湖北自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展研究

鄧明亮 尹禮匯 吳傳清

(武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072；武漢大學 中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430072；武漢大學 區(qū)域經濟研究中心，湖北 武漢 430072)

建設自由貿易試驗區(qū)(簡稱：自貿試驗區(qū))是中國改革開放的重要篇章，也是我國推進區(qū)域協(xié)作、探索高質量發(fā)展新路徑的重要舉措。2013年9月以來，我國自由貿易試驗區(qū)隊伍擴大到21個，逐步建立起多層次全方位的“沿海+沿邊+內陸”經濟開放發(fā)展新格局。推進自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，是促進要素流通、優(yōu)化資源配置、加快經驗復制推廣、推進先行先試的重要路徑[1]。從空間區(qū)域視角來看，自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的相關研究和實踐主要涉及自貿試驗區(qū)片區(qū)之間[2，3]、自貿試驗區(qū)與其他功能區(qū)之間[4，5]、不同自貿試驗區(qū)之間[6]、自貿試驗區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間等不同層面[7，9]。從聯(lián)動內容視角來看，自貿試驗區(qū)在不同空間層面主要聚焦于創(chuàng)新聯(lián)動[1, 10]、產業(yè)聯(lián)動[5, 8]、開放聯(lián)動[9, 11]、政策聯(lián)動[2, 12，13]等方面。作為長江經濟帶中游地區(qū)獲批的第一個自由貿易試驗區(qū)，湖北自貿試驗區(qū)在長江經濟帶中游地區(qū)開放發(fā)展中具有重要的生力軍作用。推動湖北自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，對于加快湖北經濟高質量發(fā)展、助力長江經濟帶中游地區(qū)開放發(fā)展具有重要意義。

一、推動聯(lián)動發(fā)展是湖北自貿試驗區(qū)未來發(fā)展的大趨勢

(1)多層次自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展空間格局不斷完善。現(xiàn)階段，我國自貿試驗區(qū)已經形成“片區(qū)聯(lián)動”(自貿試驗區(qū)片區(qū)間之間)、“雙自聯(lián)動”(自貿試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)之間)、“雙區(qū)聯(lián)動”(自貿試驗區(qū)與高新區(qū)之間)、“區(qū)際聯(lián)動”(不同自貿試驗區(qū)之間)、“戰(zhàn)略聯(lián)動”(自貿試驗區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間)，以及港區(qū)港城聯(lián)動、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設、自貿區(qū)與行政區(qū)之間、“三區(qū)聯(lián)動”(航空港、自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)之間)等聯(lián)動發(fā)展模式。

(2)推動湖北與其他自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展是構建國內國際雙循環(huán)新格局的重要途徑。湖北自貿試驗區(qū)建設具有長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等多重國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，推動湖北自貿試驗區(qū)與國內其他自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展能夠助推實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化對內對外開放，構建雙向投資、互聯(lián)互通發(fā)展新格局，著力拓展開放合作的新空間。推動湖北省自貿試驗區(qū)與國內其他自貿試驗區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制，為湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)加快產業(yè)集聚創(chuàng)新提供了新途徑，有助于進一步拓寬產業(yè)合作界面，從產業(yè)鏈、供應鏈等多方面促進國內國際雙循環(huán)。湖北自貿試驗區(qū)建設應體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和差異性，對接服務國家戰(zhàn)略，推動湖北自貿試驗區(qū)與國內其他自貿試驗區(qū)形成產業(yè)互補錯位發(fā)展格局。在供給側深化自貿試驗區(qū)聯(lián)動、深化“跨區(qū)聯(lián)動”、提升現(xiàn)有產業(yè)能級，打破國外相關技術壟斷。在需求側充分發(fā)揮國內市場規(guī)模優(yōu)勢和內需潛力，著眼于擴大商品國內市場份額目標，強化自貿試驗區(qū)商貿平臺建設，完善現(xiàn)代商貿物流體系，不斷加快商品流通速度，促進區(qū)域差異化協(xié)同化發(fā)展，加快形成國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新格局。

