浙江平原河網地區農田排水口監管思路初探

朱俊 高小 孟陳佳

摘 要：隨著固定源污染治理的日趨完善，農田面源污染對我國水污染的貢獻日益提高。農田排水口作為農業面源向自然水體輸入污染的主要連通口，尚未建立監管體系。該文通過對浙江平原河網區域農田排水情況調查和特征分析，探討將農田排水口納入監管的必要性、特殊性和難點，提出了農田排水口監管思路，并以長興縣為例進行了監管案例研究，為下一步深化入河排污口管理、農業面源水污染防治等提供參考。

關鍵詞：農田排水口;農業面源;入河排污口監管

中圖分類號 S276文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）04-0117-04

Abstract： With the improvement of point source pollution control， the contribution of agricultural non-point source pollution to water is increasing in our country. Farmland drainage outlet is the main outfall of pollution from the agricultural non-point source. However， the systematic supervision system of farmland drainage outlets has not yet established.Through the investigation and characteristic analysis of farmland drainage in the plain river network area of Zhejiang Province， the paper discusses the necessity， particularity and difficulty of incorporating farmland drainage outlets in the supervision. Finally， this paper puts forward some suggestions for the management of farmland drainage outlets，and takes Changxing County as an example for research. The paper provides a reference for the subsequent deepening of the management of sewage outlets into the river and for the prevention and control of agricultural non-point source pollution.

Key words： Farmland drainage outlet; Agricultural non-point source; Supervision of sewage outlet into the river

入河排污口為直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域）排放廢污水的口門[1]。入河排污口是陸源污染物進入江河、湖泊等水體的通道和連接點，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規政策監管制度明確了入河排污口設置、審批和相關責罰等要求。在入河排污口實際管理工作中，主要對企業生產和城鎮生活等點源排污的入河排污口實施監管。農田排水口歷來被作為農田水利設施的組成部分之一，更多關注其防洪排澇、灌溉排水等功能，目前尚未納入現有入河排污口管理范疇。2019年，生態環境部制定《關于落實<長江保護修復攻堅戰行動計劃>工作方案》（環辦水體函[2019]211號），部署了長江入河排污口排查整治工作，將成片農田、養殖坑塘等入河排水口也納入到排查整治范圍。

農田排水因攜帶大量土壤中淋洗出來的化肥、農藥等物質，是部分區域水體污染的主要貢獻來源之一[2]，其排水水質和水量因種植作物、區域水系、灌溉方式等不同而存在較大差異，在水網密布的平原河網地區更為復雜。已有對于農田排水污染管控的研究，大多關注排水前端灌溉方式優化、排水末端生物處理、排水循環利用等方面[3]，而對于農田排水口的監管研究尚屬空白。為此，本文從深化浙江省入河排污口管理出發，探討了農田排水口實施監管的必要性和可行性，以期為后續開展農田排水口管理、深化種植業面源污染控制提供參考。

1 浙江平原河網地區農田排水系統和特征

浙江平原河網包括杭嘉湖平原、寧紹平原、溫黃平原和溫瑞平原，陸域總面積1.8萬km2，海拔高度2.5～5.5m。區域內地勢低平，起伏和緩，水量豐富，河網密布，河道密度2.3km/km2，水域面積率7.0%[4]。

1.1 農田排水系統 浙江平原河網地區是浙江主要產糧區，區域內農田水利基礎設施建設較為完善，已形成相對完整的灌排系統。杭嘉湖平原河網排水系統可分為“圩區-灌區-農田”3個層級，其他平原河網排水系統由于圩區面積占比較少，主要為“灌區-農田”2個層級。圩區單元以主干河道為界，以閘站作為防洪堤與圩區內的引排水通道，閘站按照是否裝有提升泵站分為排灌站和節制閘兩種。灌區單元主要為明渠和管道的組合方式，并設有機埠房從河網或溝塘中引水，繞經灌區內農田灌溉后富余水量再排入河網或溝塘。灌區內不同農戶的農田形成獨立的農田單元，自主設置排水口，與灌排水渠相連。

1.2 農田排水口主要特征

1.2.1 責任主體分散，數量眾多 浙江平原河網地區農田種植以散戶、小規模種植為主，規模化種植戶較少，0.67hm2以下的農戶占比為73.7%，0.67～1hm2規模農戶約占15%，1.33hm2以上大戶占11.3%[5]。可見，農田排水口的主體十分分散，排水口的數量較多，統一管理難度較大。

1.2.2 類型多樣，與排水系統層級相關 圩區單元、灌區單元和農田單元對應不同的排水口數量。圩區單元內農業面源污染匯集入河網后最終通過閘站匯入主干河道。通常，圩區閘站建設較規范，數量相對較少。灌區單元排水口以涵管、明溝等形式連通灌溉渠與河網。農田單元排水口為農田與灌溉渠的連通口，規模較小、數量繁多，也有與溝塘等水體直接相連的情況。

