推動我省經濟社會高質量發展
—— 代表對廣東“十四五”規劃綱要草案積極建言

本刊記者 木 子

代表分組審議廣東“十四五”規劃綱要草案（劉宇韜/攝）

今年是“十四五”開局之年。省十三屆人大四次會議審查了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

作為未來5年我省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領，廣東“十四五”規劃綱要草案備受矚目，引起與會代表廣泛熱議。人大代表對廣東未來5年乃至15年的發展藍圖滿懷信心，并圍繞新發展格局、區域協調發展、“雙區”建設、強化民生保障、推進實施鄉村振興戰略、推動基層政府數字化轉型向縱深發展等關系廣東發展全局的大事，說體會、談感受、提建議，進一步凝聚邁步新征程的信心、決心與干勁。

打造持續高質量發展典范

“廣東‘十四五’規劃綱要草案提出打造新發展階段持續高質量發展典范的目標，這是可期的?！痹诜纸M審議會上，省人大代表、廣州大學人文學院副院長哈迎飛如是表示。

哈迎飛說，在經歷了“十三五”高質量發展的起步期和加速期后，“十四五”時期，廣東應圍繞IAB、NEM，即新一代信息技術產業、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等既定目標，繼續闊步前行。

哈迎飛認為，IAB、NEM奠定了廣東未來發展的新動能基礎。廣東要想實現進一步的高質量發展，仍需補齊一些短板，如廣東上市公司中，細分領域的“小巨獸”很多，但缺乏大型的龍頭企業。為此，他建議，要逐步凝聚、培育整合大型的龍頭企業，同時以營商環境、金融支撐、區位等優勢，引進大型龍頭企業，以此帶動產業鏈、產業園等，形成一個良好的產業生態圈。

打好關鍵核心技術攻堅戰

“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。廣東也將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期，將努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。廣東“十四五”規劃綱要草案大篇幅對科技創新作出部署。

省人大代表、深圳優必選科技創始人、董事長兼CEO周劍表示，科技創新是引領發展的第一動力。廣東應抓住“雙區”建設的歷史重大機遇，打好關鍵核心技術攻堅戰，打造高質量發展動力源，通過更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為全面建設社會主義現代化提供更有力的支撐。

“‘規劃綱要’對于科技創新的高度重視，對制造業的高度關注，讓我們企業代表備受鼓舞，我們充滿信心?！笔∪舜蟠?、廣州瑞松智能科技股份有限公司董事長孫志強建議，在未來的產業發展中，企業要重點加快構建技術創新平臺，強化創新成果的轉化應用；重點推進關鍵核心技術和重大短板裝備的創新發展；重點培養和引進高端裝備領域“高精尖缺”的創新型人才，形成良好的人才支撐機制，構建企業發展創新體系，為產業發展提供新動能。

打造新發展格局戰略支點

廣東“十四五”規劃綱要草案明確提出，要擁抱“雙循環”，圍繞打造新發展格局戰略支點，抓重點、帶全面，以新擔當新作為奮力推動“十四五”開好局。

面對“雙循環”帶來的新機遇，粵企如何在新格局下尋求高質量發展的戰略路徑？省人大代表、深圳清華大學研究院院長嵇世山說，在傳統產業中，廣東的企業借助產業集群效獲得了快速發展。珠三角過去引以為豪的產業鏈在數字化的大數據時代逐漸失去了優勢。5G時代，所有數據都可以在云端進行交換，“云中漫步”讓距離不再成為問題。在這種情況下，不需要面對面工作，一些上下游產業鏈被打破，原來的理念和邏輯已經被突破了。因此，新的邏輯是否可以為產業界、企業界、地方政府所理解是對粵企最大的挑戰。如果地方政府還是圍繞著傳統產業鏈去理解，那就會難以適應戰略性新興產業的要求。他提出，在新的時代要求下，粵企要有幾點清晰的認識：首先，企業需要明確自己想做什么。例如，做玩具、做衣服的企業跑去做半導體，不僅是個體的失敗，更是社會資源的浪費。其次，在確定了方向之后，需要知道企業的缺口在哪里，是資源、人才抑或是資金的問題。再次，產品生產出來了，需要怎么賣？賣到哪里去？企業關上門自己和自己玩是不夠的，一定要通過外部需求的激發，令內部需求得到發展。而對于政府而言，與當地行業協會、企業達成共識則是關鍵，政府要引導企業更好地把握自身與環境的狀況，增強重構產業鏈的信心。

