情系民生 用心建言
—— 省十三屆人大四次會議代表建議掃描

本刊記者 琳 琳

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在省十三屆人大四次會議上，省人大代表以高度的政治責(zé)任感和使命感履職盡責(zé)，察民意、體民情，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興及其他民生熱點(diǎn)問題秉筆直書、建言獻(xiàn)策，提出了不少富有建設(shè)性的意見建議。

學(xué)前教育 校外培訓(xùn) 青少年心理健康

● 劉濤代表：降低民辦普惠制幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

廣東省民辦幼兒園經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一支生力軍，但由于諸多原因，民辦普惠制幼兒園在推行的過程中，仍然存在收費(fèi)不合理、制度監(jiān)管不到位、普惠制難普惠的現(xiàn)象，幼兒家長對于普惠制教育的普惠感受大打折扣。提升幼兒教育發(fā)展水平，是實現(xiàn)廣東“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要手段；關(guān)注民生熱點(diǎn)問題，是實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)全面發(fā)展的宗旨要求；受疫情影響，幼兒家長的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大，民辦普惠制幼兒園收費(fèi)問題更加突顯。進(jìn)一步降低民辦普惠制幼兒園實際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕育幼負(fù)擔(dān)有著必要性和緊迫性。

建議逐步建立起民辦公管制度，通過具體的管理措施，將民辦普惠制幼兒園的管理規(guī)范化、模式化、責(zé)任具體化；進(jìn)一步落實、健全民辦普惠制幼兒園的監(jiān)管制度，對幼兒園的收費(fèi)項目進(jìn)行規(guī)范，確保民辦普惠制幼兒園的收費(fèi)合理、合規(guī)，提升幼兒家長的普惠感受；加大財政扶持力度，切實減輕幼兒家長的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)民生問題解決。

● 王海代表：整治校外培訓(xùn)亂象

近年來，全國各地涌現(xiàn)出大量各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等方法，不斷讓焦慮的家長把學(xué)生送進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前社會上教育培訓(xùn)班魚龍混雜，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用浮夸宣傳、自我吹噓制造吸睛效應(yīng)，讓許多家長裹挾其中不能自拔。這些以應(yīng)試為導(dǎo)向、違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)，并沒有提高中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，反而影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，對孩子的健康可能帶來負(fù)面影響，對學(xué)生的心理健康帶來威脅，同時加重了學(xué)生父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至影響了家庭和睦。

建議出重拳治理中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象：1. 嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)營，不符合要求的堅決取締。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過政府主管部門審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，才能開展相關(guān)培訓(xùn)。政府主管部門隨時監(jiān)督檢查，不符合條件的限期整改或者予以取締。2. 嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)范圍，治理整改到位。對學(xué)生的學(xué)習(xí)成長有利的內(nèi)容如音樂、美術(shù)、球類等，課外輔導(dǎo)班應(yīng)提供有組織的成體系的學(xué)習(xí)方式。學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容則一律不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)或者學(xué)生所在年級教學(xué)大綱。中小學(xué)校在招生時一律不得將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果及競賽成績作為招生入學(xué)依據(jù)。3. 疏堵結(jié)合，清除產(chǎn)生校外培訓(xùn)的土壤。在治理校外培訓(xùn)亂象的同時，還要緊緊抓住“校內(nèi)”不放，從源頭上治理。堅決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考試排名來實現(xiàn)招生等行為，建議中小學(xué)校普遍建立彈性離校制度、推廣課后延時服務(wù)。

● 梁真代表：加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育

目前中小學(xué)生心理問題層出不窮，并趨于低齡化。主要表現(xiàn)在：厭學(xué)、焦慮、考場恐懼和認(rèn)知變態(tài)等多種現(xiàn)象；有的學(xué)生心理脆弱，抗挫折能力差，缺乏自立意識和生存能力；還有的存在交往障礙，缺乏責(zé)任意識與合作精神等，不僅嚴(yán)重影響到自己和他人的生活、學(xué)習(xí)及學(xué)校的正常教學(xué)秩序，甚至給社會穩(wěn)定帶來極大隱患。