(3)推動湖北自貿試驗區(qū)與省內其他經濟功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展是擴大對外開放的重要途徑。創(chuàng)新驅動是湖北自貿試驗區(qū)的主要特色，科技是湖北自貿試驗區(qū)創(chuàng)新驅動的有力引擎，支持湖北自貿試驗區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，有助于持續(xù)做大主導優(yōu)勢產業(yè)。支持湖北自貿試驗區(qū)與經濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，有助于提升產業(yè)國際化水平，“走出去”擴大優(yōu)勢產業(yè)市場。臨空經濟區(qū)是適應新一代交通運輸格局的產物，是內陸地區(qū)深化對外開放、強化內外聯(lián)系、參與國際市場競爭的重要窗口和橋頭堡，正逐步成長為各區(qū)域經濟發(fā)展新的增長極和重要驅動力。支持湖北自貿試驗區(qū)與臨空經濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，有助于發(fā)揮“自貿試驗區(qū)+臨空經濟”模式，推動我國內陸自貿試驗區(qū)聯(lián)外帶內、提升競爭力，實現(xiàn)內陸地區(qū)對外開放。

(4)推動湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展是實現(xiàn)片區(qū)協(xié)調運行的必然途徑。湖北自貿試驗區(qū)涵蓋湖北“一主兩副”，全方位統(tǒng)籌武漢、宜昌、襄陽三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，率先在湖北自貿試驗區(qū)內部實現(xiàn)互聯(lián)互通、內外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，是應對國內國際新發(fā)展形勢、適應新發(fā)展格局的必然要求，對于助力湖北構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、打造湖北新的增長極、強化全省高質量發(fā)展動力系統(tǒng)意義重大。武漢、宜昌、襄陽三大片區(qū)發(fā)展基礎存在較大差異，發(fā)展環(huán)境各有不同，發(fā)展速度不平衡問題突出，當前三大片區(qū)協(xié)調運行機制有待完善、自貿試驗區(qū)各類平臺建設仍需健全、片區(qū)間信息資源共享程度有待提高，探索三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展是構建片區(qū)協(xié)調運行機制的必然途徑。

二、促進湖北自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的總體思路

(一)創(chuàng)新聯(lián)動

一方面，推動湖北自貿試驗區(qū)與其他先進自貿試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新經驗互學互鑒。借鑒上海、天津等先進自貿試驗區(qū)經驗，深化治理現(xiàn)代化、產業(yè)集聚集群、投資貿易服務、金融服務創(chuàng)新等多層次全方位合作交流，推進先進地區(qū)發(fā)展經驗在湖北自貿試驗區(qū)的落實落地。加強與遼浙豫渝川陜等自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新合作，嘗試搭建自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新、經驗共享、交流合作的聯(lián)動平臺，在自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展過程中實現(xiàn)重大改革事項和任務集中攻堅、合作研究、集成突破、多方推廣、全面實施。

另一方面，建立湖北省內自貿試驗區(qū)與經濟功能區(qū)、行政區(qū)雙向創(chuàng)新聯(lián)動機制。湖北自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新示范試點經驗，首先在省內其他經濟功能區(qū)、行政區(qū)復制推廣，擴大自貿試驗區(qū)改革示范帶動范圍，驗證自貿試驗區(qū)先行先試，進一步完善普適性改革開放制度和舉措。完善聯(lián)動創(chuàng)新機制，支持在湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)或其他經濟功能區(qū)、行政區(qū)建立改革創(chuàng)新和壓力測試機制，完善破除制度性障礙試驗檢測和專家咨詢制度，總結聯(lián)動創(chuàng)新典型案例和制度經驗，擴大機制聯(lián)動創(chuàng)新作用范圍和成效。