省人大代表、廣東梅一客農業科技有限責任公司總經理張雪蓮也十分關注“雙循環”新發展格局，其審議發言直指廣東尤其是粵港澳大灣區外貿新業態的短板問題。她建議，粵港澳大灣區應進一步加強政策體系和制度創新，在跨境雙向股權投資、資產轉讓、外資銀行準入、再貸款再保險、供應鏈金融等方面逐步放開限制；降低注冊資本、資金成本和匯率風險，推動“跨境電商+實體新零售”“保稅+會展”“聯合租賃”等新業態持續涌現和健康發展。此外，他還提出加強香港“數字交易中心”、澳門與葡語國家“中醫藥科技產業國際合作中心”的建設經驗推廣，探索將港澳資本視為內資，推動港澳與內地合伙聯營或獨資經營等一系列建議。

賦能數字經濟構筑新生態

廣東“十四五”規劃綱要草案中提出的目標任務之一，就是推進數字化發展，全面塑造發展新優勢。關乎此，引發不少代表關注并熱議。

“‘十四五’規劃綱要草案里，數字經濟被放在了重要位置。我認為數字經濟是廣東未來發展的‘新賽道’，廣東可以依托科創能力，為數字經濟賦能，在‘穗芯’‘智行’‘智造’等方面發力，構筑數字經濟新生態?！?省人大代表、省第二扶貧協作工作組副組長賈英竺說。

“在我們父輩創業的年代，數字經濟還是‘空中樓閣’。我們無法想象足不出戶，商品就送到家的‘云上購物’情景。”省人大代表、珠海市關愛協會會長崔云香指出，如今電商產業給經濟發展按下了加速鍵，特別是全球疫情催生了跨境電商的蓬勃發展?；浉郯拇鬄硡^廣闊的發展前景，吸引眾多電商平臺紛紛前來布局?？缇畴娚绦袠I應趁此東風，探索具有特色的發展模式，賦能“雙循環”新發展格局。她建議，要以“鏈”帶“群”，構建完整的電商產業生態圈。落實粵澳跨境電商企業扶持政策，確定一批重點跨境電商企業和服務項目。充分發揮跨境電商珠澳“西線產業鏈”作用，與現有的港深“東線產業鏈”相互補加快形成完整的粵澳跨境電商產業圈。她還建議，數字賦能跨境電商產業，建立大灣區重點跨境電商服務資源基礎數據庫，加快區塊鏈等數字技術在跨境物流信息共享和跟蹤方面的應用，讓數字化助力跨境電商快速發展。

建立“雙城聯動”常態化機制

一個是千年商都、科教重鎮，一個是經濟特區、科創高地。廣州和深圳，同處改革開放最前沿，同為粵港澳大灣區建設的中心城市和區域發展核心引擎，被廣東“十四五”規劃綱要草案賦予了發揮“雙城聯動、比翼雙飛”作用，牽引帶動廣東全省實現高質量發展的重要使命。

“盡管廣深已在去年10月簽署7個領域的合作協議，但這只是市級層面的合作?！笔∪舜蟠?、廣州市社會科學院副院長尹濤提出，要進一步深化廣深“雙城聯動”發展，建議省里建立專門的機構，實現廣深“雙城聯動”的常態化機制，推動深度合作和協同合作，全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰略性新興產業重大工程，聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。

“新階段、新理念、新格局，我們要在這三個‘新’上尋求突破，尋找下一步增長的動力源。”尹濤說，目前廣東正在推進各種重大平臺項目、國家綜合性科學中心的建設，包括廣州、深圳在內的城市都在行動，他建議在這方面也要再接再厲，“未來的增長動力也許就寄望于此。”

在營商環境的對接協作方面，尹濤認為，深化重點領域改革，加快構建市場化法治化國際化營商環境，是政府一直不遺余力努力的方向。今年的省政府工作報告也提出，支持廣州、深圳開展國家級營商環境創新試點城市建設，這將幫助兩地尋找到激發發展活力的突破口。

城際鐵路一體化建設必將促進城市圈融合發展（資料圖片）

優化區域協調發展新格局

今年的省政府工作報告指出，區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是廣東最大的短板，粵東粵西粵北地區內生發展動力有待進一步增強。對此，廣東“十四五”規劃綱要草案進行了針對性部署。

