數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下江西省農村勞動力回流問題研究

魯 宇 李 杰 和穎婷 孟慶凱

（江西科技學院財經學院，江西 南昌 330098）

《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出用“互聯(lián)網+”助力鄉(xiāng)村全面振興。數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向，也是建設數字中國的重要內容。隨著數字化、信息化和網絡化的不斷發(fā)展與融合，農民現(xiàn)代化信息技能的提高需求應運而生，推動農村現(xiàn)代化發(fā)展及加快農村數字化轉型迫在眉睫。勞動力作為鄉(xiāng)村振興不可或缺的主體部分，利用農村回流勞動力自身價值促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農村現(xiàn)代化建設，成為帶動農村全面升級的有利要素。

因此，在數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，如何讓勞動力回流成為理論研究和實踐探索的重要課題，農村勞動力回流是農村勞動力合理利用社會資源和農業(yè)資源，在追求自身價值最大化的同時，優(yōu)化配置人力資本和其他資本的最終結果。

1 文獻綜述

1.1 國外研究現(xiàn)狀

LI 等［1］通過 Logit 模型實證表明，家庭經濟資本和家庭人力資本對農民回歸意愿有顯著影響。在城市從事非體力勞動并對工作做出更高評價的人回鄉(xiāng)的意愿較低；此外，性別、年齡和身體健康狀況對移徙工人的返回也有不同程度的影響。WANG 等［2］在研究傳統(tǒng)村落多維空心化特征及其影響機制的過程中，同樣提到傳統(tǒng)村莊的空洞化造成土地資源的浪費，人口的流失，農村人口的老齡化及農村工業(yè)的衰落。而這些傳統(tǒng)村莊的空洞受家庭經濟、區(qū)位和運輸因素、耕地資源、家庭人口結構、住房狀況及土地管理因素等的影響。WANG［3］在相關研究中指出了鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)效率低下，并提出有必要加強對農民的引導、改善相關的優(yōu)惠政策及健全創(chuàng)業(yè)環(huán)境，預防農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效率低下問題的產生，從而提高農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

1.2 國內研究現(xiàn)狀

國內學者從不同方面闡述了關于農村勞動力回流的原因及特征。

1.2.1 關于農村勞動力流失因素。蔣海曦等［4］對農村勞動力回流這一問題，以農民工為主要研究對象，對群體的回流意愿進行調查研究。結果發(fā)現(xiàn)性別、文化程度、農業(yè)技能和土地流轉等因素均存在制約作用。蔣玲等［5］指明了影響回流的因素除勞動力自身因素外，也受一定時期經濟、制度等因素的影響，實際是內、外部因素相互制約、相互作用，共同影響的結果。任遠等［6］同樣提到農村外出勞動力回流受到就業(yè)、經濟收入和社會保障等因素制約，同時回流遷移也受到家庭生活、家庭勞動力狀況、家庭農業(yè)活動和農地狀況等因素的影響。總結可知，導致勞動力流失的因素是多方面、多層次的。

1.2.2 關于農村勞動力回流機制的研究分析。王瑞瑜等［7］基于托達羅兩部門勞動力流動模型，從家庭資產積累的角度構造了四部門勞動力流動模型。發(fā)現(xiàn)擴大農村非農資本規(guī)模能夠有效增加農村勞動力就業(yè)數量，發(fā)展農村非農產業(yè)有利于非風險偏好型勞動力返鄉(xiāng)。王心蕊等［8］提到外出勞動力的家庭賦性越好，回流意愿越高；外出勞動力在外的收入越高，回流意愿越低。

通過對近5 a 的國內外勞動力流失因素的總結分析，可以發(fā)現(xiàn)國外對于農村勞動力流失因素的分析與國內具有相同觀點，這說明勞動力流失多源于制度、經濟及個體等多個方面共同影響，個體因素又可細分為性別、文化程度、農業(yè)技能、土地流轉及耕地面積等多方面的影響，從而制約或促進農村勞動力回流。因此，筆者基于以往研究經驗，以江西省為例，分析農村勞動力流出因素，力圖挖掘在數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略背景下制約江西省農村勞動力回流的關鍵因素，提出相關建議及解決措施。

2 現(xiàn)況及因素分析

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制度體系、農村戶籍制度的影響，農村勞動力外流群體日益龐大，進一步加劇了農村人力資源不足的困境。

通過《江西省統(tǒng)計年鑒》相關數據采集，深入剖析江西省近30 a 內人口增長及勞動力數據。結果發(fā)現(xiàn)，1980—2004 年這24 a 間，江西省人口增長率呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，此后的10 a 內走勢趨于平緩，直到2016—2017 年出現(xiàn)了小幅度增長后又呈現(xiàn)下降趨勢（見圖1）。

圖1 江西省人口自然變動情況

“十三五”時期，江西省25 個貧困縣、3 058 個貧困村全部“摘帽”退出，江西省老區(qū)的區(qū)域性整體貧困問題得到根本性解決。但以江西省目前的發(fā)展水平來看，與周邊省份的差距較大，其中以浙江省為代表的周邊省份人均可支配收入均高于江西省。

2.1 江西省經濟發(fā)展與優(yōu)質勞動力外流

最新GDP 統(tǒng)計數據顯示，2020 年江西省GDP 為25 691.5 億元，江西省南昌市 GDP 為 5 745.5 億元，而與江西省接壤的各省份的省會城市GDP 全部突破萬億。隨著各省份推行強省會戰(zhàn)略，集全省之力打造省會城市，江西省與其他省份的經濟差距越來越大。另外，各省會城市也提供了更多的工作崗位及更完善的福利政策，吸引周邊省份的勞動力大量流入。而江西省的勞動力一直被周邊經濟強省虹吸，造成大量勞動力外流入廣東省、浙江省，并成為全國排名前五的人口凈流出大省。

江西省的高新技術產業(yè)及金融業(yè)發(fā)展平緩。縱觀上海市金融中心陸家嘴，杭州市阿里巴巴集團，深圳市華為、中興等企業(yè)均為各城市綜合實力的體現(xiàn)。而江西省的綜合實力尚存發(fā)展空間，VR 技術和航空產業(yè)尚未完全成熟，不足以成為引領江西省高速發(fā)展的高新技術型支柱產業(yè)，因此，無法提供大量高新技術型、金融型的工作崗位吸引高技術人才駐足，進一步加劇省內優(yōu)質人才外流。就目前形勢來看，是否能夠緊跟時代潮流，吸引農村勞動力回流，并進一步推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是推進未來農村現(xiàn)代化繁榮的重要前提。

受傳統(tǒng)教育觀念影響，人們通常將學業(yè)、就業(yè)視為個人發(fā)展與階層躍遷的重要途徑。而大城市相較于農村地區(qū)的教育資源和就業(yè)機會更具優(yōu)勢，且許多農村學生家長也強烈反對子女返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，這也進一步加劇了大量青年勞動力外流。

2.2 江西省返鄉(xiāng)扶持體系不完善

首先，從總體上看，江西省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較為突出。一方面，農村經濟相對于城市本身存在較大差距。法制教育普及率低，村民受教育程度低，土地流轉制度不完善，土地及宅基地產權制度不夠明確等，這些問題不利于勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進而成為部分農村地區(qū)發(fā)展的制約因素。在這種情況下，雖然許多農村勞動力有返鄉(xiāng)之心，卻無法長期留在農村。即使部分勞動力留在農村也無合適的就業(yè)崗位，往往會被動失業(yè)，從而導致大量農村勞動力外流。

其次，農村公共服務體系不夠完善，基礎設施等相對薄弱。農村勞動力返鄉(xiāng)后生活質量得不到有效保障，不便之處日益突出，導致其被迫外流。青年勞動力回流，選擇在家鄉(xiāng)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，離不開政府的政策支持。但目前部分地方政府在青年勞動力回流工作上做得還不夠充分，流失勞動力返鄉(xiāng)后的政策扶持體系不健全，青年勞動力難以獲得發(fā)展平臺，在一定程度上影響了流失勞動力返鄉(xiāng)的積極性，影響了青年勞動力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

隨著近幾年數字鄉(xiāng)村的建設速度加快，對于農村信息化、網絡化和數字化的普及提出更高要求，要加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，數字化普及成為必不可少的一環(huán)。

2.3 城市化建設對農村勞動力外流影響

隨著中國農村社會群體和經濟、文化和政治結構的發(fā)展，農村機械化水平和科技化水平的不斷提升，降本增收落到實處，農田的產出量也得到大幅度提升，中國農業(yè)開始由勞動密集型生產向集約化生產發(fā)展，農村勞動力出現(xiàn)了大量富余，新一代農村勞動力快速流向城市。

此外，經過30 多年優(yōu)先建設，城市具有吸引力的崗位、健全的經濟文化政治制度、發(fā)達的市場經濟帶來的穩(wěn)定收入等優(yōu)勢，并有著巨大勞動力需求，吸引了大量農村勞動力離開農村，進城務工。欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)機會少，發(fā)達地區(qū)綜合實力強，相對于欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)能夠彌補轉移勞動力就業(yè)缺口的機會更多。這也成為農村地區(qū)勞動力外流至城鎮(zhèn)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)勞動力外流至發(fā)達地區(qū)的重要原因。