(二)產業(yè)聯(lián)動

立足自貿試驗區(qū)各片區(qū)、經濟功能區(qū)、行政區(qū)不同發(fā)展定位和區(qū)域產業(yè)關聯(lián)性，逐步建立“點對點”產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。高效利用湖北自貿試驗區(qū)先行先試制度創(chuàng)新平臺，充分利用其它功能區(qū)、行政區(qū)域資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、經濟基礎，搭建產業(yè)聯(lián)動橋梁，逐步完善聯(lián)動產業(yè)鏈，增強產業(yè)發(fā)展關聯(lián)性，聯(lián)動做強做大省內產業(yè)，增強區(qū)域經濟發(fā)展韌性，提高各類風險監(jiān)測和抵御能力，促進實現(xiàn)自貿試驗區(qū)和其他功能區(qū)、行政區(qū)產業(yè)發(fā)展互利共贏。

一是三大片區(qū)產業(yè)錯位發(fā)展。立足湖北自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和目標，在武漢片區(qū)著重發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造產業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。在襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據、云計算、商貿物流、檢驗檢測產業(yè)。在宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產業(yè)及研發(fā)設計、總部經濟、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。

二是自貿試驗區(qū)與經濟功能區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托高新區(qū)產業(yè)發(fā)展載體，加快引進、培育、孵化高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強自貿試驗區(qū)與湖北省內有條件的國家級經開區(qū)，與省內航空、水運、鐵路等重點口岸的開放合作，支持鄂州機場與湖北自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展為契機。

三是自貿試驗區(qū)與行政區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。武漢片區(qū)重點與武漢都市圈重要城市實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。襄陽片區(qū)重點與“襄十隨神”城市群重要城市實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。宜昌片區(qū)重點與重要城市實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

四是湖北自貿試驗區(qū)與國內其他自貿試驗區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、區(qū)域發(fā)展目標為準繩，充分利用各片區(qū)和高新區(qū)、行政區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，科學設計產業(yè)入駐目錄和門檻，積極承接戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移。著力打造中部有序承接產業(yè)轉移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。加快自貿試驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新、總結歸納、交流共享、復制推廣，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，不斷增強湖北自貿試驗區(qū)開放、協(xié)調、創(chuàng)新、綠色發(fā)展新動力，打造湖北區(qū)域經濟發(fā)展新引擎。

(三)開放聯(lián)動

一是湖北自貿試驗區(qū)與其他自貿試驗區(qū)共同打造國際物流服務體系。支持湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)與我國沿海沿邊自貿區(qū)，湖北省與沿海沿邊省份，武漢市、宜昌市、襄陽市與沿海沿邊門戶樞紐城市加強合作，暢通湖北自貿試驗區(qū)對外聯(lián)動通道，提升湖北自貿試驗區(qū)國際開放能力，促進湖北自貿試驗區(qū)開放口岸能力和功能整合，加快打造以“空鐵公水”為基礎的三維綜合立體國際物流服務體系。

二是湖北自貿試驗區(qū)與其他自貿試驗區(qū)共同參與“一帶一路”建設。充分利用“一帶一路”建設契機，加快融入國內國際雙循環(huán)新格局，優(yōu)化中歐班列運行班次安排，提升中歐班列運行效率，發(fā)揮中歐班列對外聯(lián)動功能。優(yōu)化湖北自貿試驗區(qū)各片區(qū)產業(yè)和資源配置，從原來的“單打獨斗”轉向“集團作戰(zhàn)”，有效規(guī)避中歐班列沿線地區(qū)重復建設和同質化競爭，有效提升湖北自貿試驗區(qū)對外開放整體競爭力和綜合實力。

三是支持湖北自貿試驗區(qū)打造國家外貿轉型升級基地。以中央支持湖北疫后重振一攬子計劃為契機，充分利用中央支持湖北自貿試驗區(qū)加快發(fā)展政策，對照國際最高標準經貿規(guī)則，加快融入國際市場，參與國際市場競爭。借鑒沿海發(fā)達自貿試驗區(qū)對外開放先進經驗和典型案例，制定實施湖北自貿試驗區(qū)國家外貿轉型升級基地建設行動方案，通過加強對外貿易來促進產業(yè)轉型升級。

