歐盟新RoHS指令對遼寧省機電產品出口貿易的影響及對策研究

孫博常虹

摘 要：機電類產品早已成為遼寧省出口貿易中主要商品，推動著外貿行業和國民經濟發展。自歐盟頒布新RoHS指令以來，遼寧省機電產業遭受重大影響，越來越多的機電企業被指令的環保標準困擾，遼寧機電產業發展較緩慢，引發關注和思考。本文采用理論與實踐相結合的方法深入研究歐盟新RoHS指令，簡要地概述指令內容和新動向，進而從機電產品出口規模、出口貿易模式、主要出口種類研究遼寧省機電產品對歐出口現狀，分析歐盟指令對遼寧省機電產品出口貿易的影響及原因，在此基礎上遼寧省相關企業和政府部門大力提升技術水平，不斷提升市場競爭力，倡導綠色消費理念，從而促進遼寧機電企業技術進步和產業升級。歐盟指令帶來的危害不會很快消失，需要企業和政府共同協助，這樣有效地規避歐盟新RoHS指令，幫助遼寧機電市場脫離壁壘困擾。

關鍵詞：新RoHS指令;機電產品;出口貿易

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.025

1 歐盟新RoHS指令概況

1.1 歐盟RoHS指令內容簡介

2006年，歐盟正式實施RoHS指令，用于約束電氣電子設備當中的污染物和廢棄垃圾處理問題。其目的，是為了最大限度的實現資源的可持續利用，保證人類和生態環境健康發展。該指令要求針對鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等六種有害物質在應用的機電產品中限量使用。歐盟RoHS指令包括家用電器、醫療儀器、通用機械產品、電工器材、電子元件、運輸零部件等。而機電市場雖有所改善，但仍然存在缺陷，歐盟成員國針對機電市場現狀提出修改原RoHS指令，2008年歐盟理事會同意重新修訂并在原基礎上進行補充和增添，在適用產品范圍中新添醫療儀器等機電產品，把品種更加細化;進行增添的物質有：

鄰苯二甲酸二酯、鄰苯二甲酸二丁基酯、鄰苯二甲酸丁芐酯、鄰苯二甲酸二異丁酯四種苯類物質;另外機電產品對外出售前需要具備CE標識和EC合格聲明;在包裝設計時，著重體現綠色循環，盡可能避免成本浪費。

1.2 歐盟RoHS指令新動向

2017年11月21日，歐盟于《官方公報》正式發布了《第2017/2102號指令》，最新RoHS指令部分內容發生了變化，例如有關零部件的投放使用，其規定如（見表1）。

歐盟新修RoHS指令還規定，如果機電設備投放市場進行運行時，產品的使用周期已經耗盡，可以二次使用這些產品，避免成本損失，進一步推進“循環經濟”。歐盟要求相關機電企業最晚于2019年6月12日根據最新的RoHS指令規定做出相應的整改。

2 遼寧省機電產品對歐出口現狀

2.1 遼寧省機電產品對歐出口規模

根據沈陽海關數據顯示，2018年，遼寧省對歐出口的機電產品總額為18.19億美元，同比增長3.93%;2019年遼寧省對歐機電產品出口總額是59.30億美元，同比減少13.3%;2020年1月-8月遼寧省對歐機電產品出口總額是35.60億美元，同比減少11.8%。由數據可知，歐盟占有遼寧省機電市場極高的地位。但由于機電市場開始推行“綠色消費”，歐盟為保護本國市場的利益，通過設置貿易壁壘限制遼寧省機電產品的研發、生產、運輸、銷售等，直接影響了遼寧機電產品的出口份額。遼寧省機電產品出口總值雖然逐年增長，但其速度緩慢，僅僅在范圍內波動，遼寧省機電產業受歐盟新RoHS指令的影響十分明顯。

