返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)研究
——以徐州市為例

張 超

（徐州工程學(xué)院 藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 徐州 221018）

自國(guó)家提出脫貧攻堅(jiān)成果需同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接以來(lái)，二者如何有效銜接，已然成為政府和學(xué)界共同關(guān)注的重要議題［1］。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的措施之一［2］。在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，健全防止返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，既能對(duì)邊緣人口、貧困人口起到返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，又能加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與返貧預(yù)警機(jī)制結(jié)合，可促使政府、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力［3］。基于此，筆者嘗試探討美麗鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)后達(dá)到的階段狀態(tài)如何，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村的特征，延伸構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)體系。

1 相關(guān)研究綜述

1.1 返貧預(yù)警機(jī)制研究

國(guó)外有關(guān)返貧預(yù)警機(jī)制的研究主要集中在以下兩方面。一是關(guān)于返貧困線測(cè)度的研究。例如，構(gòu)建多維返貧困測(cè)量模型，將多維返貧指標(biāo)分解后，逐一分析單個(gè)指標(biāo)是否返貧，進(jìn)而測(cè)量個(gè)體是否重新返貧。二是關(guān)于返貧治理的研究。例如，將協(xié)調(diào)治理理念融入返貧治理過(guò)程中，借助資源共享、信任建立等方法使扶貧政策瞄準(zhǔn)最需要的人群。2016年，國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)關(guān)于返貧預(yù)警機(jī)制的研究。范和生［4］對(duì)返貧原因深入剖析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建由預(yù)警信息機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制組成的返貧預(yù)警機(jī)制。隨后，受國(guó)外研究的影響，較多學(xué)者從目標(biāo)、程序、內(nèi)容、基本方法角度展開研究。隨著國(guó)家近年新政策的頒布，政策因素結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的視角對(duì)預(yù)警機(jī)制的研究越來(lái)越受到學(xué)者的關(guān)注。眾多學(xué)者利用不同方法構(gòu)建了返貧預(yù)警機(jī)制，同時(shí)提出了一系列措施來(lái)彌補(bǔ)機(jī)制的不足，但是在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)實(shí)行難度較大。究其原因，大部分是因?yàn)樵趯?shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。因此，如何有效推行返貧預(yù)警機(jī)制，使其在實(shí)踐中切實(shí)得到應(yīng)用，是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)研究

國(guó)外對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)研究較為深入，構(gòu)建出了比較完整的評(píng)價(jià)體系與模型。主要集中在以下兩個(gè)方面討論：一是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)效的總體定性評(píng)價(jià)，如建設(shè)實(shí)施目標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的效度等；二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)分項(xiàng)展開定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，如探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口或產(chǎn)業(yè)集聚等。評(píng)估方法則包括成本收益分析、規(guī)劃平衡表、多目標(biāo)決策方法等。目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)研究從單一、定性的評(píng)價(jià)發(fā)展到多元、彈性、定量、全面評(píng)價(jià)，且研究視角越來(lái)越多元化。例如，針對(duì)第一階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題，張易［5］從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角構(gòu)建了與之相對(duì)應(yīng)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，并借助這一體系詳細(xì)分析了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因。評(píng)價(jià)方法出現(xiàn)“組合式評(píng)價(jià)”的研究思路，如主成分分析（PCA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）相結(jié)合；層次分析法（AHP）和模糊分析法相結(jié)合；主成分分析與關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已取得了一些有意義的研究成果，為后期的深入研究奠定了良好基礎(chǔ)。但也有幾點(diǎn)不足，需要進(jìn)一步探討：一是當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”如何有效銜接的研究較少；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，也是鞏固脫貧成果的路徑之一，而建立返貧預(yù)警機(jī)制又是當(dāng)下保持脫貧成效持續(xù)性和穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要環(huán)節(jié)，但目前少有學(xué)者從返貧預(yù)警機(jī)制的視角研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。基于此，筆者以江蘇省徐州市美麗鄉(xiāng)村為例進(jìn)行深入探討，以期為政府相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

2 研究?jī)?nèi)容

2.1 評(píng)價(jià)思路

文章提出的“實(shí)效評(píng)價(jià)”屬于“實(shí)施效果評(píng)價(jià)”的范疇，是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)后達(dá)到的階段效果。自2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，徐州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾，但也暴露出較多不足，評(píng)價(jià)思路如下。第一，建立理論基礎(chǔ)。對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)理論展開綜述，找出適合的評(píng)價(jià)方法。第二，數(shù)據(jù)采集。對(duì)樣本村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查實(shí)測(cè)、數(shù)據(jù)量化分析。第三，影響因子選取、樣本分析。第四，評(píng)價(jià)體系確立、評(píng)價(jià)模型構(gòu)建。第五，根據(jù)分析結(jié)果梳理出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的優(yōu)化策略（見圖1）。

