當前城市不同職業群體法治觀念比較研究
——基于T市的調查

叢 梅

(天津社會科學院 社會學研究所，天津 300191)

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，同時，也是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護和諧穩定、確保長治久安的根本要求(1)參見習近平：關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm，訪問日期：2020年9月6日。。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出“全面推進依法治國”的重要決定。黨的十九大報告中再次強調要堅持全面依法治國，深化依法治國實踐。在深化依法治國實踐中，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這里“全民守法”是全面依法治國的基礎，也是未來要努力實現的目標。習近平總書記強調，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、學法、守法、用法成為全體人民的共同追求。

所謂法治觀念，是指人們對法的本質和作用的看法，對現行法律法規的理解、要求和態度，對社會成員的法律權利和義務的看法以及對自身的行為是否合法的評價。它是人們在參與有關法律的社會實踐過程中自身認識發展的內化與積淀，是主體將自己的經驗和法律知識加以組合的結果。觀念指導行為，有什么樣的觀念就會表現出具有意向性的具體行為，觀念與行為是相統一的[1]82。

為此，“法治T市建設”課題組于2019年年底，在全市范圍內針對市民的法治觀念、法律意識及法律行為等內容開展了全面調查，發出問卷800份，回收有效問卷796份。調查范圍覆蓋T市的8個區，調查對象主要涉及政府機關工作人員、司法機關人員、教師、科研人員、事業單位工作人員、法律工作者、企業管理人員及職工、大學生、農民、外來務工人員、私營企業主、個體經營者、無業人員、已退休在家的社區居民等。年齡最小的18歲，最大的71歲，平均年齡35.87歲。其中男性占55.7%，女性占44.3%。文化程度最低是小學，最高為研究生。

每個公民的法治觀念、法律意識、法律行為與法治國家建設息息相關，他們對法律的認識和內化于心的法治觀念，是法治國家得以實現的重要思想基礎。為了更加準確地分析和了解城市內部各個不同職業群體的法治觀念和法律意識，我們按照職業分層，將城市中不同職業群體的被調查者進行職業分組，例如：將黨政機關、司法機關的受訪者歸為公務員群體；將新聞媒體工作者、律師、教師、科研人員歸為專業技術人員群體；將企業管理人員和企業職工歸為企業人員；將外來務工人員、農民、個體經營者、退休人員及自由職業者等歸入其他人員群體。通過問卷調查、數據統計和比較分析，分別考量了這四個職業群體的憲法意識、規則意識、對法律的知曉率和信任度以及依法維權意識。

一、城市不同職業群體法治觀念比較

(一)不同職業群體憲法意識的比較

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程[2]。我們黨高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，自黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略之后，1999年九屆全國人大二次會議把依法治國方略載入憲法。黨的十八屆四中全會明確提出“依憲治國，依憲執政”的新理念，并將每年十二月四日定為國家憲法日。自十八大以來，法治就成為社會主義核心價值觀的重要組成部分之一。黨的十九大報告中再次提出要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。2018年，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調要“更加注重發揮憲法重要作用，把實施憲法提高到新的水平”。

憲法至上是法治的最高體現[1]84。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調“維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威”。那么，現實生活中普通市民對憲法知識掌握得如何？憲法在受訪者內心的地位又是怎樣的？通過調查發現，有78.9%的受訪者明確表示憲法是我國最重要的法律，是國家的根本大法。與此同時，我國的憲法和法律明確規定了公民的權利和義務，權利意識是憲法賦予公民權利的最為根本的觀念之一。公民不得行使法律明文禁止的權利，凡法律未加明文禁止的，原則上公民都有權行使。