為了全面應(yīng)對當(dāng)前我省青少年心理問題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升的挑戰(zhàn)，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式，建成有利于兒童青少年心理健康的社會環(huán)境，建議：1. 出臺廣東省兒童青少年心理健康行動方案。詳細(xì)規(guī)定各部門具體職責(zé)、工作規(guī)范、評估機(jī)制等，對各個基層部門的心理健康教育工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，鼓勵支持各種社會資源開展青少年心理健康服務(wù)。2. 鼓勵有條件的城市，加快建立中小學(xué)生心理健康數(shù)據(jù)庫，為每位學(xué)生建立檔案并定期跟蹤測評，通過針對性分析數(shù)據(jù)為政策規(guī)范、評估機(jī)制和管理體系等的建立和更新提供參考。3. 對學(xué)校或地區(qū)建設(shè)心理咨詢室、心理健康教育中心、心理專科醫(yī)院等提出明確的數(shù)量規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，注重覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。4. 中小學(xué)配備專職心理教師，同時有計劃地對所有班主任和課任教師進(jìn)行心理健康教育的專業(yè)培訓(xùn)，建立心理咨詢活動規(guī)范和學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制。5. 建立家庭、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院協(xié)同教育模式，從源頭減少心理問題和疾病的發(fā)生。6.通過公益合作、政府采購等方式，鼓勵社會資源進(jìn)入青少年心理健康教育與服務(wù)領(lǐng)域，作為青少年心理健康教育工作的有益補(bǔ)充。

智慧康養(yǎng) 數(shù)字助老

● 周劍代表：打造廣東智慧康養(yǎng)新格局

2019年11月，省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施中提到“運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。”如何為社區(qū)智慧康養(yǎng)賦能和為康養(yǎng)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

廣東省在不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)的同時，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，已有顯著成效。但是當(dāng)前存在的問題有：尚未對智慧康養(yǎng)涉及的多個層面形成比較完整的制度體系，尚未出臺智慧康養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度，缺乏能為康養(yǎng)機(jī)構(gòu)和社區(qū)平臺搭建系統(tǒng)化一站式的智能化綜合解決方案；智慧康養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才短缺，特別是護(hù)理人員供不應(yīng)求；目前智慧康養(yǎng)以軟件平臺和輕量化數(shù)據(jù)監(jiān)測硬件設(shè)備為主，缺乏真正切中康養(yǎng)痛點(diǎn)和專門面向老人需求的硬件產(chǎn)品。

對此，提出以下建議：1. 通過高速5G通信、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)，將智能設(shè)備整合在一體化的智慧康養(yǎng)平臺中。2. 進(jìn)一步培養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員，更深入滿足老人精神需求，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，學(xué)會使用智能設(shè)備并與智能化系統(tǒng)協(xié)作，優(yōu)化個性化護(hù)理，并逐步塑造養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高科技形象。3. 將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全面放開智慧康養(yǎng)場景，鼓勵社保基金、保險機(jī)構(gòu)、民間資本等參與到社會康養(yǎng)服務(wù)中，深化人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)在康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老中心等智慧康養(yǎng)場景中的應(yīng)用。4. 鼓勵加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在全省范圍內(nèi)建立居家社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)，建議智慧康養(yǎng)和智慧醫(yī)療相結(jié)合，切實解決老人在晚年遇到的實際問題，讓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)與家庭，讓不入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人也能在社區(qū)中便捷地獲得所需服務(wù)。

● 黃少玲代表：完善智能時代老年人服務(wù)

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化也逐漸與人民的生活融為一體，隨處可見的移動支付、人臉識別、掃碼認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)辦公等為人們生活工作帶來極大的便捷與高效。但同時因不懂預(yù)約掛號看不到病，不會柜員機(jī)操作而拿不到錢，復(fù)雜的智能家電不會用，沒有智能手機(jī)無法掃碼等等每天都在老人群體中上演。

