2021年全球反腐敗脈動 透析

彭新林

縱覽2021年全球腐敗狀況和發展趨勢，腐敗仍然是全球性痼疾，腐敗現象嚴峻多變、廣泛存在的總體態勢沒有變，其對各國經濟社會發展造成難以預計的嚴重影響，因涉腐而下臺、被調查甚至鋃鐺入獄的政要和官員比比皆是。

例如，哈薩克斯坦國家反腐敗署8月宣布，哈國上半年的腐敗案件數量增加76%，追繳各類贓款332億堅戈（約合5.2億元人民幣），與去年相比增加一倍。12月初，競選勝利即將成為洪都拉斯首位女總統的希奧瑪拉·卡斯特羅，上臺后面臨的一個重大挑戰就是洪都拉斯嚴重的腐敗問題，洪都拉斯屬于全球近兩百個國家當中清廉指數排名在最后一部分的國家，該國的腐敗情況十分嚴重，已經到了民怨沸騰的地步。全球反腐之路依然任重道遠。

為實現施政目標，促進經濟健康發展，引導社會公正，提升民眾信心，鞏固執政地位，本年度各國展現出反腐敗的強烈意愿，持續加大反腐敗力度，強化法治反腐威力，推行新的反腐政策措施，積極開展反腐敗國際合作，使腐敗的蔓延在一定程度上得到遏制。

反腐治吏持續升溫

環視域外，一國若想順利推行改革計劃和施政方略，突破利益固化藩籬，贏得反腐敗斗爭勝利，政治高層的決斷和勇氣必不可少。本年度就有不少國家的領導人采取果敢行動向腐敗宣戰，展現出反腐敗的強烈政治意愿。

8月16日，南非總統拉馬福薩在發表的致全體國民每周公開信中表示，腐敗行為對南非造成的損害是深遠的，南非將繼續與腐敗問題展開斗爭，這一工作注定面臨諸多挑戰，但南非必須以建設一個沒有腐敗和非法掠奪的國家為目標。

伊朗新當選的總統萊希曾長期在伊朗司法部門擔任高官，被外界稱為“伊朗偉大的反貪斗士”，其在競選總統時就承諾“如果他贏得選舉，腐敗將被驅散”，“反腐人設”讓萊希成為伊朗炙手可熱的政治人物，并為順利登上總統寶座奠定了民意基礎。可以預見，反腐將成為萊希任總統期間最為看重的施政事項之一。

作為加強反腐敗行動的一項重要措施，菲律賓總統杜特爾特在每周一次的全國電視講話中，都會大聲宣讀因腐敗指控而被停職或免職的官員的名字，誓言將反腐敗進行到底。

各國政要的反腐意愿強烈，不少國家加大打擊腐敗力度，重拳整飭官場，清除腐敗官員，包括前總統等政要在內的一批涉腐官員相繼被繩之以法。

3月1日，法國前總統薩科齊被指控在2012年謀求競選連任時通過虛假支票掩蓋了超過1800萬歐元競選經費、利用其身份及政治和外交影響力拉攏法官以滿足個人利益等，最終被巴黎刑事法院以腐敗罪和影響力兜售罪判處有期徒刑三年，其中兩年緩期執行。至此，薩科齊成為二戰以來法國第一個因刑事指控出庭受審的領導人、第一個被腐敗定罪的前總統，薩科齊的政治生涯或因此徹底終結。

6月29日，南非前總統祖馬因缺席腐敗調查而被該國憲法法院以藐視法庭判處15個月監禁。祖馬所缺席的腐敗調查，具體是指其缺席2021年2月由該國副首席大法官雷蒙德·佐多領導的針對祖馬2009年至2018年執政期間的高層腐敗指控的調查，祖馬不僅否認有腐敗行為，而且也拒不配合調查。

最后，就腐敗比較嚴重的中亞國家吉爾吉斯斯坦來說，據該國國安委主席塔西耶夫對外披露的數據顯示，吉爾吉斯斯坦2021年上半年在打擊腐敗過程中，立案了304起相關刑事案件，起訴了32名政府官員，涉案金額超過260億索姆，相關部門已收到了約60億索姆腐敗賠償金。