我國長期的社會實踐證明，過分強調權利或者義務，都是不符合實際的。公民要擁有正確的權利義務觀，清楚地意識到每個個體的權利和義務，在為社會履行義務的同時，正確運用法律保護好自己的權益不受侵犯，這是法治社會對每一位公民的要求。調查中，當被問到“您知道公民的權利義務嗎”時明確表示“知道”的，占比重最高的群體是專業技術人員群體，占73.3%，其次是公務員群體，占71.7%，其他人員群體占44.6%，企業員工群體占42.7%；表示“大體知道”自己權利義務的所占比重最高的群體是企業員工群體，占48.3%；表示“只要不犯法就行”所占比重最高的群體是其他人員群體；不知道自己的權利義務，認為“做人靠良心就行”所占比重最高的群體是其他人員群體(見表1)。

表1 您知道公民的權利和義務嗎？(%)

上述四個群體中，公務員群體和專業技術人員群體的受訪者對公民的權利義務知曉情況較好，表示“知道”和“大體知道”的分別占98%和95.3%。這與該群體文化水平較高、日常工作生活中注重法律知識學習有關。而其他人員群體的受訪者中，有8.8%的人認為“只要不犯法就行，具體的權利義務不大清楚”。還有4.7%的受訪者表示不知道自己的權利義務，認為“做人靠良心就行”。這反映出其他人員群體的權利意識不成熟，法治觀念相對薄弱，憲法意識還需強化。

接下來這個問題是考量不同群體對憲法作用的認識情況。憲法意識是建設法治城市的基礎性觀念。當問到“憲法的作用是保障公民權利，規范政府權力，您同意嗎”？持肯定態度最多的受訪者群體是公務員，占71.7%，其次是專業技術人員群體，占61.4%；持中立態度最多的受訪者群體是其他人員，占10.6%；持否定態度最多的受訪者是專業技術人員群體，占0.8%。這個調查結果說明，從法治城市建設的角度看，憲法的宣傳還需要加強，憲法意識還需要進一步強化，尤其是廣大公務員群體，更應帶頭學習憲法知識、遵守憲法、維護憲法(見表2)。

表2 憲法的作用是保障公民權利，規范政府權力，您同意嗎？(%)

(二)不同職業群體對法律信任度和知曉率的比較

人民群眾內心對法律的理解以及法治觀念、法律信仰是建設法治社會的重要思想基礎[1]83。全面推進依法治國，建設法治中國、法治城市離不開全民守法，民眾對法律法規的信任度和守法意識是基礎。守法離不開知法和懂法，考察一個城市居民的守法意識，首先要了解居民對現行法律法規的知曉情況，通過不同職業群體對現行法律法規的知曉率，以及現行法律法規對個人行為產生的影響和作用，可以反映出城市不同職業群體的守法意識和法治觀念。在調查中，當問到“您覺得法律能維護您的切身利益嗎？”持肯定態度最多的受訪者是公務員群體，有87.5%的人認為現行法律能夠維護他們的切身利益，并對法律充滿信心；其次是專業技術人員群體，占86.4%。持“現行法律現在還不能有效維護自己的切身利益，但將來能，法律會逐漸完善”觀點的受訪者中，企業員工群體所占比重最高為25.5%。對現行法律信心不足，認為不能維護自身利益的受訪者中，企業員工群體所占比重最高，為7.8%，其次是其他人員群體，占7.3%(見表3)。

表3 您覺得法律能維護您的切身利益嗎？(%)

表格中的統計結果反映出公務員群體對現行法律法規充滿信心，對法律的信任度最高；其次是專業技術人員群體。企業員工群體和其他人員群體中的部分人認為現有法律還需進一步完善，目前尚不能很好地維護自身利益。沒有對法律的信仰，就難以實現法治。正如伯爾曼在其著作《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”因此，只有當公眾普遍認為現行法律能夠維護他們的切身利益和合法權益時，全社會才能步入法治的軌道，公眾才能從內心深處對法律充滿信心和認知認同，對法治充滿信仰，才能用行動捍衛法律的尊嚴。