為了讓老人群體有更多機(jī)會，更好更快的融入智慧社會，建議各級各部門加快行動，完善數(shù)字化老年人服務(wù)。1. 完善規(guī)章制度，健全工作機(jī)制。各級政府和部門要制定切實可行、行之有效的規(guī)章制度和實施細(xì)則，建立全方位、全社會“智慧助老”的長效機(jī)制。2. 加強(qiáng)政策宣傳，倡導(dǎo)智慧助老。全社會要多渠道、多角度、全方位宣傳“智慧助老”的具體措施和典型事跡，在社會上營造全民“智慧助老”的濃厚氛圍。3. 加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)，普及智能技術(shù)。政府應(yīng)在老年大學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村委社區(qū)等場所開設(shè)老人免費(fèi)智能技術(shù)培訓(xùn)，并動員服務(wù)場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，為老年人提供智能運(yùn)用服務(wù)。4. 完善智能產(chǎn)品，進(jìn)行適老化改造。各智能終端生產(chǎn)廠家設(shè)計產(chǎn)品和服務(wù)時要充分考慮老年人特點(diǎn)，政府要對進(jìn)行適老化改造的智能終端生產(chǎn)廠家給予支持和優(yōu)惠政策。5. 優(yōu)化服務(wù)體系，線上線下共存。在不斷研發(fā)適老智能產(chǎn)品的同時，在諸如銀行、醫(yī)院、旅游景區(qū)、繳費(fèi)窗口等場所也要保留最基本、最簡單的傳統(tǒng)方式和渠道，讓老人們“不智能”也能在快時代下暢行。

中醫(yī)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療

● 徐苑玲代表：支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

中醫(yī)中藥是中華民族的魂寶，幾千年來為保障人民群眾身體健康作出了卓越的貢獻(xiàn)。各地中醫(yī)院立足自身定位，把中醫(yī)藥事業(yè)作為建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)（市）縣的重要推手，推動了中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)特色診療服務(wù)更加凸顯，群眾得到了實惠。

但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)縣，由于受地理環(huán)境、硬件設(shè)施、人才引進(jìn)等多種因素制約，一直不能取得較大發(fā)展。為抓住機(jī)遇，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議：1. 給予政策扶持，改變?nèi)瞬烹y留、難以引進(jìn)的局面。近年來，中醫(yī)院硬件設(shè)施較之前已經(jīng)有了較大的改善，但最緊迫的問題就是人才問題。山區(qū)中醫(yī)院人才不斷流失，需要的人才難以引進(jìn)。建議在政府主導(dǎo)下，省、市、縣三級醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體或形成結(jié)隊幫扶，引進(jìn)三甲醫(yī)院“組團(tuán)式”幫扶的專家團(tuán)隊，提高新院診療技術(shù)水平和管理水平。政府對引進(jìn)緊缺崗位人才，學(xué)科帶頭人給予政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高在職在編職工的工資、績效和五險兩金的撥款比例，提升工作積極性。此外，對縣域醫(yī)共體內(nèi)的人員流動給予醫(yī)院一定的調(diào)配權(quán)，激活醫(yī)院及整個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)在動力。2. 增加中醫(yī)發(fā)展專項支持經(jīng)費(fèi)。不斷增加專項中醫(yī)經(jīng)費(fèi)，用于中醫(yī)診療設(shè)備的更新、維護(hù)，以及中醫(yī)適宜技術(shù)的推廣應(yīng)用、人才培訓(xùn)，聘請省市名中醫(yī)、國醫(yī)大師坐堂等，使醫(yī)院充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，提高中醫(yī)預(yù)防、保健、診療水平。

● 佘京鵬代表：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康醫(yī)療工作管控

近日石家莊新冠疫情中的農(nóng)村患者占了70%以上，農(nóng)村的健康醫(yī)療問題再次引發(fā)社會的高度關(guān)注。2018年以來，我省開始實施“廣東省健康扶貧三年行動計劃”，采取一系列措施解決貧困地區(qū)居民看病難看病貴、因病返貧和因病致貧問題，使我省貧困落后地區(qū)農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境有了改善，困難群眾的衛(wèi)生醫(yī)療保障有了提升。

但是，目前我省仍有不少邊遠(yuǎn)山區(qū)自然小村落，村中中青年大多外出打工，剩下老人和小孩留守。一些小村落沒有常設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于資金、人員素質(zhì)等原因，村醫(yī)療站的衛(wèi)生醫(yī)療條件貧乏。而且這些村落大多交通不便，通訊條件也差，有的還沒有手機(jī)信號，村民一旦患病便陷入困境：村中無處就診，也無法將患者及時送醫(yī)；交通和通訊不便，求助困難。如此境況迫使一些村民患病之后，能忍則忍，可拖就拖，或采用土辦法自行處理，不少小病忍成大病，普通病拖成慢性病，催生了因病返貧、因病致貧。這種情形是與當(dāng)前脫貧攻堅、疫情防控的國策相違背的。

