北京：監察體制改革的首都經驗

龍在宇

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是事關全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。2016年11月4日，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展監察體制改革試點。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。承擔試點任務的三省市圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經驗。黨的十九大對深化國家監察體制改革再動員再部署，要求將試點工作在全國推開。如今，隨著改革的深入推進，一個集中統一、權威高效的國家監察體系正逐漸形成，一個黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一的制度體系正逐步構筑。

拿出了高質量的“樣品”

當初，外界曾有疑問：為何選在北京、山西和浙江進行改革試點？

對此，中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會會長、北京航空航天大學教授任建明向廉政瞭望·官察室記者表示，試點省份的抽樣比較有代表性。在中國，省一級包括省、自治區和直轄市。這次城市中選了北京，另外選了兩個省，一個在長三角，一個在內陸地區。推廣的時候，北京實行的方案更有利于推廣到上海、天津，山西和浙江的方案更有利于推廣到其他省、自治區的區域。

試點地區從關乎黨的事業興衰成敗和國家前途命運的高度，擔當好中央賦予的這項重大改革使命，拿出了高質量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。

按照試點方案要求，試點地區整合行政監察、預防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，有效解決行政監察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題，實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。

一組數據，可以彰顯改革的成效：2017年1至8月，北京市運用“四種形態”處理6546人次，同比增長47.2%;山西省運用“四種形態”處理27239人次，同比增長19.2%;浙江省運用“四種形態”處理24085人次，同比增長119.6%。

更為可貴的是，對試點方案未明確規定、但實踐中遇到的具體問題，試點地區大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設等重大項目派駐監察專員。山西省針對鐵路運輸單位跨省域管理的實際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監察的機制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結合原則，細化案件管轄權限，特別是針對本行政區域內屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調查工作，經與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權限，實行分級管轄。

改革“一號工程”

學界曾有評論，認為過去一些敏感性的改革試點很少選北京，因為選在非首都地區，改革帶來的影響爭議、負面的效果會比較小，而這次選了北京首都進行試點，反映領導人推動改革的決心。對于這種論點，任建明表示認可。

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。

北京市將試點工作列為改革“一號工程”，市委書記擔任“施工隊長”，嚴格按照中央確定的時間表、路線圖，緊扣解決監察范圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉隸準備、依法組建、融合磨合等重要環節，積極穩妥精心組織施工，將黨的領導貫穿反腐敗工作全過程，為國家監察體制改革試點在全國推開和制定監察法積累了有益經驗。

在試點三省市中，北京市監委機關轉隸干部的數量是最多的。干部隊伍思想穩定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現工作高度契合、機構順暢運轉、高效履行職能的重要基礎。

據介紹，北京市把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程。在轉隸過程中，市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩定。

有一個細節，2017年3月21日，北京市紀委、市監委機關召開全體干部大會，宣布內設機構設置及人員配備方案，標志著市監委轉隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關干部的名字被逐一宣讀。

市區聯動，堅持問題導向

堅持以上率下、市區聯動推進，是北京市開展監察體制改革試點工作遵循的原則之一。

試點過程中，北京市朝陽區紀委監委發現一名原公職人員存在漏罪，通過與監獄管理部門的溝通對接，將已決犯從監獄解回后羈押到看守所，并以涉嫌職務犯罪對其立案調查移送司法，完成了北京首例解回再審案件。

像這種工作中的首次嘗試，朝陽區紀委監委還完成了許多。試點期間，朝陽區監委嚴格按照市級留置措施審批規定，履行留置審批程序，在特定留置場所和看守所實踐留置措施，與公安機關、檢察機關密切協作，確保留置措施做到安全實施和有序銜接，試點期間共采取留置措施11件11人，實現對留置措施從使用到解除的全流程探索實踐;面對北京特定留置場所有限，不能完全滿足查辦職務犯罪案件需要，朝陽區監委在全市率先探索使用不留置直訴辦理模式并形成了成熟的經驗。

朝陽區委常委、區紀委書記、區監委主任席成坡告訴記者，試點中，區紀委區監委堅持問題導向，始終把發現問題、解決問題作為試點的本質所在，大興調查研究之風。朝陽區紀委區監委先后選取“留置措施使用及審批機制”“審查調查程序銜接機制”等7個突出問題，形成了7篇具有基層特色和實務特點的調研報告。

朝陽區紀委區監委積極開展“流程再造”，按照“于法有據、于事周延、務實管用”的原則，及時將工作經驗固化為制度成果進行試行，再結合試行的情況及時進行修訂，不斷積累可推廣可復制的試點經驗。針對不留置直訴案件中被調查人監管缺位等安全隱患，及時健全了《朝陽區監察委員會不留置直訴案件辦理規范（試行）》;針對同步錄音錄像工作缺乏操作規范等問題，出臺《朝陽區紀檢監察機關開展同步錄音錄像工作暫行辦法（試行）》;針對紀檢監察合署辦公中的程序融合、紀法銜接等問題，出臺《朝陽區紀檢監察機關合署辦公中審查調查程序工作規范（試行）》。

各區的探索實踐，會在北京市的層面完成匯總梳理。開展試點工作以來，北京市先后梳理各區在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發各區指導落實。同時，市里專門給各區舉辦了區級改革試點工作指導專題培訓班，市紀委、市監委和市檢察院領導對這些問題進行了深入講解。

從北京到浙江、山西，從試點到全面推開，監察體制改革蹄疾步穩。2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，產生國家監察委員會及其領導人員。2018年3月23日上午8時58分，中央紀委機關大院的機關大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監察委員會”正式揭牌。至此，國家、省、市、縣四級監察委員會全部組建產生，標志著監察體制改革由試點邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟。