上海市吳房村項目在鄉村振興中的示范意義

劉 洋

（上海交通建設總承包有限公司，上海 200136）

1 鄉村振興戰略的背景

我國農村地區面積占國有面積超70%，居住人口5.9億［1］。一直以來，黨和政府致力于鄉村發展，富農、惠農力度不斷加大，然而城鄉差距仍然較大。隨著社會的不斷發展，農村勞動力資源快速涌入城市，農村青壯年大量進入城市務工，為我國社會現代化發展提供了巨大支撐，但也使我國城鄉發展矛盾日益凸顯，鄉村老齡化問題越來越嚴重。土地荒廢閑置、房屋年久失修，加之交通不便，使得很多鄉村逐漸成為無支柱、無產業的“空心村”。如何合理配置資源，平衡城鄉發展差異，已經成為鄉村發展問題的重中之重［2］。振興鄉村是解決我國鄉村發展問題的必然要求。

中國農村的發展由體制改革起步，也在不斷的改革創新中得以鞏固和發展。黨的十一屆三中全會決定，實施適合當時農村生產力條件的家庭聯產承包責任制，有效激發了農民的生產熱情，解放了農業生產力；20世紀90年代，廣東省部分地區實行集體土地股份制改革，促進了土地、資本、人口的合理流轉，提升了土地的使用效能，并在全國推廣；黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，開啟了破除城鄉二元體制的歷史進程；黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成了城鄉經濟社會發展一體化新格局；黨的十八大將城鄉一體化提升到解決“三農”問題的根本途徑的空前高度，農業農村部開展中國最美休閑鄉村和中國美麗田園推介活動；黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，為振興鄉村行動明確了目標任務，并提出了具體工作要求，鄉村振興建設開始了從零星開展到整體實施的轉變。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出，要舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

鄉村振興的本質是實現農業農村的現代化，達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標。實施鄉村振興戰略是社會主義現代化征程的必然選擇［3］，也是弘揚中華民族落葉歸根傳統文化，吸引優秀年輕人回歸本土、資源回流的重要措施。

2 以點帶面的吳房村振興建設

2.1 吳房村項目的建設背景

吳房村位于上海市奉賢區青村鎮西南部，古稱吳南房，至今已有300多年歷史，是奉賢“賢文化”的發祥地。清道光年間，清廷為褒獎吳氏一門“孝義之家”“敦宗睦族”，敕建“旌義坊”，四柱四橫青黃石，坊前立碑“文官下轎、武官下馬”。目前吳房村村域面積1.99 km2，耕地面積96.53 hm2，集體建設用地4.03 hm2，村民小組10個，總戶數481戶，戶籍人口1 343人。然而，上海市這座國際化大都市的光環似乎并沒有掩蓋鄉村的落后與破舊，村內不少房屋年久失修，更多的是無人居住的空房，少數翻建房也是諸如羅馬柱、法式、英倫等中西結合的迥異風格。

為響應黨的十九大提出的鄉村振興戰略，打造“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村“升級版”，作為長三角一體化的核心地區，以及先行先試的典范，上海市率先出臺了《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018—2022年）》，全面推進“三園”

工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園），規劃第一批建設9個精品村試點，吳房村項目便為其中之一，且為9個試點村中第一個正在全面實施的項目。2018年7月，上海市委書記李強提出，抓準抓牢工作主攻方向，農業要更強，打造郊區特色農業品牌；農村要更美，既塑形又留魂，加強風貌塑造和文化傳承；農民要更富，以新思路、新舉措推動農民持續增收。由此，奉賢吳房美麗鄉村精品村升級為鄉村振興示范村。2018年12月25日，吳房村村莊規劃獲區政府批準，示范村共規劃4個功能片區，引入中美院、上美院等名師團隊，對現有田園景觀、文化古跡、建筑風貌進行設計保護引導，最大限度注入江南水鄉元素，建設采用EPC統籌設計、采購、施工整體打包立項，縮短建設周期，節約投資成本。

