啟航“十四五” 闊步新征程

本刊記者 靈 迪

春潮拍岸千帆競，乘風破浪正當時。1月26日下午，歷時3天的省十三屆人大四次會議在廣州勝利閉幕，表決通過關于廣東省人民政府工作報告、關于廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案等決議，為未來5年乃至15年廣東發展擘畫藍圖，吹響了廣東啟航“十四五”、闊步新征程的“號角”。作為我國改革開放排頭兵、先行地、試驗區和經濟第一大省、外貿第一大省的廣東，又迎來一個寫滿夢想與希望的戰略發展期。

“省政府工作報告與廣東‘十四五’規劃綱要草案，描繪了我省未來5年乃至更長遠全新的發展理念、格局、藍圖及其實現的對策、路徑、方向，真可謂前景廣闊、大有可為。報告、綱要中的布局，不僅是施工圖、目標單、任務表，更是動員令、決心書、責任狀，讓人眼睛一亮、信心倍增。這些硬招、實招、真招、大招，不僅彰顯著省委、省政府的集體智慧與戰略思維，也浸透著省委、省政府濃濃的民生情懷，更鐫刻著廣東聚力推動實現‘努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌’的干勁、勇氣與擔當。每一項重大決策的出臺與落實，都給廣東人民送來摸得著的好處、帶來熱騰騰的希望！”面對記者視頻采訪，不少代表給出如是評價，激動、振奮之情溢于言表。

一錘定音廣東被賦予新使命任務

歷史總是在標志性的節點上鐫刻永恒，總是在一些特殊年份給人們汲取無窮智慧和繼續前行的力量。對于廣東而言，剛過去的2020年，既是不平凡之年，又是機遇之年、幸運之年。說其不平凡的原因在于:就在這一年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，廣東堅持全國一盤棋，以非常之舉應對非常之時、非常之事，困難前所未有，取得的成就來之不易。說其機遇、幸運的原因在于：就在這一年，習近平總書記著眼“兩個大局”，賦予廣東新的使命任務。

2020年10月12日至14日，習近平總書記來到廣東視察，先后前往潮州、汕頭等地調研，并親臨深圳，出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會，發出了“經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”的時代強音，鼓舞人心、催人奮進。

舉網以綱，千目皆張。總書記寄望廣東“以更大魄力在更高起點上推進改革開放，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”。一錘定音明確了全面建設社會主義現代化國家新征程中，廣東在全國大局中的總定位、改革發展的總目標，是統籌新發展階段廣東各項工作的總要求。這是總書記在“兩個一百年”歷史交匯點上親自為廣東走好新時代長征路、謀劃好新發展階段工作定位導航，為廣東全面深化改革、全面擴大開放指明了前進方向、提供了根本遵循。總書記的重要講話、重要指示，是對廣東乘勢而上開啟新征程的強有力動員，更是凝聚和激發向第二個百年奮斗目標進軍的磅礴力量；是廣東以新擔當新作為奮力開創工作新局面的動力源泉，更是在危機中育新機、于變局中開新局凝聚的強大力量。

貫徹落實思想“破冰”引領行動“突圍”

來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。廣東迅速行動起來，并響亮提出：繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，全力向著總書記指引的目標奮勇前行，深而思之，乘勢而上，起而行之，把總書記的厚望重托轉化為抓落實的具體行動，在實現廣東新發展階段的總定位總目標上更加擔當作為，全力書寫我國現代化建設畫卷的廣東篇章，接續奮斗續寫更多“春天的故事”！

東莞松山湖高新技術產業開發區（資料圖片）

回望極不平凡的來路，眺望先行示范的前路，今日之廣東比任何時候都更需要以思想“破冰”引領行動“突圍”，為逐夢新征程凝聚更強大的力量。總書記賦予廣東的總定位總目標，機遇與挑戰并存，責任與使命并重，既是愿景要求，也是時代考卷。答好考卷，是新時代廣東干部群眾的職責和使命，抓住了、用好了，才能不負時代的饋贈、歷史的青睞。“十四五”時期，廣東如何再以“殺出一條血路”的氣魄，又鑄造一個“大傳奇”？這是廣東全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍一道迫在眉睫的“必答題”。

