當前中國糧食安全的形勢和應對舉措分析

房強

(遼寧省農業機械化研究所，沈陽 110161)

糧食安全指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。對于14 億人口的中國來說，糧食安全更是戰略意義上的首要堡壘，是治國理政的頭等大事，是物質和經濟的根本保證。習近平總書記多次強調糧食安全的重要性，指出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系”。可見中國對糧食安全的重視程度。本文分析我國在糧食安全問題上存在的問題，并提出了應對措施，以期為中國應對糧食安全問題提供借鑒。

1 中國糧食安全的背景

當前世界正在經歷百年未有之大變局。政治上，西方國家在芯片、醫藥、種子等多個方面對中國進行的無理由制裁，對我國農業發展產生了一定的影響。環境上，世界各地多次出現沙塵暴、酸雨、氣候變暖、洪澇災害、干旱等極端天氣和異常狀況，導致多地農業歉收甚至絕收；非洲豬瘟、蝗災等病蟲害造成了畜牧業和種植業的大量損失。2020 年新冠肺炎大流行以來，聯合國糧食及農業組織(FAO)發布的?世界糧食安全與營養狀況2020?顯示，本次疫情導致2020 年全球不能達到溫飽的人數新增0.83億～1.32 億人，如果疫情沒有得到有效遏制，人數還會繼續增加。同時，多個國家開始限制本國糧食出口，引發了各國對糧食供應問題的擔憂。得益于我國的政策制度優勢，農業生產技術得到很大提升，例如開展農田建設提高抗御旱澇災害能力、推廣良種和科學水肥管理提升作物產量、有效控制病蟲草害減少損失、逐步實現全程機械化等，糧食產量實現17 連豐，糧食總產量已經連續10 年穩居世界第1。然而，我國土地面積約135 萬km2，排世界第3，但人均面積較少，相當于用全球約7%的耕地養活近20%的人口。放眼長遠，糧食安全形勢依然嚴峻，城鎮化腳步的加快搶占土地、農業勞動力缺乏、環境惡化加劇等都會影響糧食生產。應對這些問題，提出解決對策，有利于我國糧食安全問題的有效解決。

2 中國糧食安全面臨的壓力

2.1 資源壓力

耕地資源面臨嚴峻形勢。首先，耕地面積有所下降。2020 年第七次人口普查結果顯示，城鎮人口90 199 萬人，占比63.89%，同比增長3.29%。隨著城鎮化、工業化腳步加快，城市規模擴大，隨之而來的是耕地面積不斷減少，離18 億畝紅線越來越近。此外，我國畜牧養殖存在很多散戶，不具備糞尿處理設備，多數就地處理，而耕地成為其主要存放地，這也是可耕地下降的原因之一。其次，耕地質量有所下降。我國各地均存在耕地質量下降的問題，如東北黑土地部分耕作層有機質含量下降嚴重，天然的土壤養分逐年減少；長江流域水稻土部分存在乳糖酸化現象；西北黃土型旱作部分出現土壤鹽漬化、板結現象；丘陵崗地部分紅黃土壤出現潛育化、酸化問題。

勞動力資源同樣嚴峻形勢。部分農村人口尤其是青壯年向城市轉移，選擇務工以獲得更高收入，農民群體老齡化加劇，耕種積極性急劇下降，部分農民甚至直接棄種，對我國糧食生產造成了極大的影響。

2.2 環境壓力

第一，耕地分布不均勻。耕地主要分為東南部濕潤區、半濕潤季風區、西北部半干旱區、干旱內陸區、西部青藏高原區，其中前兩區集中了全國90%的耕地，但自然條件差，耕地質量一般，高產穩產田約占1/3，低產田約占1/3，還包括很多水土流失地、鹽堿地、澇洼地等。第二，全球氣候不穩定。全球變暖加劇，各地出現很多極端天氣。例如2021 年我國河南、湖北等地的極端強降水，澳大利亞的森林火災、加拿大的特大暴風雪等，對農業生產造成了不可估量的損失。第三，農業面源污染嚴重。農業面源污染主要源于農藥、化肥等化學品施用過量，農業廢棄物，如塑料薄膜、畜禽糞便處置不合理等，對土壤影響較大，且難以防控和治理。過量的農藥化肥殘留，容易污染河流、地下水、農作物、土壤，對糧食安全造成影響。第四，工廠污染耕地。近年來，為了降低成本，工廠開始向農村地區轉移，部分工廠排放未達標，廢水廢氣排放使耕地質量嚴重下降，尤其是產生了土壤重金屬污染問題，貽害無窮。