2.2 吳房村的建設規劃

與江浙地區鄉村自然風貌優異的環境不同，產業豐富、交通發達是上海市鄉村的特點，然而優美自然環境的缺失也是限制其鄉村振興發展的一大因素，打造以產業帶動旅游和發展的鄉村是上海市鄉村振興的一個發展方向。吳房村項目規劃的主題定位為打造以農業、產業升級為基礎，融合青年創業、時尚生活、旅游度假為一體的鄉村振興示范村，在現有自然環境條件下，對農、林、水、田、路、橋、房全面升級改造，營造一個“綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家”，同時又帶有鄉愁記憶的江南水鄉桃花村。

吳房村的產業興旺圍繞黃桃進行，通過村民集體合作社與企業合作開發；以黃桃、花卉、現代農業，農副產品深加工，鄉村文創、鄉村旅游三產進行融合，促使農民富裕。設立雙創中心、企業總部、名人工作室，吸引企業入駐，人才回流。政府通過租賃的方式獲得村民房屋的改造使用權或者重建使用權20年，通過宅基地的租金、農村集體用地運營獲利的股金以及農民就近就業的薪金，實現農民持續增收的目標。

2.3 吳房村的施工建設

吳房村的施工建設首次在同一個工程中整合了市政、房建、水利及景觀綠化等多種專業施工項目，所需考慮因素更多，施工內容更豐富，不確定性更大。吳房村的建設既包括基礎建設中的水系治理、管網鋪設、道路翻建、新建橋梁和房屋修造等，又包括對基礎建設的進一步深化裝飾（主要工程量見表1）。

表1 主要工程量表

傳統基建項目，如河道整治、雨污水管網、市政道路及橋梁的施工，是在吳房村項目中最先開展的項目，建設期間項目部抓住EPC項目施工特點，與各項目專項設計人員定期召開碰頭會議，按照施工工序安排分階段進行圖紙會審，并及時解決現場出現的問題，讓施工與設計溝通更快速、更有效，使原本受設計圖紙影響、進展受阻的橋梁建設迅速恢復，保證了施工的連續性。

基礎設施項目基本完成后，吳房村項目的建設進入深化裝飾階段。為達到項目運營的目標，項目開始進入橋梁裝飾、房屋裝修、景觀綠化的階段，這也標志著項目部的主要工作開始了從大而全向小而精轉變。水生植物的種植、硬質護岸裝飾的添加，給原本突兀的混凝土護岸增添了鄉村特色，修復的“百年老宅”也成為見證吳房村歷史的標志性建筑。為保證橋梁裝飾、庭院景觀的呈現效果，項目部緊盯施工隊伍進度，同時與設計、業主反復確認現場景觀、裝飾效果，及時更新施工方案。在建設各方的不斷努力下，吳房村項目的建設得以順利進行，進度與形象均受到了政府、業主和社會各界的肯定。

2.4 吳房村項目的后期運營

當地政府引入國有運營平臺公司，積極發揮資本引導作用，由資本管理公司帶動社會資本，共同成立平臺公司，以“產業+基金+基地+智庫”的組合運作方式，成立“長三角鄉村振興基金”，嘗試從金融端及產業端提煉出一個從鄉村振興到城鄉一體化的新模式。通過由市國有、鎮集體、社會資本各方參股，共同構成的混改經濟模式，充分保證各方利益，發揮三方資本優勢，引入各方資源，確保運營公司可持續營收能力。

3 吳房村振興建設中的難點與應對措施

吳房村施工建設形式為上海市首例，無先前經驗可參考，所需考慮的因素更多，不確定性更大，所帶來的工期滯后問題也更加嚴峻。施工過程中對管理人員的業務水平及工程管理要求也更高［4］。