因此建議如下：1. 采用巡回醫(yī)療方法。由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門派出巡回醫(yī)療小組，在這些小村落進(jìn)行巡回醫(yī)療。每個村落都設(shè)定固定的日期到診，讓村民都知道哪一天會有醫(yī)生前來看病。2. 巡回醫(yī)療小組的醫(yī)生最好以全科醫(yī)生為主體，以適應(yīng)醫(yī)療對象“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)。3. 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管控，就近向小村落村民提供電話等聯(lián)系方式，方便村民的緊急求助，在必要時候緊急出診。4. 對患有重病或慢性病的貧困患者造冊立檔，定期跟蹤復(fù)診，并確保落實各種優(yōu)惠政策待遇。

數(shù)智化鄉(xiāng)村 農(nóng)村電商

● 周濟(jì)雄代表：數(shù)智化賦能鄉(xiāng)村振興

《廣東省鄉(xiāng)村振興科技計劃》明確指出，要大力推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用。從目前發(fā)展形勢來看，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在不少短板，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然繁重，鄉(xiāng)村治理體系存有漏洞，外出農(nóng)民工生活幸福感有待提高，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還需下更大功夫。

為此，建議省政府及其有關(guān)部門大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，切實改善鄉(xiāng)村地區(qū)人民的生活品質(zhì)。1. 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)5G與基礎(chǔ)光纖網(wǎng)絡(luò)入戶的政策扶持。建議更大范圍地降低農(nóng)村地區(qū)5G建設(shè)費(fèi)用，讓村民共享信息技術(shù)發(fā)展紅利。2. 大力推動5G+農(nóng)業(yè)的應(yīng)用推廣。加快推進(jìn)涉農(nóng)管理及服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、村鎮(zhèn)電子政務(wù)應(yīng)用等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的數(shù)智支撐。3. 擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用。積極發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享，延伸遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用范圍，將有助于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校教育短板，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)在教育和醫(yī)療方面的差距。4. 增加智能安防的預(yù)算配置，解決城中村安全治理痛點(diǎn)。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，把技術(shù)防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)。在鎮(zhèn)村公共活動場所、重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位，設(shè)置治安視頻監(jiān)控。

● 何麗珠代表：促進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)村電商加快發(fā)展

農(nóng)村電子商務(wù)是一個快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。在新型消費(fèi)提質(zhì)升級的形勢下，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，是助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興的一個重要舉措。

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為此建議：1. 政府主導(dǎo)，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作體系，加大財政投入，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的多級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。出臺鼓勵優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，建立健全農(nóng)業(yè)信息法律法規(guī)和農(nóng)村電子商務(wù)政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保證農(nóng)村電子商務(wù)健康有序發(fā)展。2. 不斷改善我省農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境和公共服務(wù)平臺。積極推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，建立綜合性農(nóng)村信息化網(wǎng)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電子商務(wù)網(wǎng)站，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快信息化建設(shè)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機(jī)制，建立有利于青年電子商務(wù)發(fā)展的配套政策體系。3. 加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識，打造一批全國范圍內(nèi)有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。4. 培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村電子商務(wù)人才。加強(qiáng)對農(nóng)民的信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)，同時要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，夯實農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)。

非機(jī)動車管控 外賣食品安全

● 歐陽彥代表：搭建電動自行車管理智能管控系統(tǒng)

近年來由于綠色、便捷的特點(diǎn)以及快遞送餐等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電動自行車在給市民帶來出行、生活便利的同時，由于騎行人員交通法規(guī)意識淡薄導(dǎo)致交通違法行為極為普遍，引發(fā)火災(zāi)事件也時有發(fā)生。長期以來，這一龐大的交通違法群體一直游離于交通法規(guī)的有效監(jiān)管之外，給公共安全帶來極大的威脅，已成為城市治理的難點(diǎn)及痛點(diǎn)問題。在當(dāng)前警力緊張的局面下，如何運(yùn)用科技警力，采用高科技電子稽查手段，加強(qiáng)對電動自行車的管理，加大對電動自行車交通違法的查處力度，建立健全長效的非機(jī)動車管理體制，是全國各大城市社會綜合治理亟待解決的民生問題。