3 應對舉措

3.1 發展規模經營，提高糧食生產效率

我國農村人均耕地較少，存在很多小規模耕種農戶，難以做到規模化生產，減緩了農業機械化普及速度。因此，必須采用多措并舉的方式，如土地流轉、建立農民合作社、企業＋農戶股權分紅制度、家庭農場等方法，發展規模經營，提高糧食生產效率，增加糧食產量和農民收入。規模化種植有利于實現合作社和農民雙贏，小農戶以地入股，保證收入，還能參與勞動賺取額外報酬；有利于合作社或企業采取全程機械化，實現節本增效，將原來的高投入低產量轉變為低投入高產量；有利于農田基本建設和標準化、綠色化統一管理，提高農田抵御各種災害的能力，降低農戶風險指數；有利于種植過程的規范管理，可節水節肥節藥，提高農作物質量，加快向綠色農業發展步伐；有利于企業和科研部門對接，促進良種、良技和先進裝備的推廣，實現科學種田。

3.2 合理規劃有限耕地，調整糧食生產結構

合理規劃耕地，解決城鎮化加快與耕地減少的矛盾。繼續從政策上保證耕地面積，在保證耕地紅線的基礎上，嚴格審批耕地性質轉化手續。耕地利用要考慮山水田林路，最大限度開發土地生產力，保護土地資源和環境。優化農業生產效率，提高有限土地的糧食產量。農牧種養結合，如遼寧盤錦采取的蟹稻共生模式，可生態除蟲，實現了一水兩用、一田雙收，不但減少了化肥農藥施用，且稻米河蟹品質極高。我國現在糧食生產結構有待優化，稻谷、小麥、玉米等產量過剩，每年儲存的成本較高，而大豆等糧食還主要依靠進口，因此，需優化農作物種植結構，保障糧食安全。

3.3 加持數字信息技術

第一，氣象災害防御體系。在環境持續惡化的背景下，需利用信息化技術繼續發展精準天氣預報，提前應對天氣對糧食生產的影響。建立健全農業氣象服務以及氣象災害防御體系，提高農業氣象監測預報的精準度，提升災害預警能力，研究人工降雨、防旱、防雹、防大風等技術，保證糧食生產安全；建設綜合性氣象服務網絡，借助電視、手機等設備將信息第一時間傳達到戶；建立應急減災聯動體系，一旦出現氣象災害，各部門能有效預防。第二，構建智慧農業體系。大力推廣農業物聯網技術，通過設施農業、精準灌溉、全程機械化、精準施藥等技術，實現農業生產智能化、節本增效、降低污染、保護生態環境。第三，建立智慧農業平臺。開發手機、電腦程序，利用北斗衛星、無線通訊、計算機等技術收集農業生產大數據，整合資源，將信息與農民共享，做到農業生產有指導、供應產業鏈有交流、農業氣象有預報、高新技術有推廣等。

3.4 倡導民眾提高認識

首先，要引導大眾認識到糧食安全的重要性。其次，要引導農民樹立保護環境、綠色生產的理念。好的生態環境是糧食安全的前提，倡導“綠水青山就是金山銀山”，不能為了經濟增長搞破壞生態環境的開發，對污染環境的工廠零容忍，從法律制度等方面給農業生產創造優質基礎。要引導農民科學施肥施藥，防止化肥農藥濫用，實現綠色生產，在確保產量的同時保證農產品質量。第三，倡導節約意識。糧食最終流向百姓的餐桌，而我國每年浪費的糧食數量驚人，因此，通過媒體等宣傳引導大眾，養成良好的飲食習慣，杜絕舌尖上的浪費，倡導多元化膳食結構，讓全社會每個人都為糧食安全盡一份力。

4 結語

雖然我國已經消除絕對貧困、糧食生產實現17連豐，但是，在當今復雜的國際環境下，我國農業面臨人均耕地減少、農業勞動力短缺、氣象環境日益惡化、污染加重等問題，糧食安全形勢依然嚴峻。在政策上保證耕地紅線保有量，合理規劃有限的耕地；在技術上依靠數字信息化技術提高農業生產效率，在輿論宣傳上引導企業工廠人員、生產者、消費者等提高認識，保護生態環境，節約糧食。通過這些措施，做到藏糧于地、藏糧于技，有利于我國應對糧食安全問題，在任何時候都能把飯碗牢牢端在自己手上。