省人大代表、梅州市五華縣財政局局長張裕表示，廣東“十四五”規劃綱要草案和省政府工作報告“2021年工作安排”部分均對區域、城鄉平衡發展作出了具體部署。尤其是廣東“十四五”規劃綱要草案提出，推動特殊類型地區振興發展，加大對老區蘇區財力均衡性轉移支付力度，支持梅州、汕尾等積極創建革命老區高質量發展示范區等?！半S著這些利好舉措的出臺，期待也相信未來廣東能補上‘短板’，區域、城鄉的發展差距能縮小，全體人民共同富裕能取得明顯的實質性進展?！?/p>

“粵東人民很關注區域發展不平衡的問題?！笔∪舜蟠?、省人大監察司法委主任委員陳少波說，統籌區域協調發展要揚長避短，當前汕頭應搶抓建設省域副中心城市大機遇，充分發揮主觀能動性，比如在數字經濟浪潮下，汕頭可利用大數據做好線上線下聯通產業，“汕頭人經商的能力和意識很強，要發揮這一優勢，做平臺、做流通、做服務”。

“目前，粵港澳大灣區東西兩岸仍存在發展不均衡的問題。”省人大代表、珠海市規劃設計研究院規劃設計分院副總工程師潘裕關心大灣區一體化發展。他建議通過環灣臨海片區規劃、體制機制創新、科創灣區建設、發展未來產業、未來社區智慧城市建設、營商環境建設等多領域著手，建設“醉美灣區”、活力灣區、科創灣區、一體化灣區，真正打破城市間行政區劃壁壘，推動大灣區全方位一體化發展。

省人大代表、肇慶市商務局局長黃麗芬同樣在研究大灣區城市間發展不平衡、產業不協調問題。她建議，應當利用佛莞城際開通契機，開行肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州5市間城際列車，將線路串聯互通，實行5市一城一站，快速聯通，打造大灣區“一小時交通圈”，更好滿足沿線群眾交通出行，促進人流、物流、信息流快速流動，促進珠江兩岸地區區域協調發展。

破壁壘促都市圈融合發展

廣東“十四五”規劃綱要草案中涉及的城市群、都市圈成為與會代表討論的熱詞。在分組審議會上，不少代表聚焦都市圈發展，呼吁都市圈發展要打破壁壘，加強區域間公共服務合作等，促進都市圈融合發展。

省人大代表、深圳城市交通規劃設計研究中心黨委副書記呂國林表示，深圳都市圈中，深莞惠之間的交流日益頻繁密切。城際鐵路必將成為都市圈交通一體化融合發展的重要交通方式之一。然而，目前都市圈的城際鐵路建設體制機制尚未理順，建設相對緩慢。

省人大代表、深圳市社會科學院副院長、研究員謝志巋也認為，目前城際軌道速度慢、不便捷，不利于城市間互聯互通。在謝志巋看來，都市圈內部除了各個城市自身的發展，還要看廣州、深圳等發展引擎城市的輻射帶動力。“深圳的產業和人口規模、質量、密度高，向周邊進行產業和人口轉移的動能和勢能大，但由于交通和公共服務等壁壘，對周邊地區的輻射帶動作用還沒有充分發揮?！彼J為，只有打破行政界限，使核心城市的產業和人口暢通地向周邊城市轉移，才能發揮核心城市的輻射帶動作用，促進周邊城市發展和城市圈的形成。

如何“破壁”加快都市圈各要素自由流動？其中城際鐵路一體化建設發展是關鍵。呂國林提出，要加快推進聯系深圳寶安國際機場、前海樞紐等重大樞紐的城際鐵路建設，加快推進莞惠城際、深圳寶安國際機場至大亞灣城際、深惠城際、穗莞深城際等城際鐵路建設。在體制機制方面，建議由省政府統籌，成立由深圳牽頭、東莞和惠州共同參與的協同推進機構。同時，建議統籌考慮廣州、深圳都市圈實際需求，盡快制定都市圈城際鐵路相關技術標準。

謝志巋也建議，改進城市內和城際軌道交通的設計，如建設快慢結合的雙層軌道交通干線（雙向四線），慢線（站距較短）組織沿途客流，快線（站距較長）高速送達，以提高通道利用率和客運能力。

