四大關鍵詞，詮釋“全面鞏固”的深刻內涵

劉蘭

2021年是“十四五”規劃實施的開局之年，國家面對危局鼓舞斗志，凝聚人心。年初的十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。全國上下集結監督力量，十則圍之、五則攻之，形成絕對合力。

在此背景下，今年正風肅紀反腐呈現出與往年的不同之處，監督聚焦更精、關注領域更廣、警示震撼更深，生動詮釋了“全面鞏固”的深刻內涵。

關鍵詞1：?? 基層換屆年

——首關不過，余關莫論

10月底，山東省完成村級換屆工作，全省5萬多個村全部完成換屆。山東省各級紀檢監察機關全程參與監督，共查處村級違反換屆紀律問題229起，處理448人。今年以來，全國各級領導班子陸續換屆，山東的通報是換屆期間違規操作的一個縮影。

基層換屆選舉，必須嚴把選人用人質量關。去年12月底的中共中央政治局民主生活會上，習近平總書記強調，從2021年開始，省市縣鄉領導班子將陸續開始集中換屆。各級黨委要謀劃好、組織好換屆，層層壓實責任，確保風清氣正。今年換屆伊始，中共中央修訂頒布《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，其中明確規定，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼、違規用人、跑風漏氣、干擾換屆等違規違紀違法行為。但從各地通報案例看，仍有人頂風作案，違反換屆紀律、擾亂換屆秩序。除了贈送禮品和現金，今年通過“飯局”拉票助選的違規請吃問題不少，有的甚至委托他人代其宴請。

為保證換屆期間風清氣正，各級紀檢監察機關擦亮了監督探頭。四川省成都市紀委監委聯合市委組織部組成7個督查督導組，對全市23個區（市）縣進行換屆紀律專項督查督導。浙江省永康市紀委監委建立村社組織換屆人選資格立體審核機制，開展問題村干部清退、不合格黨員清理工作，關口前移嚴防帶病上崗。山東省萊陽市紀委監委在換屆前拍攝制作警示教育片，利用典型案件開展警示教育等等。

為政之要，惟在得人。選對一人，造福一地;用錯一人，貽害一方。換屆期間，既是黨風廉政建設的重要關口期，也是選人用人不正之風的易發多發期。有遼寧拉票賄選案和湖南破壞選舉案的前車之鑒，必須警鐘長鳴、引以為戒，繃緊紀律這根弦，將嚴肅換屆紀律的要求貫穿始終，對違紀違法問題露頭就打，營造風清氣正的換屆紀律環境。

1月23日，四川省華鎣市紀委監委工作人員（右一、二）在永興鎮造甲溝村黨委舉行的換屆選舉大會上進行監督。

關鍵詞2：?? 全國政法隊伍教育整頓

——建章立制，肅清流毒

12月中旬，重慶和廣西分別召開會議，主題一致：肅清流毒影響工作匯報。該主題與全國政法隊伍教育整頓工作分不開，這是全國政法隊伍教育整頓中央督導組在反饋第二批政法隊伍教育整頓督導意見時提出的要求。

新年伊始，一場政法隊伍刀刃向內的自我革命拉開序幕。2月27日，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開，決定分兩批鋪開政法隊伍教育整頓工作。首批為市縣兩級黨委政法委、政法單位以及省屬監獄、戒毒所，于2月底至6月底開展;第二批為中央政法委、中央政法單位、省級黨委政法委、省級政法單位，自8月中旬開始，時間為3個月左右。

歷時4個月的全國第一批政法隊伍教育整頓期間，各地各部門和市縣兩級近270萬名政法干警聞令而動，解決了一大批頑瘴痼疾，清理了一批害群之馬。全國教育整頓辦選取86件重點案件進行掛牌攻堅，全國運用監督執紀“四種形態”處理處分違紀違法政法干警17.8萬余人，排查認定頑疾問題66.4萬余件，共有近2萬名政法干警向紀委監委主動投案。

第二批政法隊伍教育整頓的重點工作是政治建設，肅清流毒是一項重要任務。督導組對各省反饋情況后，重點部門、重點省份也分別召開了專題會議。？曾任公安部黨委委員、副部長的孫力軍是各級政法系統肅清流毒的工作重點之一。在多地的反饋會上，孫力軍屢被提及，其中包括河北、廣西、北京、云南、遼寧等省區市。

第二批政法隊伍教育整頓另一顯著特征是突出建章立制。“點”上的問題整改后，還需上升為“面”上的制度機制建設。無論是社會高度關注的“紙面服刑”“司法掮客”“有案不立”等典型案件，還是政法機關領導干部交流不暢、執法司法權監督乏力等陳疴積弊，甚至少數政法干警涉嫌貪腐被嚴肅查處等問題，都凸顯出建章立制的重要性。目前，制度建設成效初顯，推動市縣級政法機關領導干部交流、嚴格執行防止干預司法“三個規定”等5項制度已出臺。

隨著全國政法隊伍教育整頓工作的持續深入，一批“政法虎”今年陸續落馬，包括全國政協社會和法制委員會副主任傅政華，遼寧省政協原副主席李文喜，山西省副省長、省公安廳廳長劉新云，河南省委常委、政法委書記甘榮坤，青海省人民檢察院檢察長蒙永山等。這場貫穿全年、聲勢浩蕩的政法隊伍教育整頓不僅關乎政法隊伍內部，更關乎老百姓對公平正義的切身感受，關乎社會安定團結的方方面面。

