未完待續(xù)的島嶼紛爭

徐毓宣

2020年1月25日，希臘克里特島干尼亞海濱

古希臘神話中，眾神之王宙斯誕生于地中海上一座名為克里特的島嶼上。克里特島，位于地中海東部的中心，這里孕育了古希臘最早的文明，是舉世公認(rèn)的西方文明發(fā)源地之一。重要的地理位置、豐饒的物產(chǎn)吸引了眾多征服者的到來，數(shù)不勝數(shù)的戰(zhàn)爭在這里打響，古羅馬帝國、阿拉伯人、拜占庭帝國、威尼斯人、土耳其人先后盤踞于此。

然而，沒有一個(gè)征服者可以將克里特人馴服。土耳其甚至因?yàn)轳v軍損耗太大而把這座島賣給了埃及，埃及人則根本沒敢去駐軍。1898年，英、法、俄、意四大強(qiáng)國達(dá)成協(xié)議，要求克里特島獨(dú)立建國。但是，分離了兩千多年的克里特人依然眷戀著與希臘的文化淵源，通過全民公投以98%的贊成票加入了希臘。二戰(zhàn)時(shí)，看中此處戰(zhàn)略地位的德國在這里付出了極其慘重的代價(jià)，克里特島也因此被冠以“影響二戰(zhàn)大局”的威名。

/ 一座海洋中的小小島嶼能夠帶來的，往往是一片價(jià)值巨大、潛力無邊的藍(lán)色國土。 /

如今，早已結(jié)束戰(zhàn)爭紛擾的克里特島，安靜地佇立在地中海中央。島上風(fēng)光秀麗、氣候宜人，出產(chǎn)著世界上頂級(jí)的橄欖油之一，亦是世界著名的長壽之鄉(xiāng)。

克里特島的歷史紛爭，是世界眾多島嶼境遇的縮影。至今，仍有許多島嶼正在它們自己的歲月里，續(xù)寫著尚未完成的紛爭篇章。

兵家必爭之地

島嶼，四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的陸地區(qū)域。現(xiàn)今，全球島嶼總數(shù)在5萬以上。這些島嶼，有的形成了島嶼國家，如英國、冰島等;有的隸屬于大陸上的國家，如澳大利亞的塔斯馬尼亞島、美國的夏威夷群島等。

近代以來，世界島嶼歸屬的歷史變遷，與新航路開辟后相繼走上殖民擴(kuò)張道路的西方國家有關(guān)。18至19世紀(jì)，世界上大多數(shù)島嶼的控制權(quán)都在英、法、德、美、日、西班牙幾個(gè)國家手中。第二次世界大戰(zhàn)后，部分島嶼的歸屬權(quán)發(fā)生改變。例如，原日本占據(jù)的中途島、關(guān)島等被美國接管，原屬德國的海外島嶼被英、法、美分占。

2011年7月，由國際太空站拍攝的克里特島

至今為止，世界上大部分島嶼的歸屬權(quán)已經(jīng)確定。仍然擁有海外島嶼領(lǐng)地的共有英、法、美、丹、荷、挪、澳、西、葡和新西蘭10個(gè)國家。其中，法國和英國擁有數(shù)目最多、分布最廣的海外島嶼。

島嶼的重要價(jià)值不僅在于其本身的彈丸之地，還在于它是劃定領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律依據(jù)。一座海洋中的小小島嶼能夠帶來的，往往是一片價(jià)值巨大、潛力無邊的藍(lán)色國土。

據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定，島嶼可以同陸地領(lǐng)土一樣擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。也就是說，只要擁有了島嶼，就擁有了它周圍的海域，也擁有了附近海洋中的礦產(chǎn)和漁業(yè)資源。依據(jù)具體規(guī)定，一個(gè)島嶼最多可劃出43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

因此，當(dāng)今世界上，除“共同開發(fā)，不宣布主權(quán)”的南極洲以外，沒有真正的無主島嶼，哪怕一塊礁石都可能成為“兵家必爭之地”。

今日，當(dāng)我們把目光投在遠(yuǎn)離屬國的“飛地”爭端時(shí)，不應(yīng)忘記這些海島在地理上與大陸有著天然的區(qū)隔，應(yīng)被視為廣義“飛地”中的一部分。與陸地飛地的同樣特征、不輸狹義飛地的利益爭執(zhí)，令島嶼的爭端與獨(dú)立問題尤為值得關(guān)注。

