處，完全可以利用WTO等國際貿易協定和法律來規避其帶來的阻礙，進而讓本企業產品繼續在歐盟市場正常銷售。

4.2 充分利用電商渠道，借助優越地理位置，提高競爭優勢

廣東企業為提升競爭力在產品生產、銷售、檢驗的升級上會面臨一些難以避免的投資，企業可在其中找到突破點降低成本、進一步提升競爭力。企業在合適條件下可充分利用電商渠道，現階段廣東省跨境電商增長率為45.8%，規模為全國首位。廣東企業完全可以借助地理位置優勢、政策優勢，在粵港澳大灣區的框架下，借助跨境電商平臺進行出口。互聯網技術帶來了全新的銷售渠道，多種品類的產品可隨時投放到電子平臺，能夠適應大幅的市場變化，在短時間內就可將產品推廣，而且電商平臺減少了許多實際交易的麻煩，節省了許多中間成本，借助國內外電商平臺力量將產品投放到歐盟市場十分便利，讓歐盟客戶直接接觸廣東企業所生產的產品，有助于增強廣東各企業商品的競爭力。除此之外，廣東還是與國際交流極為密切的省份，中西文化交融、文化底蘊深厚、與世界各類文化交流十分密切，企業可結合時代發展轉變傳統生產方式，創立自主品牌、產品，拒絕僅停留在簡單生產制造層面，進一步減少貼牌產品生產。在轉型升級時可以從調整產品文化風格、類別角度入手，從影視角度、動漫角度以及實際生活角度將授權性玩具及衍生品銷售擴大，將玩具賦予文化價值，增加玩具的附加意義，在其他一眾產品中脫穎而出，創立獨特競爭優勢，擴大競爭力。

4.3 重視產品質量監控，提升安全標準，注重環節把控

由于廣東省出口產品檢測標準和歐盟標準存在差距、包含差別，沒有達到歐盟制定的先進標準，廣東各企業要積極的跟隨先進標準腳步，提升企業標準，縮小產品質量的差距。廣東省大多數出口企業更加重視經濟適用型產品生產，著重關注實用性和價格，而忽略了產品安全性是否達標的問題。出口企業應積極申請并辦理法規相關品質證書，擺脫因產品品質導致的出口限制，精密把控產品品質。具體要積極改善生產工藝，注重安全環保問題，要避免對環境的傷害，以及是否對人身安全造成風險，不可僅把目光僅局限于國內標準，在此基礎上致力于建立世界級的科學完善的質量管理體系。從原料到成品的每個流程都要進行嚴格質量監控、檢測，企業應該嚴格執行出廠前的產品測試，進行高質量、高標準檢測，確保產品質量，尤其是服飾類和兒童用品應該嚴格按照國際相關規定和法規要求，進行化學品、重金屬等高風險類項目的檢測，并將檢測結果作為證明提交給客戶，銷售運輸途中企業也務必進行適當監控，具體到每個環節的質量安全問題，以免遭遇不必要阻礙。原材料也是關鍵之一，不要忽略關注原材料生產過程是否安全以及出口檢測的流程，確保產品符合安全、環保的質量要求，使產品達到出口標準。

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