2020年10月18日，全省干部大會在總書記視察廣東4天后召開。省委書記李希在會上強調，要在學懂弄通做實總書記重要講話、重要指示精神上扎扎實實下功夫，乘勢而上、感恩奮進，不斷開創經濟特區建設和廣東改革發展新局面。他指出，要在銳意開拓全面擴大開放上下功夫見實效，要在創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化上下功夫見實效，要在真抓實干踐行以人民為中心的發展思想上下功夫見實效，要在積極作為深入推進粵港澳大灣區建設和深圳先行示范區建設上下功夫見實效，要在加強黨的全面領導和黨的建設上下功夫見實效等。

2020年11月24日至25日、12月13日至14日，省委連續召開十二屆十一次、十二次全會。十一次全會著眼于總書記賦予廣東的總定位總目標，與時俱進優化完善提升“1+1+9”工作部署，進一步明確九項重點工作任務，提出要堅持廣東全省一盤棋，蹄疾步穩推動深圳綜合改革試點重大改革舉措和授權事項落地落實，著力打造具有標志性引領性意義的改革品牌，推動全省各地在主動對接、主動服務、主動學習中形成全面深化改革開放新局面，就此開始形成廣東推進現代化建設的具體行動方案和施工圖。而半個多月后召開的十二次全會，重點研究謀劃“十四五”時期經濟社會發展，審議通過了“十四五”規劃建議，著眼“十四五”錨定努力方向和目標，堅持對標最高最好最優，走出具有中國特色、時代特征、廣東特點的現代化之路。這項工作事關廣東今后5年乃至更長時期的發展，也攸關廣東能否完成好“走在全國前列、創造新的輝煌”這一總定位總目標，把新階段廣東發展的路子走對走實走好。

思想是行動的先導，指引著行動的方向。短短20天連續召開兩次全會，主題一以貫之，持之以恒落實，藍圖一干到底，顯示出廣東全力向著總書記指引的目標奮勇前行，全力推動各項工作向實現總定位總目標聚焦用力的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

按照黨的十九屆五中全會部署，根據省委關于制定廣東“十四五”規劃綱要的建議，針對廣東區域發展不平衡不充分不協調等事關廣東長遠發展的重要問題，經過一系列“深調研”以及反復評估論證，省政府于2020年12月底編制了“十四五”規劃綱要草案。規劃綱要草案重點明確“十四五”時期廣東經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展要求，謀劃重大戰略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰略性、宏觀性、政策性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護職能的重要依據，是未來5年我省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領。綱要提出，要著力推進科技創新強省、現代化經濟體系、新發展格局的戰略支點、改革開放、“雙區”建設、鄉村振興、區域協調發展、文化強省、美麗廣東、幸福廣東、平安廣東等18個方面工作。實現這18個方面工作更高水平開展、更高質量發展，涵蓋了廣東推進實現現代化的宗旨目的、物質基礎、空間格局、動力系統、重要保障等，就好似18條經緯線，立體構建起廣東現代化實現線路圖。

戰略布局以新發展理念擘畫藍圖

未來5年廣東打算怎么干，備受外界矚目。2021年1月24日，省十三屆人大四次會議開幕，除馬興瑞省長所作的省政府工作報告外，廣東“十四五”規劃綱要草案同步提交大會審查。

在部署“十四五”總體工作時，省政府工作報告提出了“十個新”的主要目標和“六個要”的重點任務。這“十個新”分別是：經濟發展邁上新臺階、創新強省建設取得新突破、現代產業競爭力贏得新優勢、改革開放再出發邁上新高度、發展平衡性協調性實現新跨越、生態文明建設邁入新境界、文化強省建設邁出新步伐、幸福廣東建設取得新成效、現代化治理能力達到新水平、統籌發展和安全實現新提升。展望2035年，我省將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，率先建成現代化經濟體系，治理體系和治理能力現代化基本實現，社會文明程度達到新高度，形成對外開放新格局，人與自然和諧共生格局基本形成，人民生活更加美好，全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展。