歸屬不明

國際上對(duì)新發(fā)現(xiàn)島嶼的歸屬原則是“最早發(fā)現(xiàn)、最早經(jīng)營、最早管轄”。但實(shí)際情況往往錯(cuò)綜復(fù)雜、難以界定，島嶼紛爭的情況時(shí)有發(fā)生。在那些歸屬不明的島嶼歷史中，“大國”常常扮演著重要的角色。

在大西洋的西南部、距阿根廷本土只有500公里的地方，坐落著馬爾維納斯群島，英國人稱之為福克蘭群島。兩個(gè)世紀(jì)以來，阿根廷和英國均聲稱是自己人最早發(fā)現(xiàn)該群島，都宣布對(duì)那里擁有主權(quán)。

1982年，阿根廷出兵收復(fù)馬島，馬島戰(zhàn)爭隨之爆發(fā)

最接近事實(shí)的情況是，英國人發(fā)現(xiàn)這片群島之后并沒有予以重視。1764年，法國人占領(lǐng)馬島并建立了定居點(diǎn)，后來又把它賣給了西班牙。1820年，驅(qū)逐西班牙軍隊(duì)獨(dú)立之后的阿根廷，宣布接管對(duì)這座島嶼的主權(quán)。1831年，阿根廷在該海域扣留了美國船只，憤怒的美國人派軍隊(duì)摧毀了島上的阿根廷居民點(diǎn)。此后，英國事實(shí)控制了該島。

二戰(zhàn)后，已發(fā)展為南美第一強(qiáng)國的阿根廷逐漸有了底氣，對(duì)著這片“家門口”的島嶼摩拳擦掌。首先，阿根廷將馬島問題訴諸聯(lián)合國。聯(lián)合國大會(huì)做出決議，承認(rèn)該群島主權(quán)存在爭議，要求兩國通過談判解決，但談判始終未獲結(jié)果。

1982年，阿根廷政府決定放手一搏，派兵武力收復(fù)，馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)。最終，戰(zhàn)爭以阿根廷失敗宣告結(jié)束，馬爾維納斯群島的歸屬權(quán)問題至今懸而未決。

在西亞，霍爾木茲海峽是石油運(yùn)輸船出入波斯灣的唯一水道，被譽(yù)為“世界油閥”。海灣三島（阿布穆薩島、大通布島和小通布島），位于波斯灣東南部通向霍爾木茲海峽的航道中央。可以說，誰控制了它們，就控制了整個(gè)波斯灣的運(yùn)輸“閥門”。

有史以來，波斯帝國、阿拉伯帝國、奧斯曼帝國和葡萄牙，曾先后統(tǒng)治過海灣三島。17世紀(jì)，波斯（后稱“伊朗”）趕走葡萄牙人占領(lǐng)了三島。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，三島在沙迦和哈伊馬角兩個(gè)酋長國（后加入“阿拉伯聯(lián)合酋長國”）的管轄之下。

20世紀(jì)初，為加強(qiáng)對(duì)波斯灣的控制，英國開始協(xié)助兩個(gè)酋長國確立對(duì)三島的主權(quán)。二戰(zhàn)結(jié)束后，受自身實(shí)力下降和國際形勢的影響，英國決定撤離波斯灣。

面對(duì)伊朗對(duì)海灣三島的訴求，英國撮合兩方確認(rèn)了各半的管轄權(quán)，但并未明確主權(quán)歸屬，由此為日后伊朗與阿聯(lián)酋的島嶼之爭埋下了伏筆。

目前，海灣三島由伊朗實(shí)際控制。阿聯(lián)酋則不斷通過各種方式宣示主權(quán)，爭取國際支持，力求“收復(fù)自己的領(lǐng)土”。

最為撲朔迷離的島嶼紛爭，當(dāng)屬紅海上的哈尼什群島之爭。哈尼什群島位于紅海南部，附近有富庶的漁場，臨近重要國際水道曼德海峽。位于紅海兩岸、同屬“最不發(fā)達(dá)國家”的非洲國家厄立特里亞和亞洲國家也門，均聲稱對(duì)其擁有主權(quán)。

奇怪的是，厄立特里亞、也門兩國對(duì)于究竟有多少島嶼存在領(lǐng)土爭端一直說法不一。1994年雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭，但居然一致對(duì)外界封鎖消息，直到也門在戰(zhàn)爭中失利后，消息才由官方發(fā)布。

或許，經(jīng)歷沖突后的兩國都認(rèn)為這樣下去不是辦法，最終同意由國際法庭進(jìn)行裁決。1998年，總部設(shè)在英國倫敦的國際仲裁機(jī)構(gòu)做出裁決，群島中的主要島嶼歸屬也門，少部分島嶼歸屬厄立特里亞，雙方均表示接受。