(四)政策聯(lián)動

充分利用國家賦予湖北自貿區(qū)擴大開放、深化改革、示范帶動、服務全國的各項制度和政策支持，推動湖北自貿區(qū)各片區(qū)之間，自貿區(qū)與其他經濟功能區(qū)、行政區(qū)、其他自貿區(qū)的政策聯(lián)動和協(xié)同實施。厘清各層級部門權屬，推動省級管理事權下放或委托，提升湖北省自貿試驗區(qū)各片區(qū)決策自主權，探索將自貿試驗區(qū)管理事權同步在其他經濟功能區(qū)和行政區(qū)復制推廣、同步實施。對標對表國際國內先進標準，學習借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自貿港等發(fā)達先進自貿試驗區(qū)，提升湖北自貿試驗區(qū)營商環(huán)境國際化、市場化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，著力構建具有湖北特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造國際化開放型經濟體系。

三、促進湖北自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展的政策建議

推動湖北自貿試驗區(qū)高質量聯(lián)動發(fā)展，是“十四五”新時期湖北經濟高質量發(fā)展和自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的必經之路。推進湖北自貿試驗區(qū)與國內先進自貿試驗區(qū)，沿海沿邊開放型城市，省內高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、自貿協(xié)同區(qū)、綜保區(qū)、行政區(qū)、口岸、港口聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，推進湖北自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新集成推廣，共享自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新成果和先行先試政策紅利，推進“口岸+”建設進程，加快構建“自貿區(qū)+開放大平臺”的整體聯(lián)動、協(xié)同開放新格局。

(一)加強自貿試驗區(qū)產業(yè)布局優(yōu)化和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

一是聯(lián)合招商引資，優(yōu)化產業(yè)布局。建立健全湖北自貿試驗區(qū)武漢、宜昌、襄陽三大片區(qū)聯(lián)合招商機制，廣泛開展聯(lián)合招商活動，出臺聯(lián)合招商優(yōu)惠政策，大力推廣以商招商、以情招商，加強中介委托招商，突出產業(yè)鏈招商。鼓勵聯(lián)合共建招商平臺，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應，提高招商引資水平和質量。一方面，支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)積極參與湖北自貿試驗區(qū)招商引資活動，加強招商信息互通共享，促進產業(yè)梯度布局。另一方面，實現(xiàn)重點產業(yè)優(yōu)化布局。瞄準產業(yè)發(fā)展國際前沿、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點，著眼建設中部有序承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展目標，立足重點產業(yè)錯位發(fā)展思路，支持湖北自貿試驗區(qū)武漢片區(qū)積極對接國際先進產業(yè)，發(fā)揮武漢片區(qū)產業(yè)發(fā)展“頭雁”引領作用，支持宜昌、襄陽片區(qū)積極承接沿海沿邊發(fā)達地區(qū)先進產業(yè)轉移，提升產業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平。

二是共建產業(yè)園區(qū)，加強產業(yè)聯(lián)動。第一，支持自貿試驗區(qū)和其他功能區(qū)共建產業(yè)園區(qū)。支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)立足自身資源稟賦和產業(yè)特色，圍繞湖北自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，積極開展區(qū)域經濟合作。強化湖北自貿試驗區(qū)各片區(qū)與經開區(qū)、高新區(qū)、協(xié)同區(qū)、行政區(qū)之間的企業(yè)對接、活動共辦、人才交流、項目共建。第二，加快理順園區(qū)共建體制機制。探索產業(yè)聯(lián)動發(fā)展過程中的投入共擔、園區(qū)共建、利益共享等多形式全方位跨區(qū)域合作機制，不斷深化產業(yè)聯(lián)動發(fā)展成效。加快完善現(xiàn)代產業(yè)鏈配套和供應鏈體系，加速推進產業(yè)基礎高級化，推動形成產業(yè)優(yōu)勢互補、產業(yè)資源互助、產業(yè)定位互動的產業(yè)發(fā)展新局面。第三，發(fā)揮自貿試驗區(qū)產業(yè)帶動效應。充分發(fā)揮“一主引領”作用，支持武漢片區(qū)發(fā)揮龍頭帶動作用。強化“兩翼驅動”，發(fā)揮宜昌片區(qū)、襄陽片區(qū)在“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群扇面式發(fā)展過程中的引領輻射作用。促進武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)圍繞產業(yè)發(fā)展定位和產業(yè)鏈精準招商，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展，進一步帶動武漢都市圈、“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群高質量發(fā)展。

