印度也可為緬甸紓困解難

宋清潤

城門失火殃及池魚。目前緬甸政治形勢嚴峻，盡管這是緬甸內政，但也有溢出效應，將殃及印度、東盟、日本、中國等緬甸近鄰或利益攸關方的利益，影響地區發展。印度是緬甸重要鄰國，兩國共享約1600公里邊界線，關系密切，印度對緬甸影響力較大。

宗教方面，印度佛教2000多年前便傳入緬甸。目前緬甸85%以上的人信奉佛教，佛教對緬甸社會和政治均有著長期廣泛而深刻的影響。而且，印緬的佛教交流迄今仍很密切。2016年8月底，緬甸時任總統吳廷覺訪問印度時，曾專赴印度比哈爾邦菩提伽耶參觀佛教圣地。

在政治、外交層面，印緬關系密切。英國在1897年至1937年將緬甸作為英屬印度的一個省，后來緬印分治。緬甸1948年獨立以來，與印度的政治、外交關系長期密切。近年來，印度外交實施“東向行動”，緬甸是印度實施該政策的重要合作國，是印度發展與東南亞（東盟）關系的唯一陸地橋梁國家。印度與緬甸軍方、民盟等政黨、昂山素季等政要均互動密集。就在去年2月全球疫情肆虐的時候，緬甸時任總統吳溫敏還訪問了印度。印度也向緬甸提供了抗疫支持，今年還提供了新冠疫苗。

軍事層面，印緬已簽署多個防務合作文件，兩軍每年舉行兩三次聯合軍演，多次聯合打擊邊境地區的分裂勢力、恐怖勢力和跨國犯罪勢力。印度還是緬甸第五大武器進口來源國，向緬甸提供陸海空武器，提升緬軍實力。

印緬經濟合作發展較快。截至2021年1月31日，緬甸批準的印度投資約7.73億美元，印度是緬第九大外資來源國。貿易方面，最近6年間，兩國年均貿易額為15億-20億美元。近年來，印緬持續推進互聯互通，在建或建成的重大合作項目有：連接印度東北部和緬甸西北部的卡拉丹多模式聯運項目，印度幫助緬甸改造實兌港項目，連接印度-緬甸-泰國的公路項目，等等。

緬甸亂局對印度也已經造成影響。一是，緬甸一些抗議軍方的警察、民眾近期逃至印度，而緬甸軍方要求印度遣返這些人，令印度有些為難。而且，由于緬甸沖突持續，經濟民生狀況惡化，疫情蔓延，不排除有更多緬甸人跑到印度一側避難的可能。二是，緬甸大量工人罷工、商人罷市，印緬經貿合作和互聯互通大項目建設必受波及。三是，在局勢穩定前，緬甸軍方恐難有多少精力與印度開展聯合軍演、購買印度武器等安全合作。

緬甸對立各方主動和解的難度大，繼續亂下去對各方不利。這就需要國際社會提供建設性幫助，撮合緬甸對立各方盡快談判和解。而有意向緬甸提供建設性幫助的外部力量要與緬甸軍方、民盟和民眾均關系良好，也對緬甸各方具有較大影響力。而且，外部斡旋方不能支持緬甸一方去對抗另一方而令緬甸局勢火上澆油。

親望親好，鄰望鄰好。目前，東盟正努力采取建設性方式幫助緬甸紓困解難。2月15日，中國駐緬甸大使陳海接受緬甸媒體采訪時也表示，中方支持東盟和聯合國秘書長緬甸問題特使的斡旋努力，中方同樣也在發揮建設性作用，核心就是勸和促談。人多力量大，需要更多國家支持東盟和聯合國秘書長緬甸特使發揮更大的建設性作用，幫助緬甸局勢早日恢復正常。其實，印度、日本也與緬甸各方均有著良好關系，在緬甸民間也有較大影響力，在緬甸有很多戰略和經濟利益。而且，印度和日本對緬政策相對理性和務實。因此，也需要印度、日本等多國在穩定緬甸局勢上發揮更大建設性作用。▲

（作者是北京外國語大學亞洲學院副教授）