2.2 遼寧省機電產品對歐出口貿易模式

現階段，遼寧省機電產品貿易模式主要有兩類：一類是一般貿易，這一類貿易在2018年、2019年、2020年1月-8月出口的總額分別為65466億美元、63040億美元、39950億美元，同比增長率分別是2042%、-39%、-29%。另一類是加工貿易，這一類貿易在2018年、2019年、2020年1月-8月出口的總額分別為27058億美元、26150億美元、13550億美元，同比增長率分別是185%、-34%、-232%（見表2）。

2.3 遼寧省機電產品對歐出口種類

遼寧省出口歐盟機電產品主要為船舶、集成電路、汽車零配件、打印機及零部件、陰極射線顯像管、空調、電工器材、自動數據處理設備等，表3著重分析船舶、集成電路、汽車零配件這三類機電產品從2018年到2020年1月-8月的出口值（美元）（見表3）。

3 歐盟新RoHS指令對遼寧省機電產品出口貿易的影響分析

3.1 產品技術水平低，成本優勢和出口難度日趨減弱

自歐盟最新RoHS指令正式出臺后，遼寧省機電產品受技術水平低和設備缺陷的制約更加突出明顯，整個機電市場陷入低迷狀態。由于這幾年歐盟RoHS指令發展更加完整成熟，符合時代發展，遼寧省機電市場的處境變得更艱難。

一方面，遼寧省生產的機電產品多數是科技含量較少的產品，在輸出歐盟市場銷售時因價格比其他市場便宜獲得信賴，但受歐盟新RoHS指令的壓制，勞動力開始短缺，勞動工資隨之上漲，技術能力無法彌補不足，而成本優勢不再突出，日趨減弱。另一方面，產品工藝設計和核心技術相對落后，只能借用外資引進設備和技術，大大加重了外債負擔，導致遼寧機電市場遭受歐盟規管，必然減少遼寧出口企業的生產積極性，減緩了機電產品出口速度，并且這種情況在短時間內難以改善，加大了遼寧機電產品出口難度。產品技術欠缺，在出口貿易中，不可避免地阻礙遼寧機電企業健康發展，影響了遼寧省機電市場現有的貿易結構和分工格局。

3.2 指令認識不足，降低出口市場競爭力

歐盟新RoHS指令的內容是非常廣泛和多變的，對產品技術水準和環保規范嚴格，而且沒有絲毫松動的跡象，今后將會越來越緊逼遼寧機電行業的生存空間。歐盟新RoHS指令更新的內容集中在原材料限用、外觀包裝、檢驗認證等方面，重新規定了有害物質的安全控制量，而其中影響機電產品出口成本較大的包裝設計新增內容，檢驗步驟也相當繁雜。

通過商務部的調查顯示，約30%的企業不知道歐盟RoHS指令內容已經發生改變，不單是歐盟指令內容，一些機電企業根本無法掌握有關歐盟指令的動態和數據，足以體現遼寧機電企業對歐盟RoHS指令概念模糊，內容掌握不全面，沒有意識到指令的嚴重性，對相關政策和規定不敏感，而且政府部門在短時期內沒有任何行動。結果必然是遼寧機電企業損失慘重，市場競爭力日漸減退，遼寧省地區機電市場被排斥，整體機電市場的規模和結構發生不小的調整。

3.3 環保意識有待加強，市場逐漸被邊緣化

歐盟新RoHS指令的推行，究其原因，生產機電產品需投放大量有害物質，嚴重傷害人類健康和自然環境。遼寧省地方企業和政府對這方面意識相對薄弱，在思想上沒有重視環保安全問題。在歐盟新RoHS指令中關于節能循環的標準條件越來越完善，而且當前機電市場十分注重綠色循環，越來越多的進口商要求機電產品需在權威機構認證后，得到綠色環境標志，方可出口銷售，所以遼寧機電企業必須具備這種綠色意識。

目前遼寧省小型機電企業實力不足，無法滿足歐盟的綠色標準，缺乏環保理念的機電產品，被迫退出市場，一些大型企業處境變得更加艱難，不僅要迎合歐盟的指令，而且要及時填補小型企業退出的空缺，使得遼寧機電市場損害最小化。遼寧省認證機構缺少權威性，認證標準不夠完善，體系比較雜亂，難以獲得認可。這種歧視性手段導致遼寧機電市場結構重置，出口市場集中度下降，影響遼寧機電市場的多元化戰略發展，不僅限制遼寧機電企業和機電產品的發展，而且容易加深了矛盾。