圖1 返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)調(diào)研分析框架圖

2.2 調(diào)研設(shè)計(jì)與實(shí)施

據(jù)江蘇省政府扶貧辦2016年發(fā)布的871個(gè)“十三五”省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，結(jié)合江蘇省自2017年實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，選取6座徐州市美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行問卷調(diào)查和樣本數(shù)據(jù)分析；選定專家學(xué)者，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層村民為調(diào)研對(duì)象；通過(guò)影響因素初選、樣本分析、影響因素優(yōu)選，確定調(diào)研問卷中涉及的影響因子，為下一步評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型的建構(gòu)打下基礎(chǔ)（見圖2）。

圖2 研究框架

2.2.1 調(diào)研對(duì)象的選擇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民與專家學(xué)者共同推動(dòng)的工程項(xiàng)目，發(fā)展的結(jié)果與社會(huì)群體中的各個(gè)單元均緊密相連。基于“帕累托最優(yōu)”

的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在固有的可分配資源中，每個(gè)單位都應(yīng)在保持對(duì)方利益的同時(shí)增收，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整理方面要綜合考量多方利益，避免以偏概全進(jìn)行評(píng)價(jià)。

為使評(píng)價(jià)客觀公正，將調(diào)研對(duì)象設(shè)定為“專業(yè)組”與“公眾組”兩個(gè)層面。專業(yè)組由有鄉(xiāng)村建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)的建筑規(guī)劃師、專家學(xué)者等組成，從統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)、環(huán)境工程學(xué)及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科理論、方法與成果，獲取返貧預(yù)警與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效的整體與辨證認(rèn)知。主要采用的模式為用德爾菲法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計(jì)，使評(píng)價(jià)公正化。公眾組應(yīng)由政府人員、村民等組成，從客觀的感知立場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。數(shù)據(jù)的采集主要包括三類方法：相關(guān)部門提供資料法、問卷調(diào)查法、訪談法。

2.2.2 調(diào)研設(shè)計(jì)與實(shí)施。通過(guò)德爾菲法在對(duì)預(yù)測(cè)的問題征得專家的意見后，從生存環(huán)境、生活狀況、人文與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策等5個(gè)維度進(jìn)行歸納處理，共有62項(xiàng)影響因素對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)生活上有較大影響。如經(jīng)濟(jì)類別中的農(nóng)戶收入水平狀況、農(nóng)戶恩格爾系數(shù)、商業(yè)設(shè)施配置等影響因素；生存環(huán)境類別中的場(chǎng)所的安全性、植物覆蓋率、公共交通出現(xiàn)率等影響因子；生活狀況類別中的市政配套實(shí)現(xiàn)度、道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響因子；人文發(fā)展與社會(huì)保障類別中的惠農(nóng)保障效果、藝術(shù)小品豐富度、農(nóng)戶休閑與娛樂狀況等影響因素。

2.2.3 評(píng)價(jià)因子初選。評(píng)價(jià)因子初選通過(guò)公眾組完成，本研究采用調(diào)查問卷收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法提煉主要評(píng)價(jià)因子。問卷的設(shè)計(jì)包括2部分內(nèi)容。第一，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)要素特征。通過(guò)受訪者選擇的48項(xiàng)評(píng)價(jià)要素對(duì)其生活的影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，該部分問題中影響程度級(jí)數(shù)采用李克特五級(jí)量表法制定。

2.2.4 樣本統(tǒng)計(jì)。調(diào)研小組于2020年9—10月對(duì)樣本村采取隨機(jī)抽取的抽樣方法開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷324份，回收整理后獲得有效問卷279份，有效率86.1%。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)村民入住時(shí)間不長(zhǎng)，以1～2 a為主；文化水平普遍偏低，教育程度以高中及初中以下為主；家庭人均月收入以500～2 500元為主，收入水平不高（見表1）。

表1 受訪者社會(huì)基本特征

2.2.5 評(píng)價(jià)因子優(yōu)選。為了更深入挖掘返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)因子，對(duì)已收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)選，分別訪問了30位專家（12名教授和18名規(guī)劃設(shè)計(jì)人員）。所選專家均在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域有多年的科研或工作經(jīng)驗(yàn)，他們被邀請(qǐng)對(duì)初選評(píng)價(jià)因子進(jìn)行評(píng)估，并基于工作經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充以往研究未涉及的評(píng)價(jià)因子。綜合文獻(xiàn)分析與專家訪談結(jié)果，共識(shí)別28個(gè)評(píng)價(jià)因子（見表2）。

表2 返貧預(yù)防背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效評(píng)價(jià)因子屬性特征

3 結(jié)論

通過(guò)調(diào)查問卷法和德爾菲法，獲得在返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效的29項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和返貧預(yù)警的特點(diǎn)，綜合分析影響的關(guān)鍵性因素，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效的評(píng)價(jià)依據(jù)。為下一步返貧預(yù)警機(jī)制下美麗鄉(xiāng)村實(shí)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提供參考和依據(jù)。