1.2.3 排水規律復雜，影響因素諸多 農田排水主要是對農田中瀝水、澇水、退水的清退，排水時間、排水水量、排水水質等受降雨量、地形、灌溉水量、施肥量、土壤、植被等多種因素的影響[6-12]，雖有一定的季節分布規律，但年際間仍有一定差別。農田單元因主體眾多，排水隨機性更大。

1.3 農田排水污染特征 農田排水通常是由降雨或灌溉水富余引起的農田徑流，具有時間上隨機性和不確定性以及污染的滯后性特征。農田排水常攜帶污染物運移，降雨量和施肥量是影響氮磷輸出的主要因素。研究表明，降雨量與徑流量呈顯著正相關關系，降雨量越大，農田徑流量越大，污染負荷越高[13];田間產污強度和灌水量也呈顯著正相關關系[14]。施肥期對農田排水中氮磷濃度影響較大，通常施肥后田面水氮磷濃度顯著提升[15，16]。此外，不同類型種植用地排水污染也不同，葉照金等[17]研究表明，雖然徑流量與降雨量呈顯著正相關，但不同地塊農田年徑流量存在顯著差異，輪作地>旱地>苗木地>休閑地>林地;農田排水中TN、TP等年均濃度均高于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中Ⅴ類水標準，不同作物農田徑流中氮磷含量也存在差異，旱地、輪作地的污染物濃度高于其他類型。

2 農田排水口監管的必要性、特殊性和主要難點

2.1 必要性 隨著工業生產和城鎮生活源污染治理的日趨完善，農田面源對于區域水污染貢獻占比日益提高。根據第二次全國污染源普查浙江省數據，農業源化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別占水污染物排放總量的14.07%、19.09%、35.04%和65.04%。種植業氨氮、總氮和總磷排放量在農業源中占比分別為71.1%、84.1%和81.5%，已成為浙江省水污染物的主要來源之一。農田排水水質大多處于地表水劣Ⅴ類水質狀態[18，19]，加劇了周圍水體的富營養化。農田排水口作為區域農業面源污染與自然水體連通的媒介，通過對其實施監管將農田排水水質的監測分析作為掌握、驗證農業面源前端污染防治措施效果的依據，對于掌握區域農業面源污染總體情況，開展種植業面源污染控制，以及深化浙江省入河排污口管理是十分必要的。

2.2 特殊性 農田排水口作為農田水利設施基本組成部分，對其實施監管既要控制排水，又要控制排污。農田排水口排水根據耕作、排澇等需求為間歇性排放，以及受降雨、灌溉、施肥等多種因素的影響，排水水量、水質、時間等存在諸多不確定性，排水規律復雜，對其監管應區別于常規的入河排污口管理。針對農田排水口主體的特殊性，不應對其實施設置審批等常規監管，而應采取引導合理設置、規范化建設等管理方式，對不同層級的農田排水口實施差別化的管理要求。

2.3 主要難點 農田排水口雖是農業面源污染物與自然水體連通的主要媒介，但長期以來僅作為排水設施管理，并未納入“排污口”的管理范疇，環境管理層面對其實施監管缺少明確的政策依據，且缺乏農田排水標準和處罰依據。農田排水口量大面廣、主體眾多，且排水規律特殊，難以統一實施監管，如何有效地識別管控區域及差別化農田排水口管控尚有待探索。行政層面對農田排水口的排水排污監管尚屬空白，未部署監管部門、監管制度、監管人員及設施、監管清單等任務，管理基礎薄弱，短時期內難以形成監管體系。

3 農田排水口監管思路

3.1 以水環境質量改善需求為核心識別管控區域 浙江平原河網地區不同層級的農田排水口數量龐大，應以區域水環境質量改善需求為核心，基于水域保護要求、水質達標狀況、農田面源污染排放現狀等，以水環境控制單元為管理單元對農田排水口實施差別化的監管措施。對水質考核斷面因農業面源引起超標或不能穩定達標的水環境控制單元，應將農田排水口納入常規管控;對水質穩定達標的水環境控制單元，可結合地方管理能力或水質持續改善需求，自主選擇是否將農田排水口納入管控。對農田排水口納入管控的水環境控制單元，可進一步識別重要水域保護區、規模化種植集中區塊（大中型灌區、標準農田建設區等）、水土流失區塊等，將其作為重點管控區域，實施農田排水口重點管理，管控的其他區域作為一般管控區，實施差別化的分類管控。對重點管控區域應嚴格規范農田排水口設置，強化農田排水口水質監測管理，倒逼源頭污染物減量。

3.2 實施分層級、分時段管理模式 對納入管控區域的農田排水口，按農田水利設施的不同層級，實施差別化管理。第1層級是圩區單元的閘站排水口，這類排水口建設相對規范，可設置排水口標識，建立排水監測制度，實施排水口備案管理。第2層級是灌區總排水口，鼓勵實施規范化建設，設置排口標識，結合灌溉排水、排瀝、排澇等情況建立排水監測制度，鼓勵實施備案管理。第3層級為規模化種養植農田排水口，農田排水較為集中、水量較大，應納入監管范圍。鼓勵對其實施規范化建設，設置排水口標識，按需求建立排水監測制度。第4層級是重點管控區塊的散戶農田排放口，綜合考慮區域水質敏感性、污染排放影響大小等酌情納入監管。此外，由于農田排水的間歇性、季節性等特點，結合農作物的生長周期、灌溉和區域降水實況等，設定分時段監測制度，減少監管成本，重點強化農作物灌溉、施肥后排水期、強降雨期和控制斷面水質超標時期的監管。