三是促進三大片區(qū)產業(yè)集群發(fā)展。一方面，立足產業(yè)發(fā)展定位，支持湖北自貿試驗區(qū)三個片區(qū)構筑各有側重的現(xiàn)代產業(yè)體系，以要素集聚助力高端產業(yè)集聚發(fā)展，在自貿試驗區(qū)形成特色鮮明、關聯(lián)性強、集中度高、競爭力強的三大塊狀產業(yè)集群。在武漢片區(qū)支持光電子產業(yè)發(fā)展，著力提升光電子產業(yè)集群規(guī)模，努力打造萬億產值世界級產業(yè)集群。依托亞洲最大試車場、國家首批自動駕駛測試基地和國內首個氫燃料電池試驗室、國家級智能網聯(lián)汽車檢測中心，完善產業(yè)配套體系，在襄陽片區(qū)奮力打造新能源汽車之都。在宜昌片區(qū)圍繞食品生物醫(yī)藥、綠色化工、先進裝備制造三大產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，強化與沿海先進地區(qū)產業(yè)聯(lián)動，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，打造三大千億產業(yè)集群。另一方面，創(chuàng)新推廣“總部+基地”“平臺+服務”“研發(fā)+生產”“貿易+基地”產業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，充分發(fā)揮三大片區(qū)產業(yè)集群規(guī)模效應、輻射效應，點面支撐，助力全省“全域協(xié)同”。

四是突破物理邊界，打造虛擬產業(yè)集群。與傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)相比，虛擬產業(yè)園能夠突出傳統(tǒng)物理邊界，打破地理空間限制，實現(xiàn)企業(yè)注冊和辦公地點的分離，為自貿試驗區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供新的思路和選擇。在數(shù)字經濟快速發(fā)展背景下，湖北自貿試驗區(qū)三個片區(qū)應加快探索打造“虛擬產業(yè)園”和“虛擬產業(yè)集群”，支持片區(qū)數(shù)字供應鏈建設，推動自貿試驗區(qū)片區(qū)、園區(qū)數(shù)字化發(fā)展，加快產業(yè)上下游企業(yè)數(shù)字化轉型升級。充分挖掘湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)、不同企業(yè)、不同區(qū)域的協(xié)同效益，支持數(shù)字經濟發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持“共享用工平臺”與“就業(yè)保障平臺”建設，創(chuàng)新傳統(tǒng)產業(yè)服務模式。

五是根據產業(yè)定位積極承接沿海地區(qū)高端產業(yè)。第一，加強產業(yè)承接頂層設計。以解放思想為第一先導，完善湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)規(guī)劃體系，加快基礎設施配套，強化土地儲備管理，推動自貿試驗區(qū)園區(qū)有序化、標準化、充裕化發(fā)展。第二，暢通與沿海地區(qū)產業(yè)交流渠道。建立政府主導、企業(yè)參與的多重聯(lián)系體系，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的溝通與聯(lián)系。建立健全多形式政府對話互訪機制，加強湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)宣傳推廣，積極舉辦和參與各類招商推介會，擦亮湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)名片，提升產業(yè)承接綜合競爭力。第三，加大對沿海地區(qū)高端產業(yè)的招商。加大湖北自貿試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺對沿海地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)自貿試驗區(qū)的招商，緊盯高新技術、高附加值、高成長性產業(yè)，在沿海發(fā)達自貿試驗區(qū)積極開展招商活動，鼓勵支持三大片區(qū)“芯屏端網”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新能源汽車產業(yè)集聚發(fā)展。