這“六個要”分別是：要加快打造新發展格局的戰略支點、要建設具有全球影響力的科技和產業創新高地、要以更大魄力在更高起點上推進改革開放、要持續用力推進區域城鄉協調發展、要建設更高水平的幸福廣東、要堅持統籌發展和安全。

廣東“十四五”規劃綱要有哪些特色？突出了哪些重點？未來5年廣東將如何推動高質量發展？2021年1月24日晚，省發展改革委主任葛長偉接受媒體專訪，就一些熱點問題答疑解惑。

葛長偉說，規劃綱要草案對照“1+1+9”工作部署中的9項重點任務，參考國家規劃綱要稿框架的體例，以章為序列依次排布發展環境、總體要求、主要任務、保障措施4大部分，共21章83節。在規劃綱要草案編制過程中，省發展改革委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以“努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”這一總書記賦予廣東新發展階段的總定位總目標為總綱，以“1+1+9”工作部署這一廣東落實總書記思想的“施工圖”為主體構建重點任務，力求體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求。

首先，深入分析廣東“十四五”時期的發展環境，綜合研判我省面臨的主要矛盾、外部挑戰、戰略機遇以及帶來的影響。把新發展階段的特征分析清楚，是編制規劃綱要的起點。

其次，充分體現新發展理念。以省委關于制定“十四五”規劃的建議為依據，在篇章布局上，將5大發展理念貫穿到全篇。從第三到第二十章，圍繞廣東產業特色，進一步筑牢長板，把數字經濟、海洋產業、金融強省等內容單獨成章。同時，對照全面建設社會主義現代化強國的任務，分析廣東在教育、醫療衛生等公共服務方面存在的短板和薄弱環節，力求補齊短板，把文化強省、教育強省、健康廣東、民生保障等單列，明確下一步發展目標，形成了18項具體主要任務。對每項任務，又具體到地市、落實到項目，要花多少錢、投入多少要素保障，做到一張圖、一本賬，確保能夠真正落地實施。

第三，構建新發展格局。省委、省政府把打造新發展格局的戰略支點作為廣東在服務全國構建新發展格局中的戰略定位。廣東在暢通國內循環上，擁有豐厚產業和市場條件；在鏈接國際循環上，具備經驗和環境優勢。規劃綱要草案將這一戰略定位體現到總體要求和各重點任務中，并專章部署建設新發展格局戰略支點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，突出強化在國內國際雙循環中的支撐、聯通、撬動功能，推動更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業創新策源地、內外循環鏈接地、安全發展支撐地“五個高地”。

他介紹，“雙區”建設是新時代黨中央賦予廣東的重要使命，是“1+1+9”工作部署9項重點任務的第一項，也是全省改革發展工作的總綱和總牽引。為充分體現“雙區”建設的支撐引領作用，規劃綱要草案將“雙區”引領擺在總體要求部分，與指導思想、基本原則并列，明確提出支撐引領全省有效提升科技創新能力、加快建設現代產業體系、高效暢通經濟循環、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內國際雙循環5個方面的支撐引領作用。同時，把“雙區”建設的具體內容貫穿到創新強省、現代產業體系等各項重點任務中，并在深化改革、高水平開放、新型城鎮化和區域協調發展3個章節集中闡述。

廣深兩個城市，加起來超過5萬億的GDP，這么大的經濟體量、距離又這么近，不僅在全國，放眼全球也不多見。深圳創新活力強、企業創新主體活躍，而廣州的教育文化、醫療服務等公共服務體系發達，通過加強兩個城市在硬軟件的對接合作，促進廣深兩核進一步優勢互補、比翼雙飛，對粵港澳大灣區的建設必將起到極大的輻射帶動作用。一方面是全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，研究制定省級層面支持深圳實施綜合改革試點的若干措施，推動在土地管理制度、資本市場建設、數據要素市場培育等關鍵環節改革率先取得突破。另一方面是以支持深圳同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，支持廣州學習借鑒深圳綜合改革試點做法進一步深化改革，強化廣州省會城市功能，提升國家中心城市和綜合性門戶城市發展能級，打造全球營商環境新標桿。同時，支持廣深兩市完善戰略合作機制，加強重大規劃、政策、平臺對接，支持兩市攜手共建要素市場化配置高地，加快共建宜居宜業宜游優質生活圈，聯手打造粵港澳大灣區國際科技創新中心，共建世界級產業集群、國際性綜合交通樞紐、國際一流營商環境，共同增強核心引擎功能，輻射帶動周邊城市一體化發展。

