全國應急管理工作會議在京召開

邵衛衛

1月7日，全國應急管理工作會議在京召開。國務委員王勇對應急管理工作提出明確要求，應急管理部黨委書記黃明在會上做工作報告。會議以視頻形式召開。

王勇指出，應急管理工作責任重大、任務艱巨。在極不平凡的過去一年里，面對突如其來的新冠肺炎疫情和1998年以來最嚴重的洪澇災害等一系列重大挑戰，全國應急管理系統在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記一系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，敢于擔當，攻堅克難，全力打好疫情防控阻擊戰，嚴密防范復工復產安全風險，深入開展全國安全生產專項整治三年行動和重點地區“開小灶”專項整治，全國安全生產形勢持續穩定好轉，取得了全年無特別重大事故的歷史性成績，全年因洪澇災害死亡失蹤人數降到大汛之年的最低，為如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官做出了積極貢獻。

王勇強調，今年是“十四五”開局之年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，做好應急管理和安全生產工作責任和意義更加重大。全系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強應急管理和安全生產工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，準確把握新形勢新挑戰新要求，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持黨對應急管理事業的全面領導，改革創新、擔當作為，補短板，強弱項，在著力防范化解重大安全風險上狠下功夫，在進一步健全完善體制機制上狠下功夫，在加快提升綜合應急救援能力上狠下功夫，在筑牢夯實應急管理基層基礎上狠下功夫，在加強全系統黨的建設和干部隊伍建設上狠下功夫，以更加扎實有力的工作，努力開創應急管理事業發展新局面。

黃明在會上強調，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，著力化解存量風險、防范增量風險，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為“十四五”開好局、起好步創造良好安全環境，以優異成績慶祝建黨100周年。

會議指出，2020年是全國應急管理部門全面履行職能的第一年。面對各種風險挑戰，應急管理部門和消防救援隊伍堅決聽從習近平總書記號令，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，抗疫情、戰洪水、化危機，全力以赴防控重大風險，積極推進應急管理體系建設，深入推進全面從嚴治黨，在大戰大考中經受了考驗。經過各方面共同努力，2020年全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降15.5%和8.3%，應急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”，自然災害死亡失蹤人數歷史最低、生產安全事故起數和死亡人數歷史最低、重特大事故起數和死亡人數歷史最低，首次未發生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重特大事故的成績。

會議要求，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記有關重要論述作為首要政治任務，深刻理解精神實質和豐富內涵，切實轉化為推動“十四五”時期應急管理事業發展的生動實踐。要做到“兩個維護”，從講政治高度做好應急管理工作，善于用政治眼光觀察和分析問題，堅持不懈把總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。要立足“兩個大局”，從戰略全局謀劃應急管理工作，盡最大可能把安全生產、防災減災等領域具體風險化解在萌芽之時、成災之前，以防風險、保安全、護穩定、促發展的實際成效，進一步彰顯中國特色社會主義制度優越性。要堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要統籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風險，牢牢守住安全這條底線，以提升企業安全水平促發展，為經濟社會發展創造良好安全環境，絕不能只重發展不顧安全，同時也要防止只管安全忽視發展。要強化“兩個根本”，推進應急管理深刻變革，發揮制度治本作用，全過程提高風險防抗、監測預警、處置救援、恢復重建等應急管理能力，提升應急管理工作專業化精細化水平。同時，要編制好應急管理“十四五”規劃，堅持以人的現代化為基本，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進應急管理體系和能力現代化。

會議指出，今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，應急管理工作要有新氣象、新作為。防范化解重大安全風險要破難題、見實效。下大力氣解決責任不落實難題，推動地方層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，推動行業部門對職責交叉、聯系緊密的領域和環節“共進一步”，創新方法手段對重點企業“一企一策”指導服務;下大力氣解決源頭風險管控不到位難題，推動建立安全聯合審批制度，嚴格執行高風險化工項目準入制度，提高安全設防水平和企業本質安全水平;下大力氣解決安全檢查查不出問題難題，提升隊伍專業能力，推進分級分類精準化執法，強化科技信息化手段運用;下大力氣深入推進安全生產專項整治三年行動，把本地區、本領域最大風險排出來，把防范控制底線劃出來，把有力管用措施拎出來，堅決有效防范重特大事故。深化體制機制改革要有新突破、新進展。完善應急指揮體系，強化應急管理的統籌協調，建強專業指揮與支持團隊，打造專業化指揮員和專家隊伍，推動進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制，實現科學精準指揮;更好發揮我國制度優勢，加快構建統一指揮、上下聯動的應急管理體制，抓緊落實礦山安全監管監察體制改革;深化消防救援隊伍領導指揮體制改革，抓緊建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，加強現場指揮規范化建設，健全政策制度體系，努力走出中國特色消防救援新路子。

會議強調，綜合應急能力要有量的增加、更要有質的提升。提升風險監測預警能力，健全風險動態聯合會商機制，加快實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，推進重大危險源監測預警聯網，努力實現實時監測、動態評估和及時預警;提高救援隊伍實戰能力，建強國家綜合性消防救援隊伍，大力發展政府專職消防員和志愿消防員，統籌推進安全生產等專業應急救援隊伍建設，支持社會救援力量發展;大力加強航空消防應急救援體系建設，抓好航空護林站、直升機臨時起降點等設施建設;提升應急物資保障能力，構建現代化應急物流體系，提升應急物資保障科學化信息化智能化水平?；鶎踊A工作要戰略謀劃、全面發力。把今年作為強基之年，強化科技和人才支撐，堅定不移走應急管理信息化集約化建設、融合式發展、扁平化應用路子;加強應急管理法規預案標準建設，完善災害聯防聯控機制，提高區域協同響應能力;制定實施基層應急能力提升計劃，健全基層組織體系，開展標準化建設，組織干部加強業務知識學習，全面提升應急管理系統戰斗力。

會議強調，要加強黨對應急管理工作的全面領導，建設一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的應急管理隊伍。要以黨的政治建設為統領，創新新體制下的政治工作，強化理想信念教育，抓好各級領導班子建設，加強黨的組織建設。要全面打造新時代應急管理鐵軍，一切向保平安、打勝仗聚焦，把戰斗力標準落實到各項工作中，按實戰化要求錘煉實戰型隊伍，立起中國應急管理隊伍嶄新形象，同時健全激勵保障機制，營造崇尚英雄、爭當英雄的濃厚氛圍。要著力提高干部專業化能力，在破解本地區本領域重點難點問題中，不斷提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力。要深入推進全面從嚴治黨，壓緊壓實各級黨組織的主體責任，加強對黨員干部的教育管理監督，推動“兩個責任”協同發力、上下監督有效結合。

部黨委同志出席會議，黨委委員、副部長黃玉治主持會議。江蘇省、安徽省應急管理廳主要負責同志作交流發言。中國地震局、國家礦山安監局和部消防救援局、森林消防局班子成員，部機關各司局主要負責人在主會場參加會議。部所屬事業單位班子成員，各省級應急管理廳（局）、地震局、煤礦安監局和各消防救援總隊、森林消防總隊及各處室有關負責人等在分會場參加會議。