接下來，通過觀察城市不同職業群體遵守交通法規的情況，可以發現一個城市市民的規則意識和守法意識。遵守交通法規是每個市民應該做到的最基本的行為規范。調查中發現，市民的規則意識和守法意識總體上說較以往有所提升，但是仍有不足，闖紅燈、排隊加塞兒、亂停車、遛狗不牽繩等現象依然存在。例如：對過馬路時遵守交通法規的調查結果反映出人們頭腦中的規則意識和守法意識。從統計結果看，表示能夠自覺遵守交通法規的所占比重最高的是公務員群體，占93.8%，其次是專業技術人員群體，占91.4%；表示有時會闖紅燈，這要看具體情況的所占比重最高的是其他人員群體，占20.5%，其次是企業員工群體，占15.6%；表示經常會闖紅燈的所占比重最高的是企業員工群體，占1.1%，其次是其他人員群體，占0.7%(見表4)。

表4 您過馬路時，會自覺遵守交通法規嗎？(%)

在這些過馬路闖紅燈的人眼中，交通規則并不一定必須遵守，這要看當時周圍人是否都遵守，如果有人率先違反，也就隨大流，反正法不責眾，這是“中國式過馬路”的心理根源。

(三)不同職業群體維權意識的比較

懂得依法維權是依法治國觀念深入人心的具體表現，是在學法、守法基礎上的法律行為。調查中，當問到“如果您的合法權益受到他人侵害，您一般采取什么方式維權？”表示用“到法院提起訴訟”作為維權方式的，所占比重最高的是公務員群體，占71.7%，其次是專業技術人員群體，占53.6%；表示以“仲裁”作為維權方式的，所占比重最高的是企業員工群體，占29.6%，其次是其他人員群體，占16.7%；表示希望通過雙方上級領導或主管部門解決糾紛的，所占比重最高的是專業技術人員群體，占27.4%，其次是其他人員群體，占16.0%；表示通過找熟人調解糾紛的，所占比重最高的是其他人員群體，占13.3%，其次是專業技術人員群體，占6.8%,；明確表示沒法解決，自認倒霉的，所占比重最高的是其他人員群體，占4.0%(見表5)。

表5 當您與他人發生糾紛而雙方協商解決不成時，您最愿意選擇的處理方案是什么？(%)

發生糾紛和解決糾紛是現代社會生活中正常的現象，有了糾紛不愿通過法律途徑解決，說明這部分人運用法律維權的意識不強，對法律維權的方式還不十分認同和信任。

那么，當受訪者合法權益受到政府有關部門侵害時，不同職業群體的受訪者進行維權的方式也是不同的(見表6)。

表6 如果您的合法權益受到政府有關部門侵害，您會通過什么方式維權？(%)

當受訪者合法權益受到政府機關的侵害時，選擇通過法律途徑維護自身合法權益的所占比重最高的是公務員群體，占57.5%；選擇向媒體曝光成為所占比重第二大的維權方式，主要是企業員工群體，占29.9%，說明人們認識到了媒體向社會公開后的輿論監督作用，選擇向媒體曝光是想利用媒體的輿論監督作用表達一種訴求。值得注意的是，選擇上訪和寫舉報信的人所占比重并不低，其他人員群體選擇上訪的已經占到20.1%，“信訪不信法”的人仍然占相當的比重。選擇上網披露的所占比重最大的是企業員工群體，占到12.6%，這說明網絡的力量已經被城市居民所認可。表示“自認倒霉”的所占比重最大的是其他人員群體，占14.9%，這說明“民告官”的行政訴訟維權方式還沒有被多數人接受，一方面說明公眾的法律意識不強，另一方面說明很多人潛意識里認為不可能勝訴，所以就不愿選擇這種方式進行維權。

二、不同職業群體法治觀念中存在的主要問題

(一)尊法意識有待進一步加強

憲法意識是公民的憲法知識、觀點、理念和思想的總稱。公民憲法意識是推動憲法實施和民主政治、法治發展的精神動力，也是衡量國家法治化程度的標志之一。從調查結果看，受訪者的基本憲法知識還有所欠缺。當問到“憲法規定我國公民選舉權的最低年齡是多少”這一問題時，公務員群體中竟有11.2%的受訪者不知道憲法規定的公民選舉權的最低年齡；專業技術人員群體中有15.6%的受訪者不知道；其他人員群體中有16.9%的受訪者不知道。這說明當前社會生活中對憲法基本知識的學習和宣傳教育工作還有欠缺。