提升文化凝聚力和引領力

廣東“十四五”規劃綱要草案提出，今年廣東將大力推進文化強省建設，提升文化凝聚力和引領力，努力塑造與廣東經濟實力相匹配的文化優勢。在本次大會上，不少代表以文化融合和創新助力人文灣區建設展開討論，為建設文化強省建言出招。

省人大代表、汕頭大學副校長劉文華說，以文化為紐帶推動大灣區協調發展，既是賦能大灣區全面發展的強勁動力，也是凝聚粵港澳三地力量的最佳載體。“要充分看到文化對經濟社會發展的促進作用，將大灣區多樣文化資源轉化為現實生產力，推動豐厚文化資源變成強大文化產業?！彼ㄗh首先要加強大灣區城市間文化及相關產業的分工與合作。

粵港澳三地血脈相通，文化同源。省人大代表、五邑大學黨委書記張焜認為，大灣區各地間的文化交流合作，有利于提升灣區精神人文家園凝聚力。以江門為例，保護利用好如良溪古村、開平碉樓與村落等具有特殊意義的文化遺產資源，以及僑批（銀信）檔案，有利于三地增強本土文化認同。

省人大代表、中山市經濟研究院院長梁士倫提出，希望媒體能在人文灣區建設中發揮智庫優勢，采訪挖掘出大灣區文化建設中更細微、更深度的典型個案，展示燦爛嶺南文化，為人文灣區建設提供寶貴經驗與思考。

推進鄉村振興，鞏固脫貧成果（資料圖片）

不斷拉動縣鎮村全面振興

脫貧攻堅之后，如何與鄉村振興全面有效銜接？廣東“十四五”規劃綱要草案提出：全面深化農村改革，實施鄉村建設行動，加快農業農村現代化，提高農業質量效益和競爭力。在分組審議會上，不少代表為廣東鄉村振興戰略建言獻策。

推進鄉村振興，廣東應如何揚長避短？省人大代表、廣東縱橫融通控股集團有限公司總裁楊亞文建議，廣東要打好“特色牌”，以做大做強縣域經濟為抓手，破解城鄉二元結構的痛點，用大灣區市場的強大馬力，拉動縣—鎮—村的全面振興，讓城市充滿活力，農村也充滿活力。“短板就是潛力?！彼J為，鄉村振興不能局限于村莊概念，應該實現從縣域經濟到鎮域經濟再到村莊經濟的全面振興，其中，縣城是一個關鍵的切入口和抓手。人才方面，村莊范圍內空間、資源有限，人才難以施展拳腳。在縣域范圍內打通資源，這些能人就能可作為、有作為。產業方面，縣城在打造規模產業方面有比較優勢，可以通過土地流轉、股份合作制等方式實現農業規模經營，形成產業鏈，既能改變傳統農業“一家一戶”式分散、小規模經營格局，又能擴大產業競爭力、就業穩定性等。縣域經濟發展得好，不僅“一村一品”更容易形成，還可能培養、吸引一批懂農業、愛農村、愛農民的能人、農業職業經理人、農業企業家，甚至會涌現出一批農業產業園。以縣城帶動人及各種要素的集聚，以地域帶動園區的規?；詧@區的集群化對接城市產業鏈網，縣域經濟才可能融入現代經濟的分工體系。

推進鄉村振興過程中，如何進一步鞏固脫貧成果？如何讓農民的腰包真正“鼓起來”？省人大代表、陽春市崗美鎮那排村黨總支部書記、村委會主任李紅燕認為，鄉村振興中，農業產業振興是關鍵。沒有產業的振興，就沒有完全的脫貧，也就沒有鄉村的振興。她建議：首先，各地要因地制宜，選擇適合的、有市場前景、有差異化的產業來發展農業產業，避免過量和無序化發展，同時要注重把人才、技術、市場、先進觀念等帶到農村去，帶動農民實現可持續增收。其次，要靠產業振興。實現產業振興，需要根據各個地方自然的稟賦條件來開展，比如有的地方適宜搞農業產業，有的地方適合搞農旅結合，有的地方適合搞農業加工。再次，要在農業技術上進行突破，同時農業產業振興一定要和市場相結合，并根據當地自然條件、市場、技術，來調整產品結構、拓展市場、重新定位。