(二)積極融入“一帶一路”經濟圈

一是強化開放窗口建設，深度融入“一帶一路”建設。支持自貿試驗區(qū)優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，搶占國際市場。創(chuàng)新國內國際企業(yè)合作模式，實現(xiàn)區(qū)域和企業(yè)互利共贏。建立企業(yè)參與國際會展激勵機制，創(chuàng)新參會補貼、參展獎勵等多元化獎勵和引導政策，激發(fā)企業(yè)“走出去”積極性，引導企業(yè)多種形式參與國際市場活動。

二是在自貿試驗區(qū)內建立一站式服務平臺。完善“政務服務+電子商務+綜合服務”多元化功能，建立健全線上線下雙融合全生命周期服務體系，提升企業(yè)服務能力和水平。切實提高湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)各類投資主體境外活動便利化程度，完善企業(yè)“走出去”過程中的全程服務體系，促進服務國際化、標準化、高端化水平。搭建一站式服務平臺，簡化服務流程、提升服務效率，健全項目推介、政策咨詢、法律、翻譯、金融等多項服務功能。

三是全面提升金融和保險服務能力。搭建“一帶一路”經貿合作服務平臺，健全與“一帶一路”沿線國家地方政府的經貿合作網絡，提升為企業(yè)提供融資保險、振興咨詢、信息發(fā)布、跨境交易、跨境結算等多類型服務。以自貿試驗區(qū)為依托，開展國際經貿合作，注重自貿試驗區(qū)建設與“一帶一路”倡議統(tǒng)籌協(xié)調，加強物流體系建設和金融支撐，打造內地外向型經濟發(fā)展的升級版。

四是要加強口岸功能聯(lián)動。發(fā)揮中歐班列(武漢)功能作用，以中歐班列為紐帶加強湖北自貿試驗區(qū)與沿線國家聯(lián)系，深化經貿合作交流，暢通三大片區(qū)與中歐班列平臺公司、外貿企業(yè)、國外行業(yè)組織等對接合作渠道。整合全省外貿產品資源和貨物調度能力，充實中歐班列(武漢)往返貨源，提升班列運行效率。推動自由貿易試驗區(qū)與省內航空、水運、鐵路等重點口岸創(chuàng)新合作方式，完善各類口岸綜合服務功能。加強三大片區(qū)、荊州協(xié)同區(qū)與交通樞紐城市以及沿海沿邊港口區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化多式聯(lián)運和海關通關模式，提升通關效率和開放合作力度。全面融入“一帶一路”建設，支持有條件的現(xiàn)有航空口岸開通國際客貨運航班，合理規(guī)劃新建航空口岸區(qū)域布局和規(guī)模等級。健全航空、檢驗檢疫、海事、海關、邊防等各類口岸監(jiān)管部門的功能聯(lián)動，搭建電子口岸公共平臺，推進口岸功能數(shù)字化建設，建立信息互換、執(zhí)法互助、信息互享、監(jiān)管互認機制。

(三)構建自貿試驗區(qū)金融和技術創(chuàng)新體系

一是設立自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。支持在湖北省政府長江發(fā)展基金設立自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金。深化自貿試驗區(qū)與其他功能區(qū)合作研究，圍繞湖北自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金目標定位，在組建和運營管理上創(chuàng)新機制體制，建立溝通對接機制，努力推動湖北自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金行穩(wěn)致遠，加強湖北自貿試驗區(qū)同其他功能區(qū)聯(lián)動融合發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