(二)守法意識仍需不斷增強

哈耶克認為：“人的社會生活，甚或社會動物的群體生活，之所以可能，乃是因為個體依照某些規則行事。”[3]法治是規則之治，不尊重規則就不可能有法治[4]。規則附著于日常生活的方方面面，良好的規則對于維護社會秩序是極為重要的，人只有遵循社會行為規則，從而把握行事方式，才可以通過這種方式與其他行動者產生互動，并在互動過程中維持和擴展社會秩序[5]106。規則意識是建設法治社會的基礎，也是法治意識的核心理念。只有建立了“明”規則意識，才能有效抵制“潛”規則，使民眾具備自覺的守法意識。調查中發現，現實生活中市民的規則意識仍不足，闖紅燈、排隊加塞兒、亂停車等現象還時有發生。通過過馬路時遵守交通法規的調查，可以反映人們頭腦中的規則意識和守法意識。從統計結果看，企業員工群體和其他人員群體“經常”和“有時”闖紅燈的現象最多。這部分缺乏規則意識的市民，雖然所占比重不高，但這部分人的行為破壞了社會已經形成的法律規則，起到反面的“示范作用”[6]。如果這種反面的示范效應得不到及時制止，將不利于法治社會的建設。

(三)全民法治信仰尚需培育

法治信仰是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從，法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則。當前，公民法律意識和權利意識雖有所提升，但對法律的真誠信仰和運用法律手段維護自身合法權益的能力還有待增強。特別是個別執法人員有法不依，以權壓法以及不作為、慢作為、亂作為現象，使得部分群眾產生違法成本低、守法成本高的錯誤認識。此外，實踐中采用上訪方式維權，“信訪不信法、知法不信法、信法不守法”的現象仍一定程度存在。這一方面與中國傳統基層社會基于“熟人社會”有關，另一方面也與法律實施情況同人民群眾的具體訴求還有一定差距有關。例如：受訪者主動選擇運用法律方式解決糾紛的主要是公務員群體(占54.5%)和專業技術人員群體(占44.1%)。其他人員群體中選擇放棄運用法律方式解決糾紛，通過找上級領導或者找熟人解決糾紛的仍占相當比重。

三、有效提升城市不同職業群體法治觀念的新舉措

(一)推動并完善國家立法，培育全民法律信仰

諾貝爾獎得主米勒對中國發展開出的藥方是：“中國不需要更多的經濟學，而是更多的法律。”法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進國家治理現代化，不僅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依(2)參見封麗霞：《加強重要領域立法 以良法保障國家善治》。“學習強國”學習平臺，2020年6月17日。。習近平總書記系列重要講話和十八屆四中全會對依法治國進行了全面部署，提出了建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用的新思想。也就是說，建設法治國家，使廣大公眾知法、守法、用法的前提必須是“有法可依”。越是強調法治，越是要提高立法質量。這也是助推我國改革開放向縱深發展的必備條件。且不僅是“有法可依”，所制定的法律還必須是良法，良法才會被廣大民眾所信仰。中國的法治之路需要法治信仰作為精神指引。