公共資源應跟著人走

在今年的省政府工作報告和廣東“十四五”規劃綱要草案中，都提出要大力推進以人為核心的新型城鎮化，強調了廣州等都市圈的集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移。這是廣東首次提出要以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源。 對此，一些代表積極建言獻策。

“省政府工作報告和廣東‘十四五’規劃綱要草案提到的大力推進新型城鎮化以及增強現代化都市圈的集聚功能，這個是社會進程的規律?！笔∪舜蟠?、廣州市婦女兒童醫療中心黨委書記夏慧敏指出，人口集聚對我國城市經濟增長會產生顯著的正向影響，而且農村人口向都市圈聚集，也能獲得更好的公共資源，提高生活質量水平?！靶枰⒁獾氖?，省政府工作報告和廣東‘十四五’規劃綱要草案同時強調了‘引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移’?！毕幕勖粽J為，“有序轉移”指的是“公共資源的增長能力要以教育、醫療水平增長的匹配速度轉移人口”。從另外一個角度來說，醫療、教育這些公共資源的配置要有前瞻性、計劃性，要預測到未來人口基數的發展來進行合理配置?！皩V州而言，這是動力也是壓力?！毕幕勖糁赋?，雖然廣州的醫療等公共服務資源在全省相對來說有一定的優勢，但是有序合理分布以及高質量高水平的醫療資源依然是緊缺的，這在未來需要關注。

“大力推進以人為核心的新型城鎮化”，是廣東“十四五”規劃綱要草案中的一句話，讓省人大代表、廣州市動漫藝術家協會主席金城印象深刻。他指出，廣東未來要以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源，這突破了以往的戶籍觀念，體現了以人為本的發展理念。對于廣深這種大都市而言，擁有打開門來服務大眾的開闊胸襟，是吸引人才、集聚資源的關鍵。他認為，在現代社會中，文化是重要的公共服務資源。提供更多能服務于常住人口的普惠性文化產品，是廣東文化事業的發展方向。在這方面，廣州一直做得很好，廣州圖書館、廣州大劇院為普通大眾敞開大門，傳遞了一座城市的文化溫度。廣州在教育、醫療、文化等資源領域，未來還需要面對服務越來越多常住人口的挑戰，需要政府加大投入力度，以永慶坊、北京路的改造經驗為榜樣，用繡花功夫活化文化資源，讓老城市煥發新活力。

珠江河畔的廣州大劇院（資料圖片）

確?！笆奈濉遍_好局

構建新發展格局，今年要邁好第一步、見到新氣象、奪取“開門紅”。廣東如何實現這一目標要求？如何確保“十四五”開好局、起好步？分組審議會上，代表們踴躍發言。

省人大代表、廣州交通投資集團有限公司黨委書記、董事長楊宇正說，細讀了今年的省政府工作報告和廣東“十四五”規劃綱要草案中的數據，從經濟總量到自主創新質量等各方面綜合考量，廣東的經濟社會發展已經邁上了一個新臺階。我們正處于兩個百年奮斗目標的交匯點，今年也是“十四五”起步的一年，所以提升廣東的經濟發展質量，今年將是關鍵一年。還有，廣東省是中國經濟第一大省，也是中國產業發展強省，下一步要繼續走前列，創出新輝煌！他提出，廣東要適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，2021年開好局非常關鍵。首先要保持經濟穩定增長。為此，保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，不急轉彎很重要。尤其要處理好短期經濟穩定、中期結構調整和長期體制改革之間的協調平衡、可持續性。對廣東來講，要做好構筑國內大循環主體地位這篇大文章，做好基礎研究和原始創新的開局準備，做好深耕東亞生產網絡，把握全球需求東移、供給東移、創新東移、服務東移、資本東移重大機遇的謀劃。

省人大代表、廣州尚恩科技股份有限公司董事長朱錦英表示，廣東“十四五”規劃綱要草案提到，今年要以企業為載體，加快技術創新，形成一些龍頭企業以及“鏈主”企業。這對我們IT從業人員來說，是很大的激勵，我們一定會鉚足勁去干。技術攻關是否能夠真正實現它的效果，要通過市場和實際應用來體現。他提出，政府應配套出臺一些應用政策，要給從事人工智能、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等的公司，開放并提供更多應用場景，讓技術得到充分廣泛應用?！?/p>