輸配電及用電工程安全管理存在的問題及對策

周亞新

國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司綏棱縣供電分公司，黑龍江 綏化 152299

0 引言

當前，電力企業(yè)遇到了管理制度體系存在漏洞、安全技術(shù)和管理體系落后、實際安全管理工作存在缺陷和不足等方面的問題，這些問題如不能及時且全面地解決，必將導(dǎo)致輸配電及用電工程出現(xiàn)嚴重的安全風險和巨大的安全隱患。

1 輸配電及用電工程安全管理存在的問題

1.1 安全管理制度體系存在漏洞

輸配電及用電工程具有系統(tǒng)復(fù)雜、節(jié)點眾多、操作煩瑣、管控困難等一系列特點和問題，這就需要有系統(tǒng)的安全管理制度作為體系基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中制度體系方面存在如下問題。（1）當前很多輸配電及用電工程安全管理工作缺乏必要的制度基礎(chǔ)和體系保障，特別在具體化的管理和現(xiàn)實性的工作中，傳統(tǒng)的制度體系不能做到有效覆蓋，出現(xiàn)了制度與操作、管理與執(zhí)行上的巨大差距，很難體現(xiàn)出安全管理制度的強制力和優(yōu)勢，甚至制度本身也構(gòu)成了輸配電及用電工程運行過程中的風險因素。（2）安全管理制度中缺少對特殊情況的應(yīng)對措施和應(yīng)急方法，這導(dǎo)致在重大危機和不可控因素的影響下，輸配電及用電工程的運行安全難于得到制度性保障，甚至?xí)捎谥贫热笔Ф斐蓳p失和事故的進一步嚴重化，進而影響整個輸配電及用電工程的安全和電力供應(yīng)。（3）針對檢修和維護工作，安全管理制度中設(shè)置的檢修周期不適應(yīng)現(xiàn)實需要，出現(xiàn)的輸配電及用電工程問題難于得到迅速、有效解決，檢修和維護人員得不到必要的尊重和理解，出現(xiàn)輸配電及用電工程運行連續(xù)性和安全性的制度體系保障不力的情況，容易造成輸配電及用電工程安全事故和巨大損失[1]。

1.2 安全技術(shù)和管理體系落后

在輸配電及用電工程的建設(shè)過程中遇到了資源和資金緊張的實際情況，這導(dǎo)致很多電力企業(yè)在輸配電及用電工程安全技術(shù)升級、管理體系建設(shè)中存在巨大的欠缺，為安全風險和故障隱患的形成提供了客觀條件。（1）現(xiàn)有的輸配電及用電工程存在薄弱部位，并且這些問題一直得不到升級改造和技術(shù)優(yōu)化的機會，久而久之，會造成輸配電及用電工程安全風險和故障概率的增加，直接影響輸配電及用電工程的安全性。（2）在輸配電及用電工程施工、設(shè)備養(yǎng)護、線路巡視、線損控制等重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能突出對關(guān)鍵參數(shù)和核心指標的管控，難于通過現(xiàn)有方式和固有平臺實現(xiàn)輸配電及用電工程的安全管理目標，不但導(dǎo)致既有問題的逐步積累和擴大，甚至直接造成輸配電及用電工程安全事故的突然爆發(fā)。（3）安全技術(shù)和管理體系不能針對特殊情況作出正確反應(yīng)，在突發(fā)事故和重大事件的影響下，整個輸配電及用電工程體系表現(xiàn)出抗耐能力的嚴重不足，直接出現(xiàn)輸配電及用電工程系統(tǒng)崩潰和重大事故。

