城市公共交通梳理路徑

湯玲玲

城市公交作為城鎮重要的基礎設施保障，其發展與新型城鎮化建設相輔相成。作為城市建設的一個重要方面，城市公共交通發展如何將影響著城市政治、經濟、文化諸多方面的發展。黨的十九大后，新型城鎮化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉型升級的關鍵時刻?？v觀西方發達國家的城市化進程，不難發現，每次城鎮化都造成了生態環境的極大破壞、資源的過度開發利用，以及空氣、水質、土壤的嚴重污染等。而在我國，交通擁堵和尾氣排放造成的環境污染，是各個城市希望解決的問題，更是正在興起中的城鎮化建設中需要避免的問題。 隨著中小城市城鎮化工作的積極推進，我國形成全面的汽車社會已成為大勢所趨。但目前相應的社會體系配套建設并不完善，隨之而來的交通擁堵、環保壓力、能源緊張成為困擾城市發展的頑疾，也為新型城鎮化建設提出新的課題。如何規劃建設符合新型城鎮化特征、以人為本、綠色的路網規劃、交通管理至關重要。對此，落實城市公交優先戰略，推行綠色出行已是勢在必行。

1、現狀公共交通概況

1.1井開區現狀概況

井岡山經濟技術開發區位于江西省吉安市城南，轄區面積46.5平方公里。2010年3月，經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區;2011年3月，經國務院批準

1.2現狀公交線路

井岡山經濟技術開發區現狀共有途徑和內部公交線路6條，分別為61路、81路、83路、86路、88路和89路。61路和83路為長途公交干線，89路為內部公交干線，81路、86路和88路為公交支線。

1.3居民出行特征分析

（1）居民出行調查概述

居民出行調查是調查城市居民在進行工作、學習、生活的一天中利用什么交通工具，在上面時間，出發和到達地點以及用地性質是什么等等。通過調查，掌握城市居民出行的基本交通特征和流動規律，為編制公共交通運輸體系建設與發展規劃提供科學依據。

2019年10月，調查人口約1400人，抽樣率為2%。

（2）出行次數

根據對井開區居民出行的調查統計，現狀井開區居民平均出行次數為2.85次/人日，井開區日出行總量約20萬人次，公交乘客日出行總量約為2萬人次，公交分擔率10%。

（3）出行方式構成

自行車、電動車、摩托車和步行是井開區現狀交通的出行主體，四者之和占出行總量的82.2%。小汽車出行占5.2%，公交出行占10%，公交出行分擔率較低，這與城市的規模較小以及井開區是一個產業園區的特性有關。

1.4存在問題

（1）公交服務水平不高，不能很好地滿足群眾的出行需求。

公交優先戰略沒有得到全面落實，城市公共交通發展總體滯后。井開區存在公交線網密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、換乘不方便等問題。據調查，井開區乘客對公交站距離遠和等候時間長最不滿意，比例分別達到26%和22%。其次是不準點、車內環境不舒適等方面。這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。

（2）現狀公交不能滿足井開區未來發展的需求。

隨著近年來井開區的高速發展，特別是跨越鐵路向東拓展之后，井開區城區空間迅速擴大，原來的公交設施和公交線路已經完全不能滿足城市的發展需求，需要在線路設計、公交服務設施上進一步調整、完善。

（3）公交服務設施用地保障不到位，線路及場站設施缺乏科學規劃。

長期以來，井開區公共交通基礎設施薄弱，公交服務設施用地比較缺乏，隨著城市空間的拓展使得公共交通也面臨重要的戰略機遇，機不可失，亟需在公共交通方面有所突破。

2、公共交通需求預測

2.1公共交通需求預測綜述

城市交通“以人為本”，公共交通需求預測是路網規劃的主要依據，對路網規劃的科學性、合理性至關重要，公共交通需求預測與總體規劃相對應。

井開區公共交通需求預測采用傳統的“四階段”法，從權方式居民出行產生預測著手，同時進行交通方式劃分和交通分布預測，從而得到井開區規劃年公共交通需求預測結果。該方法考慮了各種交通方式的協調發展及其他相關因素的影響，有利于整個交通系統的內部平衡以及交通系統與外部系統的協調發展。