(二)從培養良好的“規則意識”做起，逐步養成全民守法意識

習近平總書記曾經指出：“高級干部做尊法學法守法用法的模范，是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。”(3)參見習近平：關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372.htm，訪問日期：2020年9月6日。一個城市的法治化水平離不開法律本身的制度性安排，但法治化絕不僅僅取決于法律法規的不斷增多，而是取決于法律法規本身制定得良莠以及落實得好壞[5]108。因此，有效提高全民法治觀念，首先應以提高領導干部的法律素質為“龍頭”，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，明確全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局和重點任務。要加強公務員群體特別是領導干部學法用法，確立執政為民的思想理念，提升領導干部依法執政、依法行政的能力水平。與此同時，培養廣大群眾良好的“規則意識”，自覺摒棄各種不正常的“潛規則”。實踐中，可以在城市社區定期試行法治行為志愿者示范項目。例如：在城市每一個社區都要建立法治行為志愿者社區組織，開展社區法治行為示范項目，就日常生活中應該遵守的文明行為，按照城市文明行為促進條例進行示范引導，宣傳、鼓勵居民積極參與，以行為示范帶動行為規范的實現。通過發揮志愿者組織的積極引領作用，以各類公益活動為依托，運用政府購買、服務外包等方法，扶植和引導各類社會組織參與法治行為志愿者項目，進行專項法治宣傳活動。

(三)以人為本，創新法治宣傳教育新途徑

觀念就是生產力，觀念和行動力上的突破至關重要。要做到觀念上與時俱進，行動上不斷創新，讓文本上的法律法規“活起來”“落下去”。具體措施有：

1.國家機關是全民普法責任主體，應落實好“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制。建立“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”工作示范點，探索“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”第三方評估。

2.豐富法治宣傳教育形式，使法律走入日常生活、走入人民群眾。通過法律進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進軍營、進家庭、進網絡等形式，大力宣傳我國法律法規的基本內容和地位作用，廣泛宣傳法律實施的重要成就。

3.落實媒體履行公益普法責任。注重傳統載體的現代化轉型，打造全媒體法律宣傳新平臺。通過微視頻征集活動，把宏大敘事和具象表達結合起來，講好中國法治故事。

4.加強法治理論研究，用正確的法治理論引導法治實踐。將法學專家、權威智庫的研究成果，與法治宣傳教育工作有機結合，組織權威專家錄播“名家談法”微視頻公開課，并深入開展“以案釋法”活動。

5.高度重視和發揮社區法治宣傳陣地作用。設立“巡回法律課堂”，通過組織“法律課堂”進社區活動，實現“法律課堂”社區全覆蓋，使各項法律法規宣傳教育走進千家萬戶。提高廣大群眾對法律的認同感和堅定性。

6.高度重視和發揮國民教育的作用，將憲法教育融入國民教育全過程，在九年義務教育過程中規定“憲法課時”，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識，認同和尊重憲法，養成遵法守法的習慣。

7.積極落實“智慧普法”工程。利用互聯網技術，推進普法智能化發展，建好中國法網法治宣傳教育信息化平臺，通過“12348”中國法網開展法治宣傳教育活動。

(四)開展精準普法，提高全民法律素養

依法治國不僅僅體現在依憲治國方略上，還應當體現在法律精神、法律理念和法治觀念上。當前，社會主要矛盾的變化給普法工作提出了新的要求。例如：全民日益增長的提高法律素質的需求，與理念、手段相對滯后的法治宣傳教育模式之間存在矛盾，這就要求普法宣傳教育工作必須緊扣時代脈搏。正如習近平總書記所強調的，要以需求定主題，以問題為導向，深化分業、分類、分眾法治宣傳教育，開展精準普法。調查中，當問到“您希望提高自身法律素質嗎”？回答“非常希望”提高自身法律素質的受訪者從2014年的75.1%增長到2019年的93.1%。因此，為了一切涉法主體能夠平等地接受普法教育，滿足他們希望提升法律素質、學習法律知識的意愿，必須堅持把全民普法作為依法治國的基礎工作，健全普法宣傳教育機制；堅持問題導向，結合不同職業群體的法律需求，創新法治宣傳教育手段和載體，打造全媒體法治宣傳新平臺；營造良好的法治文化氛圍，培育全民尊重法律、信仰法律的法律情感；利用法治惠民活動，推動全民自覺守法，使法治成為人們的一種生活方式，內化于心、外化于行。