關鍵詞3：?? 年輕干部違紀違法

——三十而坐，早節不保

6月，安徽一場司法拍賣將“年輕干部”卷入輿論漩渦。一張起拍價80元的游戲卡牌被炒至8700余萬元，雖然最終流拍，但游戲卡牌原主人“95后”干部張雨杰卻因此廣受關注。他在滁州市不動產登記中心交易管理科工作期間，通過偽造收款事實等方式侵吞公款近7000萬元，用于消費揮霍和支付買房費用。

張雨杰案并非孤例，今年以來，已有一批“90后”“80后”年輕干部被查，其中既有剛踏上工作崗位的新人，也有剛走上領導崗位的管理者。“古人云，三十而立，而我卻是三十而坐，坐在冰冷的監獄中，反省自己犯下的罪過”，一些年輕干部因貪腐落馬后如是懺悔。與其他年齡段干部貪腐相比，他們被戲謔為“早節不保”，其價值觀之扭曲，紀法意識之淡薄，令人嘆息、發人深省。

“年輕干部要時刻警醒自己，堅決抵制享樂主義、奢靡之風，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”今年3月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話言猶在耳。今年的十九屆中央紀委五次全會也關注這一群體，全會工作報告提到“高度關注年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監督”。這是十九大以來，歷次中央紀委全會工作報告中首次提到該問題，腐敗低齡化現象令人警醒。

從已經公布的案例來看，這些年輕干部貪腐有4個特點：他們多集中于管錢、管項目、管審批等資金密集、權力集中的崗位，比如會計、出納等。年輕干部普遍接受過系統的高等教育，具有較高的學歷和專業技術技能，他們中一些人利用專業技能使貪腐行為更具隱蔽性，比如通過修改網絡程序、代碼等作案。與其他年齡段干部相比，年輕干部工作和社會經驗有限，違紀違法的手段相對單一直接，只求快速變現，比如偽造簽字直接拿錢、把單位資金直接轉入自己賬戶等，也因如此，年輕干部的問題線索一般不會隱藏特別深。最后，他們貪腐的數額通常較大，動則幾百萬元，甚至上千萬元，贓款主要用于網絡游戲、賭博還債、奢侈品消費等等。為最大限度遏制和預防年輕干部“因賭而貪”“以腐養游”等問題發生，四川省紀委辦公廳近日印發《關于對年輕干部“涉網”腐敗問題加強監督的通知》，要求各級紀檢監察機關把加強對年輕干部的監督作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容，高度警惕防范“涉網”腐敗對年輕干部的侵蝕。

年輕干部是黨和國家事業的接班人和生力軍。換屆之年，一大批年輕干部即將走上領導崗位，肩負開局起步的重任。違紀違法問題沒有年齡之分，但應對年輕干部腐敗問題，還需要對癥下藥。如何將監督年輕干部的關口前移，防止帶病提拔，將是治理貪腐低齡化亟需解決的問題。

關鍵詞4：?? 糧食購銷領域腐敗問題專項整治

——碩鼠碩鼠，無食我黍

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”12月8日，習近平總書記在中央經濟工作會議上再次強調糧食安全的重要性。

民為國基，谷為民命。保障口糧絕對安全，就掌握了14億多人糧食安全的主動權。糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環節。今年8月，中央紀委國家監委在全國范圍內部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作，各級紀檢監察機關針對糧食購銷領域腐敗問題加大辦案力度，查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”。

自專項整治工作開展以來，已有中儲糧集團遼寧分公司黨委常委、副總經理孫立國，原長春糧食（集團）有限公司黨委書記、董事長岳穎茂，青海省玉樹糧食儲備庫原主任尹學軍，中儲糧集團公司廣西分公司副總經理張東升等人落馬，這份名單目前仍在持續更新中，釋放全面從嚴、一查到底的強烈信號。

國有糧食企業承擔著守衛糧食安全的重要職責，但一些“糧耗子”卻從中伺機漁利。從各地公布的案例看，糧食收購、儲存、銷售、輪換等基層糧庫運營關鍵環節，均為涉糧腐敗問題多發地帶。此外，糧食流通設施、儲備基礎設施、各級投資項目建設等，也是腐敗易發多發點位。“轉圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農糧”等六類“靠糧吃糧”腐敗問題最為典型，成為各地深挖細查的重點。

分析案例，一些糧庫蛀蟲貪腐手段并不高明，卻能屢屢得手，長期得不到有效糾治。這暴露出一些地方糧食系統在糧食收購、儲存、經營等環節存在漏洞隱患。再者，由于糧食購銷領域的壟斷性特點，該領域“一把手”或主要管理者大多在糧食系統深耕多年，對整個系統的業務都很熟悉，且“一把手”自主權較大，家長制、“一言堂”作風嚴重，這也暴露出糧食系統在制度建設、日常監督、人員使用等方面存在短板。

倉廩實，天下安。隨著糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的持續推進，定能遏制糧食購銷領域的腐敗和不正之風，守護好國家糧食安全。