建議全省搭建基于電動自行車管理智能管控系統(tǒng)：1. 電子證照系統(tǒng)。車行證照系統(tǒng)錄入車行車輛信息，按照新國標(biāo)統(tǒng)一備案登記車輛電子行駛證隨車發(fā)放，一車一證，3C認(rèn)證，統(tǒng)一管理車主帶牌購車。2. 營運(yùn)企業(yè)管控。外賣、快遞、物流等企業(yè)營運(yùn)車輛管理，城市共享單車、助力車、電動車等運(yùn)營車輛管理。3. 違章管理系統(tǒng)。電子警察、視頻取證、遠(yuǎn)程執(zhí)法、信號優(yōu)化等基礎(chǔ)功能，發(fā)揮違章精準(zhǔn)識別、AI 智能大數(shù)據(jù)分析等強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢，將審核平臺、專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口、外網(wǎng)服務(wù)端口進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。4. 治安消防預(yù)警。防盜追蹤、視頻案件還原，犯罪數(shù)據(jù)碰撞、預(yù)警數(shù)據(jù)建模異常警報、社區(qū)安防管理，消防隱患預(yù)警、聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。5. 車輛管理。嚴(yán)格按照新國標(biāo)，監(jiān)管車輛從出廠到回收，全生命周期大數(shù)據(jù)管理。6. 交通優(yōu)化。流量監(jiān)控優(yōu)化道路信號和標(biāo)識系統(tǒng)，為道路規(guī)劃和改建提供依據(jù)。7. 治安預(yù)警。預(yù)警建模、防盜追蹤、數(shù)據(jù)碰撞、案件還原等警務(wù)數(shù)據(jù)異常分析。8. 消防應(yīng)急。社區(qū)安防、異常警報、消防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等消防數(shù)據(jù)圖像建模。9. 統(tǒng)計管理。人/機(jī)動車/非機(jī)動車流量分析、各支隊違章排名評價、整治評估匯報。

● 陳瓊代表：創(chuàng)新外賣食品安全監(jiān)管方式

近年來，網(wǎng)上外賣逐漸成為群眾日常生活的一部分，外賣餐飲對保障基本民生、增加社會就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。但是，由于鏈條長、環(huán)節(jié)多，加之新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品安全監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和手段還不適應(yīng)外賣餐飲快速發(fā)展，平臺和入網(wǎng)商戶主體責(zé)任落實不到位、消費(fèi)者維權(quán)難等問題凸顯。

建議：1. 整合政府與市場數(shù)據(jù)資源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用”新型監(jiān)管模式。明確平臺在法規(guī)許可范圍內(nèi)，對入駐商戶實行商業(yè)管理。對商戶從信用和食品安全兩個維度進(jìn)行風(fēng)險評級，對高風(fēng)險商戶依法依規(guī)處理。2. 推廣食品安全電子全程追溯，實現(xiàn)外賣食品二維碼追溯全覆蓋。除了原料采購、食品加工人員、食品加工時間等信息，還要將配送車輛、配送人員、配送時間以及外賣的制作、分揀、裝車、運(yùn)輸?shù)榷鄠€節(jié)點(diǎn)信息注入二維碼，真正實現(xiàn)損害可賠償、責(zé)任可追究。3. 市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)小餐飲服務(wù)提供者臺賬，對小餐飲店鋪加強(qiáng)檢查力度，開展線下綜合治理。4. 從準(zhǔn)入審核向事中事后監(jiān)管延伸，推進(jìn)包括食品經(jīng)營許可證、小餐飲各類經(jīng)營憑證等監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，利用消費(fèi)者評價等市場數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。5. 市場監(jiān)管部門加大督促第三方平臺對配送人員管理的力度，明確規(guī)范流程，實行資格審查，做好配送車輛和餐箱清洗消毒；定期開展專項整治，通過查處典型案件來提升外賣食品安全管理水平。■

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