政壇反腐問責成常態

今年以來，多名域外政要、官員因身陷腐敗丑聞或者在相關腐敗案件中負有領導責任而去職，政壇反腐“問責”的密度超往年，逐漸成為常態。

因愛沙尼亞政府及其領導的中間黨成員涉嫌一房地產建設項目腐敗事件，愛沙尼亞總理拉塔斯宣布辭去總理職務，愛沙尼亞總統柯斯迪·卡留萊德隨即任命該國改革黨主席卡婭·卡拉斯為新的政府首腦。

南非衛生部長穆凱茲因本人及其家屬涉及腐敗指控，被迫離開崗位、休特別假，接受南非特別調查組調查。在南非特別調查組認定穆凱茲及其家屬非法獲利400萬蘭特（約178萬元人民幣）之后，穆凱茲于同年8月向南非總統拉馬福薩遞交了辭職報告。

隨著巴西采購印度Covaxin新冠疫苗腐敗案持續發酵，巴西總統博索納羅也牽扯其中，引發民眾強烈憤慨，該國總檢察長隨即同意對博索納羅進行調查。與此同時，博索納羅的妻子也因參與幫助與博索納羅家族有關的企業獲得巴西銀行的低息貸款一并遭到調查。由于與博索納羅相關的腐敗丑聞接二連三暴露，使得其在民眾中的支持率一路下滑，不僅國內多個黨派團體和民間組織向該國國會眾議院提交彈劾博索納羅的“超級訴狀”，而且還有大批民眾走上街頭抗議政府腐敗，要求博索納羅下臺。如果巴西最高法院最后支持了彈劾訴求并開始審理，那么博索納羅遭到罷免幾乎是板上釘釘。

10月9日，奧地利總理庫爾茨因涉嫌挪用公款購買有利于自身形象的媒體報道及民調數據，受到奧地利檢方調查。迫于民眾壓力，庫爾茨辭去該國總理一職。

時隔兩日的10月11日，剛當選韓國執政黨共同民主黨總統候選人、被視為韓國現任總統文在寅熱門“接班人”的京畿道知事李在明，在競選形勢一片大好之際，卻被曝卷入京畿道城南市大莊洞地產開發項目腐敗案。雖然李在明否認與這起腐敗案件存在關聯，但韓國最大在野黨國民力量黨呼吁對此案展開獨立調查并敦促李在明退出總統選舉，韓國總統文在寅也就此案表態并下令徹查。目前，韓國朝野都在等待有關部門的調查結果。顯而易見，相關調查結果無疑會極大地影響韓國總統大選選情和政治生態。

“雙保險”提升反腐效能

各國國情和腐敗狀況不一樣，推行的反腐敗行動和政策措施必然不盡相同。但越來越多的國家重視采取制度性的對策應對腐敗，更加重視法治反腐，注重通過修訂立法、健全法律體系來提升反腐敗效能。

4月30日，南非總統拉馬福薩簽署了《審計職業修正案》，賦予該國獨立審計委員會在所有者或控制人事先同意的情況下進入和搜查任何場所、傳喚任何人出席審計調查并向審計人員提供所要求信息的權力。可以預見，該法案的出臺，將成為南非打擊政府部門及私營機構腐敗行為的重要法律武器，助力于該國政府和私營機構的良好運營和管理。

在石油出口領域腐敗異常嚴重的伊拉克，為更好約束政府和國有企業高級官員的貪腐行為，伊拉克總統巴爾哈姆·薩利在5月23日的電視講話中，就敦促伊拉克國民議會通過一項反腐法案，以嚴懲貪腐官員、追回被轉移的資產。根據該反腐法案草案的規定，凡是銀行存款或轉賬金額超過50萬美元的，都將受到相關部門審查;牽連貪腐案件的投資和合同將被取消。