二是共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。以湖北自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展為基礎，引導企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機構合作交流，合作共建共性技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為引導、“產學研用金介”相結合的綜合技術創(chuàng)新體系，不斷提升湖北自貿試驗區(qū)及其他聯(lián)動發(fā)展區(qū)的綜合創(chuàng)新能力。建立健全科技成果轉化機制，推動產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展深度融合，豐富自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展內涵，整體提升自貿試驗區(qū)創(chuàng)新競爭力。在共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟過程中，首先必須突出企業(yè)發(fā)展主體地位，順應市場趨勢、符合企業(yè)發(fā)展需求，激發(fā)企業(yè)參與技術創(chuàng)新內生動力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新管理。其次，強化政府部門在產業(yè)技術創(chuàng)新過程中的引導作用，整合企業(yè)創(chuàng)新資源，優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)域和行業(yè)布局，支持主導產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺和工程數(shù)據中心建設，完善公共創(chuàng)新服務體系，促進產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)新能力。同時，在產業(yè)技術創(chuàng)新過程中，應充分利用湖北高等院校和科研院所等科創(chuàng)資源優(yōu)勢，促進技術創(chuàng)新與轉化應用相結合，形成緊密的產學研合作關系。最后，保證產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟高效運轉，必須加快建立健全運行機制，完善各類主體和成員單位在進入退出、資源配置、知識產權、利益分配等方面的工作辦法，保障各類產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟運轉生命力和工作效率。

(四)建立信息共享平臺

一是搭建信息統(tǒng)計共享平臺。切實做好信息基礎工作，建設好各片區(qū)進出口、企業(yè)、稅收等數(shù)據的信息統(tǒng)計平臺，建立健全統(tǒng)計體系，確保數(shù)據精準、信息閉環(huán)，推動實現(xiàn)各片區(qū)信息統(tǒng)計系統(tǒng)與其他行政區(qū)、經濟功能區(qū)、高端智庫信息統(tǒng)計系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)省、市、縣/區(qū)、企業(yè)各級信息的“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用”，完善產業(yè)競爭力調查和評價辦法，增強自貿試驗區(qū)產業(yè)體系抗沖擊能力，加強產業(yè)發(fā)展動態(tài)跟蹤和科學評估。以全省自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展開發(fā)系統(tǒng)為核心，結合多部門系統(tǒng)數(shù)據，建立湖北省自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展大數(shù)據平臺，實現(xiàn)即時上傳、定期更新、實時查詢、相互比對等功能，設置開發(fā)數(shù)據導入、數(shù)據查詢比對、片區(qū)應用等模塊，奠定湖北自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展工作數(shù)字化應用基礎。同時增加人員配置，配備專職信息員，從事信息平臺日常管理和數(shù)據處理，持續(xù)增加資金投入，提供技術保障。

二是搭建信息發(fā)布共享平臺。搭建各片區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新供需、產品和服務供需、出口班列信息、中央及省市政策信息，企業(yè)信用等信息發(fā)布平臺，做好政策信息分析宣傳、市場供需情況信息的共享和發(fā)布，打通政企、片區(qū)、企業(yè)信息共享通道，促進各片區(qū)生產要素有序流動，提高資源利用效率。支持“中國(湖北)國際貿易單一窗口”建設，推進武漢、宜昌、襄陽三大片區(qū)貿易數(shù)據協(xié)同發(fā)布、簡化統(tǒng)計和統(tǒng)一標準，實現(xiàn)湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)之間的物流運輸、市場行情、通關一體化等多方面數(shù)據對接聯(lián)動、交換共享。運用現(xiàn)代信息技術手段，開展“云展示”“云對接”“云洽談”等貿易投資促進活動和信息發(fā)布，對接中國投資網、商務部投資項目信息庫等線上渠道，加強各片區(qū)對內對外宣傳推介。