但2001年后，兩國就國際裁決內(nèi)容的爭議之處又開始發(fā)生爭執(zhí)。至今，雙方在該水域的捕魚區(qū)等問題上仍然時(shí)有沖突。

獨(dú)立困境

島嶼四面環(huán)海，與陸地主體之間存在天然的地理隔閡，加之民族、宗教等因素影響，海島文化中的“獨(dú)立思想”十分多見。

2018年2月7日，法國總統(tǒng)訪問科西嘉島期間，島上的民眾懸掛科西嘉島島旗，宣揚(yáng)分離主義

一般來說，面積較大、淡水資源豐富的獨(dú)立島國，在歷史發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢。一方面，擁有海洋屏障不易受到大陸戰(zhàn)爭的波及;另一方面，可以利用海洋優(yōu)勢發(fā)展為地區(qū)的運(yùn)輸與商業(yè)中心，世界兩大強(qiáng)國英國和日本即是如此。

一些國家中具有以上特點(diǎn)的海島，更是不斷涌現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，最典型的例子要數(shù)法國最大的島嶼科西嘉島。

科西嘉島上的居民，擁有與法國本土不同的語言和文化。自該島1769年歸入法國后，島上的分離主義活動(dòng)從未停止。科西嘉島也因此成為了令歷屆法國政府頭疼的“問題島嶼”。

科西嘉島是拿破侖的故鄉(xiāng)。相傳16歲的拿破侖曾下定決心，有朝一日一定要趕走法國人、解放科西嘉。不過，此一時(shí)彼一時(shí)，日后已是法蘭西皇帝的拿破侖，當(dāng)然不可能再執(zhí)著于科西嘉獨(dú)立這種小事，反倒更希望科西嘉能乖乖聽話。

托克勞群島由三個(gè)環(huán)礁組成，阿塔富環(huán)礁是其中一個(gè)

另外，一些小型獨(dú)立島國面積極小，缺乏淡水資源與可耕作土地，發(fā)展受到很大限制。例如，陸地面積只有21.1平方公里的太平洋島國瑙魯在獨(dú)立之后，毫無規(guī)劃地將僅有的磷礦資源迅速開采殆盡，使整個(gè)國家陷入了生存困境。被迫獨(dú)立建國的新加坡，雖然借助馬六甲海峽的交通地位迅速崛起，但淡水與耕地資源的短缺問題始終是其發(fā)展的軟肋。

因此，受限于自然條件的海島大多獨(dú)立意愿不強(qiáng)，新西蘭屬地托克勞群島便是如此。托克勞群島面積狹小、資源不足，但農(nóng)業(yè)和漁業(yè)足以自給。幾十年來，新西蘭對(duì)這里十分關(guān)照，不僅大量支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還每年都按照島上居民的開銷情況來援助資金。居民總數(shù)才1000多人的小島，每年可獲得援助400多萬美元，有時(shí)甚至超過900萬美元。

終于，不堪重負(fù)的新西蘭表態(tài)，建議托克勞獨(dú)立。然而，兩次獨(dú)立公投均以失敗告終，甚至全世界第一次出現(xiàn)了某地100%投票拒絕獨(dú)立的情況。無奈，新西蘭對(duì)公投結(jié)果表示理解，并承諾繼續(xù)對(duì)托克勞群島進(jìn)行支持。

托克勞群島上的居民

那些追求獨(dú)立與不愿獨(dú)立的島嶼，共同揭示了當(dāng)今世界島嶼的“獨(dú)立困境”。海島自身的獨(dú)立想象，作為島嶼爭端的特殊形態(tài)，展現(xiàn)了分離與結(jié)合相互交融的文化傾向。

/ 全世界第一次出現(xiàn)了某地100%投票拒絕獨(dú)立的情況。 /

展開歷史卷軸，海島歸屬的變遷再現(xiàn)了整個(gè)世界近現(xiàn)代史的戰(zhàn)爭與和平。波瀾壯闊的無際汪洋之上，那一座座小小的島嶼如星辰般明亮，微小卻蘊(yùn)含著無盡的力量。它們是大國博弈的戰(zhàn)場，也是脆弱與驕傲的代名詞。

如今，作為大陸強(qiáng)國向海洋進(jìn)軍的基石，島嶼的故事尚未完結(jié)。但這一切，不僅關(guān)乎大國偉業(yè)、天下歸心的宏圖壯志，也關(guān)乎那方寸之地上每一位居民、每一株珊瑚賴以生存的家園。