“復興號”高鐵動車組的開通，讓廣深港三地經貿往來更加緊密（資料圖片）

實際上，這兩個城市現在已經開始聯動了，廣州深圳有了戰略合作機制，且進展順暢。在硬件設施上，兩個城市的重大基礎設施正在對接，白云機場到深圳機場已經有城際（軌道）可以連通。“十四五”期間要開工建設的珠三角城際項目，也是廣州都市圈和深圳都市圈分別牽頭。今年廣州都市圈要開通8個項目，深圳都市圈要開通6個項目，其中廣州的28號線地鐵將來往西連到佛山，往東連到東莞，在東莞松山湖，又和深圳的地鐵接上，這樣，兩個城市不僅有高鐵和城際軌道，將來地鐵都可以連接上。“十四五”期間，廣州、深圳在既有的交流合作的基礎上，加大統籌推進力度，讓“雙城聯動”發揮更加明顯的作用。對于粵港澳大灣區的發展，乃至全省的發展，都會有明顯的帶動作用。通過廣州對口湛江、深圳對口汕頭，通過“兩極”帶動“兩帶”，將東西兩翼融合發展，真正實現全省兩翼齊飛，這是非常值得期待的。

他繼續介紹，按照中央精神，規劃綱要草案提出優化“一群五圈”城鎮空間格局。“一群五圈”即加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大現代化都市圈。“一群五圈”的城鎮化格局覆蓋了全省所有21個地級以上市，有利于增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態的增長動力源；有利于強化功能引領，改變按地理方位簡單劃分區域格局的傳統思維，轉變靠發達地區溢出帶動落后地區梯次發展的固有思路，突破行政區劃局限，實行差異化城鎮化發展模式。可以說，培育發展5大現代化都市圈對于拓展珠三角發展腹地、發揮珠三角核心區帶動作用、推進環珠三角地區加快融入珠三角核心區、輻射帶動粵東粵西粵北加快振興發展以及加快沿海經濟帶東西兩翼發展具有重要意義。

他指出，廣東“十四五”規劃綱要草案，還描繪了未來5年百姓生活新圖景。他用12個“更”，梳理出一個個令人驚喜的“民生大禮包”：一是錢包更鼓。到2025年GDP約為14萬億元，居民人均可支配收入年均增長5.0%左右。二是辦事更易。2025年高頻服務事項100%指尖辦。三是環境更優。99%城市生活垃圾無害化處理。四是文化更興。文化產業增加值年均增速高于8%。五是網速更快。到2025年5G網絡全省覆蓋。六是服務更均。本科高校高水平醫院覆蓋21個市。七是港澳更“近”。“澳車北上”“港車北上”加快落地。八是鄉村更美。珠三角行政村全部達到美麗宜居村標準。九是出行更便。2025年全省鐵路運營里程達6 500公里。十是教育更強。2025年高中階段毛入學率達到98%。十一是身體更棒。2025年千人醫療機構床位數達6張。十二是老幼弱殘更有保障。2025年人均預期壽命提高到79歲。這12個“更”，可謂提綱挈領。每一個“更”字，都寫滿人民群眾對美好生活的期待。

春風浩蕩戰鼓急，百舸爭流自當先。遠方不遠、未來已來。如今，廣東啟航“十四五”、闊步新征程的“號角”已吹響。隨著一個個新決策落地生根、一個個新布局變成現實，廣東這塊神奇的熱土必將又鑄造出令世人矚目的“大傳奇”、接續奮斗續寫更多“春天的故事”，這塊熱土上的人們必將擁有更多更好更強的獲得感、幸福感和安全感！■