(五)創(chuàng)新自貿試驗區(qū)工作體制機制

一是建立干部互派掛職工作機制。以各部門干部互派掛職為紐帶創(chuàng)新合作交流方式，搭建湖北自貿試驗區(qū)與其他功能區(qū)交流合作、聯(lián)動協(xié)同的“綠色通道”。既從湖北自貿試驗區(qū)各部門選派干部到其他功能區(qū)相關部門掛職，也選派其他功能區(qū)相關部門干部到自貿試驗區(qū)各部門掛職鍛煉。利用好中央、國務院支持湖北自貿試驗區(qū)發(fā)展機遇，根據自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展工作實際需要，加強湖北自貿試驗區(qū)與商務部交流溝通，創(chuàng)新干部掛職、學習培訓、政策宣講等多形式交流模式。以干部互派掛職、交流合作為契機，打通各部門信息交流、業(yè)務對接、權責劃分溝通渠道，切實提高湖北自貿試驗區(qū)及其他功能區(qū)相關部門聯(lián)動協(xié)同、溝通協(xié)作的能力和水平。

二是合建人才“飛地”。支持湖北自貿試驗區(qū)同其他功能區(qū)合建人才飛地，探索實施“人才引進在外地，技術研發(fā)在當?shù)兀晒D化在片區(qū)”新路徑。創(chuàng)新湖北自貿試驗區(qū)人才引進和培育模式，健全招才、引智、研發(fā)、轉化等綜合性功能，打造開放型科技人才合作基地。第一，在產才融合上主動接軌，通過部門專聯(lián)、工作專班、派駐專人、全程服務機制，健全人才“飛地”政策互惠互認機制，充分發(fā)揮人才“飛地”孵化器入駐企業(yè)政策紅利地接優(yōu)勢。第二，提升人才飛地創(chuàng)新服務功能，做優(yōu)“牽線搭橋”功能，打通引才渠道；做優(yōu)“鄰巢引鳳”功能，引育創(chuàng)新人才；做優(yōu)“最強大腦”功能，催生創(chuàng)新項目。第三，加速發(fā)揮人才效能，加速轉化人才“飛地”成果，引導入駐企業(yè)加強產學研合作，實現(xiàn)成果產業(yè)化；釋放“飛地”效應，推進跨區(qū)域發(fā)展合作、利益共享機制，實施“柔性引才”策略；推廣“飛地”模式，實施人才科創(chuàng)行動，在就業(yè)補貼、住房保障等多方面提供政策傾斜。

三是加強制度創(chuàng)新成果復制推廣。支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)荊州協(xié)同區(qū)同步復制推廣湖北自貿試驗區(qū)改革試點經驗和實踐案例。支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)對實施效果好、可復制可推廣的創(chuàng)新做法進行總結提煉，深入實施“自貿紅利進園區(qū)”專項行動，在省內全面推廣自貿試驗區(qū)先進經驗和典型案例。加強改革賦權聯(lián)動，支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)比照湖北自貿試驗區(qū)“點單式放權”做法，提出特色賦權訴求，推動更多省級經濟社會管理權限下放。加強特色改革試驗任務聯(lián)動，支持省內國家級經開區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)荊州協(xié)同區(qū)同步開展湖北自貿試驗區(qū)重點改革試驗任務，立足產業(yè)發(fā)展基礎和方向，探索改革試驗新路徑，激發(fā)聯(lián)動發(fā)展新動力。

四是實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。統(tǒng)籌自貿試驗區(qū)發(fā)展與安全，堅持以風險防控為底線，加強經濟風險檢測與防控，全面提升新興產業(yè)風險防范水平。完善事中事后監(jiān)管新模式，搭建事中事后監(jiān)管體系框架，建立加強湖北自貿試驗區(qū)三大片區(qū)合作機制。強化湖北自貿試驗區(qū)和漢宜襄三大片區(qū)管委會之間的監(jiān)管聯(lián)動、合作協(xié)同，著力增強湖北自貿試驗區(qū)整理監(jiān)管合力，提升監(jiān)管能力和水平。建立全省自貿試驗區(qū)信息共享平臺，打造智慧監(jiān)管一體化模式。