3 結論及建議

目前，我國一二三產業(yè)的邊際就業(yè)彈性指數日漸下滑，第一產業(yè)已出現(xiàn)負數，只有第三產業(yè)的邊際就業(yè)彈性能夠基本維持在0.6 左右，直接導致總體邊際就業(yè)彈性持續(xù)下降。對各地方廣大農村地區(qū)而言，大規(guī)模的勞動力回流有利于促進當地第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，由此可知，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)同樣是大勢所趨。近年來，江西省相繼出臺了諸多優(yōu)惠政策及具有地方特色的幫扶政策，伴隨江西省內陸開放型經濟試驗區(qū)的設立，進一步優(yōu)化了江西省招商引資環(huán)境，也較大程度上促進了江西省社會經濟可持續(xù)發(fā)展，農村返鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)條件也得到了深層次的提升。

3.1 促進資源回流，打造智慧鄉(xiāng)村

“三農”問題的解決離不開各級各地方政府政策的大力扶持，堅持以“智能化數字鄉(xiāng)村”為發(fā)展目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合國家規(guī)定的云計算中心，普及電網，做到全網覆蓋，推動數據共享，創(chuàng)造系統(tǒng)化城鄉(xiāng)發(fā)展思維。持續(xù)搭建智慧化政務和服務平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不斷建設基層數字化經濟發(fā)展服務中心，與投資方合作為農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合體做好信息采集、發(fā)布、推廣與共享工作。通力打造集地方民俗旅游特色，能對外提供旅游、產品在線預訂配送服務、民宿服務、智能推送當地旅游信息服務為一體的智慧民俗旅游文化村。通過發(fā)展“農業(yè)+旅游業(yè)”，帶動線下銷售相關產品或服務產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)線上與線下相結合的模式，使游客在觀光游玩的同時可以切實體驗當地風土人情。

3.2 挖掘農村自身力量，吸引人才推進農村發(fā)展

農民是鄉(xiāng)村發(fā)展最主要的建設者和參與者，農業(yè)在農村占據主導地位，農民自身的力量是農村發(fā)展的關鍵一環(huán)，建設專業(yè)化隊伍，運用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專長，促進家鄉(xiāng)自身資源最大化利用，發(fā)揮強大的物質動能。

在數字鄉(xiāng)村建設的背景下，人才尤為重要。首先，應充分挖掘本地區(qū)外出求學青年的力量，制定合理的激勵政策和就業(yè)保障機制，使返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)有保證，由少量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成功在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)后，能夠在為原無業(yè)村民提供就業(yè)的基礎上，促進外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，由此吸引更多流失人口返鄉(xiāng)。再次，有效運用公益力量，通過公益組織的作用和影響力為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更大價值，向具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供支持和優(yōu)惠政策，推行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群需求相匹配的優(yōu)惠政策。最后，鼓勵大學生結合“互聯(lián)網+”“新農人計劃”等熱點項目，通過新模式、新工具、新技術及新平臺，因地制宜打造獨具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的創(chuàng)業(yè)項目。將“數字化”的概念“下沉”至鄉(xiāng)村，加快“數字技術”與“鄉(xiāng)村振興”的有效融合。

3.3 勞動力回流創(chuàng)業(yè)對完善城鎮(zhèn)功能起到積極作用

重視勞動力在產業(yè)轉移中的重要作用，隨著未來城市產業(yè)升級的快速推進，AI 智能、大數據、物聯(lián)網、云計算等越來越多的新興產業(yè)技術逐漸成熟，未來這些高端、快捷的技術將會逐步取代原始勞作方式，原始勞作方式、工具等已不再能夠滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求。熟悉本地狀況、且相對于未外流的勞動力，曾經流失的勞動力具有豐富的從業(yè)經驗和技術，這些人群將會是最有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組成部分。農村勞動力由于外出務工，使他們的經濟收入高于原先留在農村的收入，雖然高收入的同時也伴隨著高消費，但由此也說明即使需要面對高消費影響，最終凈收益依然會高于低消費時產生的凈收益。這些群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠為家鄉(xiāng)帶來新的產業(yè)和服務，也能夠將群體收入來源和消費范圍縮小，對個人來說，能夠用有限的資金做更多的事，從宏觀角度考慮，這對城鎮(zhèn)功能建設具有深遠影響。

4 結語

隨著數字化、信息化和網絡化的不斷發(fā)展與融合，農民現(xiàn)代化信息技能的提高需求應運而生，推動農村現(xiàn)代化發(fā)展及加快農村數字化轉型迫在眉睫。單憑農村自身實力難以吸引勞動力帶動鄉(xiāng)村自身發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興這一大背景下，各方應通力合作，促進農村勞動力回流。