回首“十三五”邁上新臺階——梳理政策文件總結(jié)“十三五”中國智能制造發(fā)展

文/ 《智能制造》編輯部

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回首“十三五”邁上新臺階——梳理政策文件總結(jié)“十三五”中國智能制造發(fā)展

文/ 《智能制造》編輯部

“綜合實力再上臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快壯大，開放水平不斷提升。”工業(yè)和信息化部副部長王志軍在2020年10月23日的國新辦新聞發(fā)布會上用這五句話概括了“十三五”期間我國制造強國建設(shè)取得的成就。

回首“十三五”期間，我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強，在制造強國建設(shè)上取得了巨大成就。以智能制造為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，智能轉(zhuǎn)型是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵所在。隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化逐漸成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向，智能制造邁上了一個新臺階。

近年來，智能制造浪潮席卷全國，“十三五”期間，國家陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策舉措，大力支持智能制造產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在“十四五”開局之際，本刊系列梳理了“十三五”期間關(guān)于智能制造的相關(guān)政策以饗讀者。期望對“十三五”期間我國智能制造的發(fā)展做一階段性總結(jié)，為“十四五”提供借鑒與參考。

推進智能制造，標(biāo)準(zhǔn)化要先行。為加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，2015年12月30日，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2015年版）》（以下簡稱“《建設(shè)指南》”）。

《建設(shè)指南》提出了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架，框架包括“基礎(chǔ)”“安全”“管理”“檢測評價”“可靠性”等五類基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和“智能裝備”“智能工廠”“智能服務(wù)”“工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等五類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2016年4月11日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于開展智能制造試點示范2016專項行動的通知》，并下發(fā)了《智能制造試點示范2016專項行動實施方案》。該方案中提出，2016年將全面啟動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，開展離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制和遠程運維服務(wù)五種智能制造新模式的試點示范。

2016年12月08日，工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，該規(guī)劃作為指導(dǎo)“十三五”時期全國智能制造發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“十三五”期間我國智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點任務(wù)。《規(guī)劃》提出2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰(zhàn)略，發(fā)展智能制造裝備、加強關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、推動重點領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型、促進中小企業(yè)智能化改造、培育智能制造生態(tài)體系、推進區(qū)域智能制造協(xié)同發(fā)展及打造智能制造人才隊伍等十大重點任務(wù)。

2017年11月9日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）》，該計劃中提出了八項主要任務(wù)：首先是加強高端智能再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；其次要推動智能化再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；第三要實施高端智能再制造示范工程；第四是培育高端智能再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系；第五是加快高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)研制；第六是探索高端智能再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用新機制；第七是建設(shè)高端智能再制造產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺；第八是構(gòu)建高端智能再制造金融服務(wù)新模式。

在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年1月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。該規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署了七項重點任務(wù)：一是強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)；二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用；三是促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展；四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育；五是推進大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系；七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。

該規(guī)劃圍繞重點任務(wù)，設(shè)置了大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)服務(wù)能力提升、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)重點標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用示范、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)安全保障八個工程，作為工作抓手重點推進。

時隔三年，2020年5月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要支持構(gòu)建工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升數(shù)據(jù)資源價值。

該指導(dǎo)意見還部署了兩項重點任務(wù)，通過探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)空間、加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用和完善工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系等方式，從技術(shù)手段、定價機制和交易規(guī)則等多個方面著手，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力，促進數(shù)據(jù)市場化配置。

“十三五”以來，我國信息通信業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，我國建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和融合性作用不斷彰顯。2019年11月22日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布的《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》中指出，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，首先要加強“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)；其次是加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；第三是加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品部署實施。

《方案》中明確，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用能力，首先要打造5個內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺；其次，遴選10個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”重點行業(yè)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)5G技術(shù)在垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新；第三，挖掘20個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，形成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造示范引領(lǐng)效應(yīng)；第四，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”測試床，鼓勵各方聯(lián)合建設(shè)行業(yè)應(yīng)用測試床，提升垂直領(lǐng)域的5G應(yīng)用創(chuàng)新能力。

“十三五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合步伐也在加快。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用覆蓋30多個國民經(jīng)濟重點行業(yè)，智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸和數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式快速成長壯大。

2016年11月3日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中把提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務(wù)能力作為主要任務(wù)之一。圍繞智能裝備接入工業(yè)云的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)連接和調(diào)度管理等重點環(huán)節(jié)，突破通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)，提升工業(yè)云平臺系統(tǒng)解決方案供給能力。創(chuàng)新工業(yè)云服務(wù)內(nèi)容與模式，推動工業(yè)設(shè)計模型、數(shù)字化模具、產(chǎn)品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開放和共享，鼓勵培育基于工業(yè)云的新型生產(chǎn)組織模式。加快基于接口協(xié)議開放、數(shù)據(jù)全面集成、行業(yè)應(yīng)用模型和開發(fā)工具共享的工業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用，形成一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，構(gòu)建以新型工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)APP架構(gòu)為核心的智能服務(wù)生態(tài)。

自2017年《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極進展。為全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務(wù)水平，2019年8月28日，10部門印發(fā)《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導(dǎo)意見》。《安全指導(dǎo)意見》提出了7個方面17項重點任務(wù)：一是推動安全責(zé)任落實；二是構(gòu)建安全管理體系；三是提升企業(yè)安全防護水平；四是強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護能力；五是建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段；六是加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)能力；七是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十四五”開局之際，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部于2020年10月14日印發(fā)了《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021—2023年）》。該行動計劃圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、打造新型能力、深化融合應(yīng)用和構(gòu)建支撐體系等四個方面提出了重點任務(wù)，其中建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，建設(shè)新型能力是核心，深化融合應(yīng)用是重點，構(gòu)建支撐體系是保障。為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展落地推廣，需構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施作為主要載體，具體包含“兩個平臺、一個中心”。其中，兩個平臺是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺； 一個中心指的是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心。

“十三五”期間，中國發(fā)展智能制造的重點任務(wù)是攻克五類關(guān)鍵技術(shù)裝備，其中包括高端數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備以及智能物流與倉儲裝備。

2020年初“新冠病毒”疫情爆發(fā)，公共場所減少人員接觸的硬性要求，對制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。近年來，工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“機器+人”的工作模式有效地解決了這一難題。2020年2月25日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于有序推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，其中明確指出，推動重點行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要重點支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、智能制造、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2018年10月15日，工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》中要求，要制定識別與傳感、控制系統(tǒng)和工業(yè)機器人等智能裝備標(biāo)準(zhǔn)，智能工廠設(shè)計、智能工廠交付以及智能生產(chǎn)等智能工廠標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)無線通信、工業(yè)有線通信等工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，機床制造、航天復(fù)雜裝備云端協(xié)同制造、大型船舶設(shè)計工藝仿真與信息集成、軌道交通網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、新能源汽車智能工廠運行系統(tǒng)等行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。推動智能制造國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

2021年1月13日，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌出席“2020中國智能制造系統(tǒng)解決方案大會暨聯(lián)盟會員代表大會”時指出，“十三五”以來，我國智能制造整體水平得到了明顯提升。形成了一批典型應(yīng)用系統(tǒng)與場景，建成了一批智能工廠，工業(yè)機器人、3D打印、智能物流裝備和工業(yè)軟件等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了30%以上的快速增長，發(fā)布了285項智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售和服務(wù)制造全流程。