夯實黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)

朱基釵 孫少龍

1月4日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）全文公布。這是繼2004年《條例》修訂以來，黨中央再一次對該《條例》做出修訂。

修訂后的《條例》共5章52條。在以黨章為根本遵循、繼承和堅持2004年《條例》仍然適用的規(guī)定基礎(chǔ)上，修訂后的《條例》以完善為著力點，對黨員權(quán)利具體內(nèi)容、怎樣行使權(quán)利、如何保障黨員權(quán)利行使等進行了規(guī)定。

明確黨員享有13項權(quán)利

此次《條例》修訂后的一個重要變化，就是將第二章的章名由“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”。多出的三個字，強調(diào)的是黨員要本著對黨高度負責(zé)的政治責(zé)任感，積極主動行使權(quán)利。

舉例來說，該章規(guī)定黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，黨員要敢于開展監(jiān)督，通過批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

作為制定《條例》的根本遵循，黨章原則規(guī)定了黨員享有的8個方面權(quán)利。修訂后的《條例》在第二章中對黨員享有的各項權(quán)利做出具體規(guī)定，用13個條文將黨章規(guī)定的8個方面黨員權(quán)利進一步明確細化，即黨內(nèi)知情權(quán)、接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)、黨內(nèi)參加討論權(quán)、黨內(nèi)建議和倡議權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、黨內(nèi)提出罷免撤換要求權(quán)、黨內(nèi)表決權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、黨內(nèi)申辯權(quán)、黨內(nèi)提出不同意見權(quán)、黨內(nèi)請求權(quán)、黨內(nèi)申訴權(quán)、黨內(nèi)控告權(quán)。

同時，修訂后的《條例》還對權(quán)利表述方式進行了創(chuàng)新，具體到每項權(quán)利，都采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進行表述，既直觀反映權(quán)利的實質(zhì)，又準確表達權(quán)利的內(nèi)容。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，修訂后的《條例》劃出權(quán)利行使的邊界，要求黨員行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)按照組織原則，符合有關(guān)程序等。

堅持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一，嚴明紀律要求

修訂后的《條例》將“堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”作為黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，強調(diào)義務(wù)在先，要求廣大黨員切實履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項權(quán)利。

一方面，修訂后的《條例》立足黨員權(quán)利保障專門法規(guī)的定位，以黨章為根本遵循，明確黨員享有廣泛而充分的權(quán)利，并切實完善保障措施。有關(guān)13項權(quán)利的條文，每一條都首先強調(diào)黨員“有權(quán)”行使的權(quán)利內(nèi)容;20項保障措施，每一項都圍繞如何保障權(quán)利的正常行使進行具體設(shè)計。

另一方面，在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時，強調(diào)正確行使權(quán)利的相關(guān)要求，指出黨員行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、遵守紀律為前提。例如，第四條規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。第十一條規(guī)定，黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。第四章集中規(guī)定了黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的五種情形，進一步嚴明了權(quán)利行使的紀律要求。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人表示，在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，并強調(diào)要正確認識和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一，這是黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新。修訂后的《條例》對這一理論創(chuàng)新成果進行了貫徹和運用。

20項措施保障黨員權(quán)利行使

“保障”是修訂后《條例》的重要內(nèi)容。沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。

修訂后的《條例》遵循“堅持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了實行黨務(wù)公開、嚴格黨的組織生活制度、嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等20項保障措施，努力實現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項工作有機融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系。

對2004年《條例》中已有的保障措施，修訂后的《條例》進行了改進和完善，并根據(jù)實踐發(fā)展和工作需要，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法和創(chuàng)新性制度，新增了系列保障措施，如健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，落實“三個區(qū)分開來”要求等。

在設(shè)計保障措施時，修訂后的《條例》注重提高保障措施的針對性、協(xié)調(diào)性和可操作性。例如，規(guī)定在巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見，對應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出不同意見權(quán)等多項權(quán)利。此外，支持黨員提出意見建議、嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項措施，都體現(xiàn)了對黨員監(jiān)督權(quán)的保障。

修訂后的《條例》注意把握與其他法規(guī)制度的有機銜接。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，立足黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，修訂后的《條例》對其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不做重復(fù)規(guī)定。同時堅持系統(tǒng)觀念，將黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用。

增強全黨共抓黨員權(quán)利保障的合力

保障黨員權(quán)利，誰來負責(zé)？如何負責(zé)？修訂后的《條例》對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)任務(wù)逐一做出明確規(guī)定。

黨委（黨組）是關(guān)鍵，必須落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的紀律檢查機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，受理和處置黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權(quán)利的案件進行檢查和處理。

黨的工作機關(guān)要結(jié)合自身職能和工作實際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障工作的重要問題，提出相關(guān)意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，營造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，抓好工作落實。

強化對侵犯、漠視黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究

在實踐中，當(dāng)前一些地方一些部門還存在保障職責(zé)落實打折扣、保障措施執(zhí)行不到位、有的領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯和漠視黨員權(quán)利的問題。同時，有的黨員不正確行使權(quán)利、濫用權(quán)利，甚至公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點意見的情況也時有發(fā)生。

針對上述問題，修訂后的《條例》在第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中，分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)了相關(guān)紀律要求。特別是在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中，修訂后的《條例》詳細列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的追責(zé)問責(zé)方式，以及紀律責(zé)任與法律責(zé)任等其他責(zé)任相銜接的內(nèi)容。

“加強對黨員權(quán)利保障的監(jiān)督，促進黨員發(fā)揮主體作用，是新時代紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責(zé)人介紹，下一步將結(jié)合紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責(zé)，把握好、落實好《條例》的各項規(guī)定，督促推動《條例》落實。