在腐敗問題比較嚴重的中亞國家——哈薩克斯坦，該國總統托卡耶夫于12月19日簽署了一項法律修正案，規定國家公務人員、國會議員、法官等不允許擁有海外銀行賬戶，不能在海外銀行存有現金和貴重物品，而且禁止犯有嚴重和特別嚴重的腐敗罪罪犯申請提前假釋。這一法律修正案加大了對涉腐洗錢行為的打擊力度，有助于堵住反腐敗中的制度漏洞。

順應反腐敗斗爭的現實需要，許多國家和地區在其發展過程中相繼設立了獨具特色的專門反腐敗機構，以此強化反腐敗的效能。

韓國政壇長期被腐敗問題困擾，多任韓國總統都因腐敗問題被絆倒。為有力懲治該國“高官腐敗”現象，1月21日，韓國正式成立了高級公職者犯罪調查處（公調處），專門負責偵查、起訴高級公職人員及家屬犯罪。公調處依法獨立履行職責，保持政治中立，同時擁有調查權和起訴權，扮演著透明和正直的“守護者”角色，總統、總統秘書室的公務員不得要求其提交工作報告及相關資料，也不得指示、提出意見、進行協商，主要目的就是要保障公調處能夠對高級公職人員的腐敗行為進行無禁區的調查。

不難看出，韓國新成立公調處，不僅意味著韓國檢方長期獨掌起訴權的時代就此終結，而且該專門機構是實實在在的“打虎”利器，有望在打擊高層公職人員貪腐、引導社會公正、提升國家透明度和國民信任方面發揮重要作用。

？此外，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫簽署法令，撤銷了該國國家安全委員會下屬的反貪局，而成立由總統直接領導的反腐事務委員會，旨在調整國家打擊腐敗的主要方向和政策，確保國家機構和民間社會在反腐問題上展開有效對話，同時為商業發展創造有利條件，改善投資環境和機制以保護和支持商業實體的經營活動。應當說，該國成立總統直接領導的反腐事務委員會這一專門機構，就是朝著上述目標邁進的決定性步驟之一。

反腐敗國際合作向縱深發展

腐敗是人類社會共同面臨的重大挑戰，任何國家都不可能關起門來反腐敗，也都無法獨善其身、置身事外。攜手打擊腐敗，深化反腐敗國際合作，成為國際社會的普遍共識。

6月2日，聯合國總部召開了“預防和打擊腐敗的挑戰和舉措，加強國際合作”聯大特別會議，各國圍繞預防和打擊腐敗、加強國際合作等進行了磋商，并共同發表政治宣言。這是聯合國成立以來首次舉辦反腐敗問題聯大特別會議。我國中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際以視頻方式出席了這次會議，并在發表的重要講話中堅定支持《聯合國反腐敗公約》在全球反腐敗治理中發揮主渠道作用，表達了我國愿與各方一道推進國際反腐敗事業邁上新征程的鮮明立場。

金磚國家領導人第十三次會晤就加強反腐敗國際合作達成重要共識，即“我們重申在國際反腐敗問題上加強合作并采取行動，包括加強多邊框架下的合作，以及根據國內法律制度，就資產返還、拒絕為腐敗人員提供避風港、查找腐敗所得等事項開展合作。我們將繼續通過各種教育和培訓項目加強反腐敗能力建設”。上述重要共識寫入了《金磚國家領導人第十三次會晤新德里宣言》，成為此次金磚國家領導人會晤取得的重大成果之一。

此外，本年度全球反腐敗執法司法雙邊合作也取得了豐碩成果。5月28日，中國國家監察委員會主任楊曉渡在北京視頻會見俄羅斯總統反腐敗署署長喬博托夫，雙方就深化包括國際追逃追贓在內的反腐敗務實合作、推動完善全球反腐敗治理體系、在聯合國等多邊框架下密切溝通配合等達成了廣泛共識。（作者系北京師范大學刑事法律科學研究院教授、博士生導師，海德智庫主任專家）