4 遼寧省機電產品出口企業應對歐盟新RoHS指令的措施

4.1 提升科技創新技術，加強自主品牌建設

遼寧省機電企業只有創新出符合市場條件的核心科技技術，才不會輕易被淘汰。由于歐盟新RoHS指令復雜苛刻的標準，遼寧機電企業必須堅持技術改造和科技創新，研發和升級新興產品，加強對機電產品中有害物質用量的監管。此外，堅持以市場為導向，利用多種渠道發展綜合性戰略，使機電產品多樣化。因此在歐盟新RoHS指令影響下遼寧機電企業要通過自身努力，改造并優化環保設備和核心技術，進一步保障機電產品的質量，創新出具備高質量、高科技水平的機電產品。

同時，政府需結合WTO規則和遼寧機電企業的發展情況，制定新的品牌策略，實施“以質取勝”戰略，打造獨具遼寧特色的機電產品品牌。以創立自主品牌為特點，配合遼寧機電出口企業調整發展導向，鼓勵遼寧省內各機電企業之間互相學習，注重自主創新和綠色環保，研發符合遼寧機電市場發展的核心技術;積極與檢測機構合作并實行準確的檢測標準，加強機電產品的品質保障和品牌建設，優化遼寧省機電市場結構，并最終達成全新升級遼寧機電行業的目標。

4.2 全面了解歐盟指令，采取優化的應對政策

根據調查顯示，歐盟新RoHS指令出臺后，多半企業對歐盟新RoHS指令的了解不充分，研究不透徹，導致常常處于被動。因歐盟占據遼寧機電市場份額較大，如果不及時找出并解決問題，危害會持續擴大。

從目前的發展來看，歐盟新RoHS指令的危害逐漸擴大，為長期目標考慮，不得不采取優化的應對政策。首先應當深層次、全方面地了解歐盟新RoHS指令，應深入研究RoHS指令的修訂后的規定和近期的動向，尤其重視有毒有害物質及其用量的管控，還有獲取最新有關歐盟的消息是至關重要的，其次對歐盟新RoHS指令有一定的了解后，積極制定解決政策并及時調整內部規模，確保機電產品免于有毒物質的損害。另外，目前遼寧還沒有相關的統計數據平臺，所以一些機電產品數量、安全指數等信息尚未完善，并沒有細分統計指標。為解決這些不足，需要借助一個綜合信息服務平臺，在這平臺上為遼寧機電企業及時更新信息和應對指南，并提供檢測檢驗服務。

4.3 機電市場推行綠色消費，大力發展循環經濟

隨著歐盟新RoHS指令的出臺和修整，遼寧省機電產品和市場發生了巨大改變，環境問題愈加突出。面對這一大問題，遼寧企業和政府應該充分清楚問題的重要性和急迫性，應當齊心協力，主動推行綠色消費，大力發展循環經濟。

一方面遼寧機電企業必須對供應的原材料嚴格把握，從源頭上避開有害物質，盡快建立綠色循環的產品供應鏈，設計可再生循環的包裝材料裝飾機電產品，從而合理化使用資源，避免多余的損失，深化遼寧省綠色市場結構，這有助于加深人們對綠色消費的印象，進一步促進遼寧機電市場轉向綠色生態市場。另一方面，政府需引導遼寧機電企業發展循環經濟，加快研發對環境和人體健康友好的機電產品，設計循環利用的外觀包裝。這種循環模式有利于提高遼寧省機電產品出口市場的環保效益和實際效益，促進遼寧機電市場綠色生產，帶動遼寧機電行業的綠色經濟發展，也減緩因環境產生的矛盾，從根本上減少了歐盟新RoHS指令給遼寧省機電產品和市場帶來的傷害。

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