3.1 房屋風格各異，設計考慮因素眾多，且受民俗左右

吳房村房屋建設與常規商品房開發建設完全不同，村內房屋基本為三層以下的低層建筑，且每棟房屋風格各異。在設計中，首先要考慮運營的需求，根據不同的業態打造不同的內部格局；其次要考慮設計面積，設計面積既不能超出建筑面積，又要滿足村民的心理預期，平面位置還不能觸碰建筑紅線；最后還要考慮地理位置，布置合理的入口以及在施工建造過程中有無觸碰到周邊的生態園林，是否具備施工條件等。同時，在房屋建設計中還需要尊重當地民俗，講究格局對稱，甚至在橋梁設計中，橋柱的位置、橋梁走向也會被當地民俗左右。復雜的因素造成了大量的設計變更，而現場情況要經過村委會、施工單位、業主層層確認后反饋給設計者進行變更，過程漫長，且在信息傳遞過程中還可能出現錯誤，每個參與人員的溝通不及時都有可能造成一定的工程損失。

對此，項目部協調業主根據實際情況要求房屋、景觀、橋梁設計代表駐場，同業主、施工、監理及村委等人員在現場直接面對面溝通問題，縮短施工流程，減少信息傳遞失誤。同時積極與設計單位溝通，根據現場實際情況，變換設計思路，優化設計流程。例如，在房屋建造設計中，對于房屋密集型區域，分段設計，首先出具平面布局圖，征得村民認可、業主確認后再進行深化設計，避免出現地基超出紅線、建筑面積超出原設計等方面的問題［5］。

3.2 工程建設涉及專業類別多，同一工序涉及多種驗收標準

吳房村項目的施工建設在同一個工程中整合了市政、房建、水利及景觀綠化等多項專業施工項目，尤其是后期護岸美化、庭院景觀打造、橋梁裝飾、房屋裝修以及園林古建筑等涉及全新領域的專業施工，且驗收標準各不相同，對項目管理人員綜合水平要求較高。

對此，一方面，項目部積極和設計、監理、業主及質檢單位溝通，施工前共同制定各個專業的劃分界面及統一的驗收檢驗依據和標準，讓項目各方管理人員形成統一標準，由市農委與立項審批單位牽頭，組織市級層面相關主管部門進行聯合驗收，確保工程建設程序閉合；另一方面，積極組織管理人員對新領域的專業施工的選材、結構形式、工藝流程、施工技術要點及安全技術措施進行學習、交流，總結在施工中的經驗和不足，針對共性問題邀請外部專家對項目管理人員進行專業培訓。通過統籌謀劃和不斷學習提高，保障各項專業施工進展有序。

由此可見，“鄉村振興、規劃先行”是相關方投入鄉村振興事業的重要理念，要進一步加大在規劃設計方面的資源整合力度，從規劃、設計、施工甚至運營全過程參與鄉村振興建設活動，基于共同締造理念，做好規劃、設計、業主、施工、運營、村委及村民等多元參與主體的統籌協調工作。

4 吳房村振興項目的意義

鄉村振興必須走創新之路，吳房村項目是落實黨的十九大鄉村振興戰略的重要項目，是上海市9個試點村中第一個全面實施的項目，是上海市的一次新的探索。作為先行項目，必須有先行先試的創新精神，通過建設管理創新、運營模式創新，總結經驗教訓，力求打造可復制、可推廣的典型項目。

吳房村項目不是一個孤立的、簡單的鄉村改造項目，而是一個配套體系豐富的田園綜合體項目，建設過程要以吳房村整體風貌打造為切入點，以點帶面輻射周邊，帶動整片區域經營發展。從在建設過程中已經開啟的配套項目，如美人魚魚塘建設、吳房七組重污染河道治理、十里桃花觀光路以及錢橋影劇院改造等來看，鄉村振興建設充滿活力。在《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018—2022年）》規劃中提到，到2022年，上海市將建設50個鄉村振興示范村，200個美麗鄉村示范村，這意味著在未來的建設過程中將會有更多的配套項目開啟。通過吳房村建設項目全面實施，在項目建設中總結項目管理經驗，以點帶面，建立鄉村振興建設指南，為后續項目的實施提供參考。

5 結語

吳房村建設項目以吳房村成功建設經驗為切入點，全面打開鄉村振興的突破口，通過建設管理創新、運營模式創新，開啟探索鄉村振興戰略實施新模式，提煉出一條從鄉村振興到城鄉一體化實踐的戰略路徑。