2.2出行生成預測

居民人均日出行次數基本穩定在2.0-3.5之間。隨著城市社會經濟的發展，人均出行次數有上升的趨勢，但由于城市規模擴大導致出行距離長、耗時長和出行成本高等因素的影響，人均出行次數基本保持平穩緩慢增長。

2015年居民出行調查結果顯示井開區居民人均出行次數為2.85次/人*日，出行總量為20萬人次。

2030年居民人均出行次數取3.0次/人*日，按照規劃人口17.8萬計，井開區2030年總出行量為53.4萬人次。

3、線網方案調整優化

（1）長途常規公交干線

從吉安主城區開往萬安、泰和等長途公交干線途徑井開區的公交線路本次規劃不作闡述。

井開區現狀有兩條長途公交線路，分別為61路和83路?？紤]到未來井開區與城市主城區、吉安縣城融為一體，井開區與這些區域的聯系會越來越緊密，特別是與吉安火車站以及吉安西站等交通樞紐的換乘。

規劃共設置五條區域性的長途常規公交干線，保留現狀兩條長途公交線路，新增三條長途公交線路。長途一號線連接吉安南站與吉安西站，長途二號線連接吉安南站與吉安火車站，長途三號線從吉安縣工業園出發，經深圳大道，連接廬陵新區。

（2）內部公交干線

現狀井開區僅有一條89路公交屬于公交干線，規劃共設置3條公交干線，對89路公交進行保留，新增兩條內部公交線路，分別為90路和91路。

（3）內部公交支線

公交支線結合城市公交覆蓋及末端出行需求等，依托城市次干路和支路網絡進行建設，圍撓換乘樞紐及快、干線的分布，構建覆蓋公交出行盲點與薄弱點，承擔了各區內部的微循環出行，進一步擴大了公共交通的服務范圍，消除公交服務盲區。規劃井開區設置5條公交支線，保持原有的3條公交支線，分別為81路、86路和88路，新增2條公交支線。

鐵路東組團新增兩條公交支線，92路和93路。

4、措施建議

4.1加強組織領導，強化公共交通發展機制保障

在統一井開區優先發展公共交通的思想基礎上，出臺政府層面的政策文件，加快建立完善城市公共交通發展績效評價機制，相關考核指標納入落實科學發展觀指標體系考核評價項目中一并考核。加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，考評結果與中央、省級、市級公共交通補助資金掛鉤，并定期向社會公布。同時作為經營期滿后，公交經營準入退出的機制的參考指標，實行優勝劣汰。

4.2加大政府財政支持力度，規范公交補貼優惠制度

根據國發〔2012〕64號文和贛府[2013]34號文的要求，井開區管委會要制定可行的優惠政策，設立城市公共交通發展資金，將城市公共交通的發展納入公共財政體系，在資金上統籌安排，重點扶持。政府公共交通補貼可以靈活采用多種方式。例如，結合公務車改革，探索把職工每月車補的一定比例，按月打入個人公交卡，引導鼓勵職工乘坐公交車，每月結余部分可納入吉安市或井開區管委會公共交通發展基金，統籌使用于公交發展。政府應逐步加大對公共交通站場、車輛等基礎設施的投入。

4.3落實公共交通用地和其他配套設施保障

目前要抓住井開區城市擴容提質區劃調整的有利時機，在城市國土空間規劃的過程中，優先安排公交用地，納入控制性詳細規劃，并明確地塊的建設用地性質、建設使用強度等控制性指標。交通主管部門合理確定公交用地需求，規劃、國土和建設等部門要積極配合，落實公交用地。積極探索井開區公共交通土地利用綜合開發模式，允許公交企業在符合規定的條件下對用地綜合開發，并加強監管，使公交企業在一定期限內用綜合開發的收益來解決公交發展的資金瓶頸;經營期滿后，相關公共資源仍收歸國有資產。