旌陽區：嵌入式監督，為“三變五社”改革精準護航

曾那迦 江一華

冬季暖陽下，德陽市旌陽區孝感街道紅伏村黃土河農業專合社果園里的果樹上掛滿了黃澄澄的柑橘，村黨委副書記、紀委書記、監委會主任林茹告訴廉政瞭望記者，“三變”改革、“五社”實踐運行一年多來，紅伏村集體經濟收入已實現翻番，達150萬元。

所謂“三變”改革、“五社”實踐，就是村民以土地入股，土地進一步集中化、連片化、規模化，采用“公司+合作社+村集體經濟組織+農戶”和流轉土地相結合的方式，讓村民獲得土地入股分紅、收益分紅，并可在自家土地上打工多增加一份收入。不過，村級“三變”改革“五社”實踐涉及集體資產清算、界定身份、量化股權等關鍵環節，事關群眾切身利益。改革一經啟動，旌陽區紀委監委就舉起“護航旗”，亮起“高壓線”，聚焦改革過程中清產核資、人事選舉、界定身份、量化股權等重點領域和關鍵節點進行嵌入式監督。

嚴格清產核資

按照清廉村居“四級監督工作體系”分工，區紀委監委組建了12個監督工作組，通過核查資料、列席會議、入戶走訪、現場檢查等方式，對照監督清單，對改革實施過程中8個重要節點實行全程監督。

“三變五社”改革順利開展的第一步是摸清家底，需要全面清查村組資源資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值、結構和使用情況。農村“三變”改革重點涉及土地，為保障清產核資順利完成，區紀委監委充分發揮區、鎮、村、清廉觀察員四級監督體系優勢，全程監督、精準監督，做好相關工作宣傳動員，調動廣大村民參與“三變”改革主動性和積極性。

德新鎮五星村監委會在監督股權認證的同時，還主動到村民及種糧大戶家中開展調查摸底，了解村民對集體經濟發展的意見和建議，并逐一解決、反饋，受到廣大村民一致好評。

“村監委會簡直太負責了，在土地流轉過程中當初有些農戶不愿流轉土地，有些土地承包面積搞不清楚，我們都向他們反映，村監委會及時過來幫忙協調解決。”談到村監委會的幫助，五星村村民李金鳳非常感激，目前她已經先后從其他村民手中流轉了600余畝土地，并成立了股份專合社。

“老百姓對土地的依賴不亞于自己的子女，在改革工作推進當中難度也相當的大，從第二輪土地承包到現在已有幾十年來，集體和農戶的一些土地混在一起，老百姓已經把集體的土地當成自己私有的資產。”孝泉鎮五會村黨委副書記、紀委書記、監委會主任林思燕告訴記者。

面對這些問題，五會村監委會、五大合作社監事會通過入戶和開壩壩會等形式向群眾宣傳土地政策，把老百姓的和集體分開來算，經過幾個月的努力，群眾終于理解并支持“三變”改革。

強化清廉班子

“三變五社”是村里的大事，五大合作社理事長能否履職盡責是改革成功與否的關鍵。

針對改革后村（社區）黨（委）支部書記、村主任、合作社理事長“一肩挑”，權力過于集中的問題，各村同步選舉成立合作社監事會，監事會成員由村監委會成員組成，強化對“五社”財務的監督，規范“五社”理事會權力運行。同時，各村綜合運用“小微權力清單”、“五個一”公開法、廉政承諾、清廉壩壩會、開展村監委會主任培訓等方式，規范農村基層黨員干部特別是村兩委班子成員“小微權力”運行。

各村嚴格執行村民代表議事制度，對改革過程中涉及到集體利益的事項，出現村民意見不一致等情況，由各試點村監委會會同鎮（街道）改革工作領導小組、工作隊、村“兩委”召集村民代表，按照相關制度要求進行集體商議表決，表決結果公示公開，接受村民監督。

此前，五會村就曾出現在“三變”改革工作推進當中土地股份合作社的理事長對政策認識和理解不夠，導致工作不能順利推進，群眾意見較大。針對此問題，村監委會和合作社監事會及時召開土地、勞務股東代表大會，經股東代表大會一致通過，分別對土地、勞務股份合作社的理事長進行了罷免。

改革試點工作啟動以來，全區各級紀檢監察組織參與試點村（社區）改革監督20余次，發現推動解決政策不透明、公開公示不到位等一般整改類問題10余個、啟動片區協作集中研判涉及集體“三資”管理等問題線索1次。

“區紀委監委堅持‘廉潔風險在哪，監督檢查就到哪’。對敢于在‘三變’改革‘五社’實踐過程中做出借機侵吞集體資產，損害群眾利益、吃拿卡要等行為的黨員干部，一定會受理、核查、處置三優先。”區紀委監委相關負責人說。