3.3 強化配套機制的完善 實施農田排水口監管是以農田排水口監管信息為依據，更好地掌握并指導區域農業面源污染防治。因此，應明確將農田排水口納入入河排污口監管范疇，制定農田排水標準，完善農業面源污染防治各項配套機制。建立相關部門協調聯動管理制度，農業面源污染防治及農田排水口管理涉及的農業農村、水利、生態環境等部門應加強信息溝通、落實部門職責，形成管理合力。通過積極推廣綠色種養殖和規模化種植，加強科學施肥、施藥以及輪作方式、節水灌溉的引導，從源頭減少農田排水排污量;加強農田水利設施建設，實施圩區、灌區、規模化種養殖戶農田排水口的規范化建設，開展重點管控區域的農田排水口監測及監管制度;開展農田排水治理設施建設，并進行跟蹤監測，以及完善設施運維工作等。

4 農田排水口監管案例研究

4.1 長興縣農田基本情況 長興縣地處長江三角洲杭嘉湖平原，平原河港交織、蕩漾密布。2017年，長興縣種植業面積為8537km2，包括農作物、桑園、茶園和果園等作物類型。農作物種植面積占比最高，占種植業面積的81.9%。長興縣種植業以散戶為主，種糧大戶僅2000戶，種植面積占全縣糧食作物面積的40%，其余60%種植面積根據測算約有15萬散戶，數量十分龐大。

長興縣是浙江省小型農田水利重點縣，農田水利系統分為圩區-灌區-農田3個層次。有85個圩區單元，設置了342個排澇站和321個節制閘，閘口一般與河道相連;灌區單元由灌、排兩用的三面光水渠相連形成，灌區總排水口通常與河道、支流及溝汊相連;農田單元有農戶自主設置的與灌排水渠相連的排水口，達到數萬量級，主體十分分散。從現有管理基礎來看，僅水利部門對圩區單元的閘站排水口設有檔案資料管理和汛旱期運行調度管理。

4.2 長興縣農田排水口監管研究 以長興縣合溪、新塘、楊家浦和鐵路橋4個“水十條”控制單元水質現狀為基礎，其中鐵路橋斷面控制單元包括長興縣泗安鎮、林城鎮、虹星橋鎮、和平鎮、呂山鄉以及吳興區楊家埠街道，其水質不能穩定達到Ⅱ類水質目標，且TP、TN受農業面源影響較大，因此將鐵路橋斷面水環境控制單元（長興部分）的農田排水口納入監管，其余控制單元內農田排水口不進行監管。鐵路橋斷面水環境控制單元（長興部分）面積為663km2，種植面積544km2，作物類型多樣，主要包括稻-麥、蔬菜、花卉苗木、水果和茶葉。考慮將管控區域中的泗安水庫灌區、虹星橋灌區和和平水庫灌區以及標準化農田等種植集中、排水量大的區域作為重點管控區域，其余作為一般管控區。

對鐵路橋斷面水環境控制單元（長興部分）農田排水口實施分級分時段管控。對396個圩區閘站排水口和3個灌區總排水口實施備案管理，排水口進行性規范化建設，建立標識牌，加強汛期強降雨期（6—8月份）及斷面超標月份（10—12月份）的排水口監測，可根據單元內部斷面水質超標情況再細分區域抽測;對規模化種植農田排水口建議進行規范化建設和排水口標識工作，對施肥期及斷面水質超標月份的排水監測進行抽查;對散戶農田排水口通常接入三面光渠且數量眾多，建議不進行監管。同時，為了更好地管控農田面源污染，建議長興縣完善化肥農藥科學施用、農田水利節水灌溉設施及灌溉制度等前端防控手農田排水口雖然是農業面源向自然水體輸出水污染物的主要連通口，但因其作為農田水利設施的主導作用、設置主體的特殊性等，并未納入常規環境監管范疇。鑒于農業污染面源對區域水環境污染的貢獻比重、農田排水水質情況等，有必要對農田排水口開展監管，將其作為掌握區域農業面源污染、倒逼農業面源前端污染防治措施實施的有效手段。

5 結語

浙江平原河網地區因其水系密布、農田主體繁多，開展農田排水口監管工作復雜。本文提出浙江平原河網區域實施農田排水口監管應以水環境質量改善需求為核心，識別管控區域，結合區域農田排水口層級劃分和排水規律實施分級分時段管理模式，同時強化配套機制的完善，提高農業面源污染防治整體效能，同時也為深化浙江省入河排污口管理工作提供思路。

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（責編：張宏民）