寄生性腐敗，如何治理

李景平

治理寄生性腐敗需通過嚴格執紀執法，提升寄生性腐敗懲戒震懾力，形成“不敢腐”的基調;完善權力制約與監督機制，阻斷利益往來，構建“不能腐”的牢籠;貫通黨性教育與廉潔家風，根除腐敗思想毒瘤，提升“不想腐”的覺悟。

寄生性腐敗是親緣式腐敗、血緣式腐敗經過利益群體裂變式擴張而形成的更廣泛的裙帶性腐敗行為，主要指行使公權力者及其社會核心群體（家人、朋友等）利用公權力及其社會影響力搭建利益鏈條，利用公共資源非法牟利。

依據寄生性腐敗“三要件”的產生機制，基于中央“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”頂層設計，構建集執紀執法、制度建設與思想教育于一體的寄生性腐敗治理“三維”行動方案意義重大。

形成“不敢腐”基調：嚴格執紀執法，提升懲戒震懾力

所謂“不敢腐”是指通過重點查辦案件，以嚴格執紀執法增強腐敗懲戒剛性，提升懲戒震懾力，讓領導干部從害怕被查處形成的外界約束“不敢”，走向敬畏黨紀國法的思想認知“不敢”，從而不敢腐敗。

當前反腐敗取得壓倒性勝利，“不敢腐”的政治氛圍已經呈現，這對治理寄生性腐敗具有懲戒震懾力。

治理寄生性腐敗，首先，要嚴明政治紀律和政治規矩，對有關部門的黨章黨規黨紀和法律法規執行情況進行監督檢查，確保其嚴格執紀執法。同時持之以恒地正風肅紀，保持反腐敗高壓態勢，通過發揮執紀監督“四種形態”，有效化解寄生性腐敗存量、遏制其增量，督促領導干部令行禁止。其次，當寄生性腐敗發生時，紀檢監察部門要做到“零容忍”辦案，嚴格追究責任，有責必問、問責必嚴，從而形成與寄生性腐敗斗爭的強大震懾力，遏制權力親緣化、家族化，摧毀寄生性腐敗“棲息地”。最后，利用好巡視巡察監督“利器”，厘清領導干部關系網，摸清其利益關系及利益輸送過程，使得腐敗官員受到應有懲處。

構建“不能腐”牢籠：完善權力制約與監督機制

所謂“不能腐”是指從制度層面入手，用科學有效的制度約束權力，為權力套上制度籠子，為不敢腐、不想腐提供有力制度支撐。通過科學配置干部權力，不斷加強重點領域的反腐敗制度建設與機制改革，逐步實現制度的完善與發展，形成健全的黨和國家監督體系，從而讓領導干部因制度對權力的完善管理而無法以公謀私，達到“不能腐”的反腐目標。

寄生性腐敗導致公權力私人化、家族化，由此非法獲得巨額利益以及造成極大的經濟與社會損失，也從側面說明了少數公權力行使者權力之任性，反映了當前權力運行過程中仍存在著權力配置不合理、監督制度不完善的問題。

對此，就應織牢制度的籠子。第一，應建立和完善權力內控機制制度、權責清單制度以及權力留痕與追溯制度等權力配置制度體系，發揚民主集中制原則，實現公權力之間的制約以及對公權力行使者的監督制約。第二，寄生于公權力的龐大利益鏈條警示我們治理寄生性腐敗要建立和完善領導干部尤其是“一把手”利益回避制度。通過對不同層級干部及其親屬盈利性活動的規范與管理，切斷干部官員與其親屬的利益往來。第三，相較于利益回避這一事前預防功能，不斷完善領導干部個人事項報告制度則是降低寄生性腐敗風險和損失的制度需求。

提升“不想腐”覺悟：貫通黨性教育與廉潔家風

所謂“不想腐”是指通過加強對領導干部的理想信念教育，提高其黨性覺悟，涵養其廉潔文化，夯實其不忘初心、牢記使命的思想根基，促使領導干部因覺悟提升而不想腐。因此，遏制寄生性腐敗不僅要扎緊規范權力的制度之籠，構建完善的監督體系，也要從思想意識層面上加強黨性修養，建設高尚而純粹的廉潔家風，使之成為預防寄生性腐敗的民心支撐和文化依托。

將領導干部黨性教育與其廉潔家風建設融會貫通，剔除寄生性腐敗行為主體思想毒瘤，是根治寄生性腐敗的根本舉措。

一是將領導干部的廉潔家風建設與黨內組織生活緊密結合起來，將其作為干部黨性修養的一部分，建立家風建設績效考核評價體系，以制度形式將領導干部廉潔家風建設確立下來，促進其常態化發展。二是將領導干部廉潔家風失責失范行為納入領導干部追責問責機制中，強化領導干部主動涵養良好家風的積極性。三是引導黨員干部涵養好家風，恪守清正廉潔底線，將黨性教育和家風教育內容明確下來，以供領導干部及其親屬學習。

寄生性腐敗自古存在，是治國理政的歷史難題，根治寄生性腐敗是一項復雜而龐大的工程。唯有堅持思想反腐與制度反腐相結合，一體推進寄生性腐敗治理“三維”行動方案，方可實現長久有效治理。