1.3 實際安全管理工作存在缺陷和不足

（1）技術(shù)陳舊和方法僵化是導(dǎo)致輸配電及用電工程安全缺陷和巨大風險的重要成因。很多企業(yè)的輸配電及用電工程使用時長已經(jīng)普遍超過20年，傳統(tǒng)的技術(shù)和習(xí)慣的管理方法已經(jīng)不適應(yīng)當前輸配電及用電工程的運行實際，出現(xiàn)了安全風險識別不及時、隱患排查不系統(tǒng)、故障處理不徹底等一系列問題，在穩(wěn)定性和連續(xù)性上構(gòu)成了對輸配電及用電工程安全運行的巨大影響。（2）安全管理工作不能結(jié)合具體實際進行重構(gòu)和強化，特別在復(fù)雜自然環(huán)境、特殊地理氣候等條件下，不能做到有效調(diào)整和系統(tǒng)變通，只依靠強制手段和習(xí)慣方式進行安全管理，產(chǎn)生實際工作和具體需要間巨大的沖突和矛盾，容易在實操層面形成輸配電及用電工程安全方面的巨大風險。（3）安全管理工作中沒能將安全意識、操作習(xí)慣、管控體系等主要內(nèi)容作為核心，出現(xiàn)了輸配電及用電工程運行中安全意識淡漠、操作方式粗放、管控體系不嚴等一系列問題，無法形成安全管理工作的趨勢、動能和力量，甚至導(dǎo)致安全風險的累計，容易在實際中產(chǎn)生輸配電及用電工程不可控、不可挽回的巨大風險和損失。

2 輸配電及用電工程安全管理的對策

2.1 構(gòu)建科學(xué)的安全管理制度體系

在制度體系建設(shè)中，電力企業(yè)應(yīng)該將安全意識和科學(xué)管理思想作為指導(dǎo)，依據(jù)企業(yè)實際和輸配電情況制定行之有效的安全管理制度，通過規(guī)范化、強制化的約束和控制確保輸配電及用電工程在具體過程和實際工作中的安全性。（1）在實際輸配電及用電工程管理中建立起覆蓋廣泛、功能強大的網(wǎng)絡(luò)，做到制度的科學(xué)化、管理化，進而提升輸配電及用電工程安全管理的能力，最終確保安全運行目標的達成。（2）安全管理制度要對特殊情況做到全面覆蓋，特別對于輸配電及用電工程的突發(fā)事件、巨大自然災(zāi)害、不可預(yù)期的惡劣天候?qū)崿F(xiàn)有效應(yīng)對，形成綜合性、創(chuàng)新型的安全管理制度新體系，最大限度地確保輸配電及用電工程的相關(guān)環(huán)節(jié)在敏感時期、特殊情況和關(guān)鍵時段的連續(xù)、穩(wěn)定、安全運行，提升整個制度落實的強制力。（3）安全管理制度還應(yīng)該涵蓋輸配電及用電工程的檢修和維護工作，要科學(xué)化輸配電及用電工程動態(tài)檢修的周期，合理化輸配電及用電工程養(yǎng)護的時間，使檢修和維護工作的主體以高效率、高積極性的方式更好地投入輸配電及用電工程管理和運行的進程中，確保工程運行的連續(xù)性和整個電力運輸?shù)陌踩?，打造具有動態(tài)性和實質(zhì)性的管理制度新體系[2]。

2.2 應(yīng)用先進的安全技術(shù)和管理新系統(tǒng)

先進的安全技術(shù)和科學(xué)的管理新系統(tǒng)是輸配電及用電工程實現(xiàn)安全目標的重要保障，同時，電力企業(yè)利用先進安全技術(shù)和管理新體系進行輸配電及用電工程升級與改造是解決安全問題、提升管理水平的關(guān)鍵所在。（1）要針對輸配電及用電工程的特點進行技術(shù)升級，對薄弱部位、問題常見區(qū)域進行升級改造和技術(shù)優(yōu)化，有效降低工程出現(xiàn)安全事故的概率，降低外部條件和內(nèi)部因素對工程的安全威脅，更好地確保輸配電及用電工程整體、綜合的安全。（2）新系統(tǒng)要以提升輸配電及用電工程安全水平作為前提，將主要目標放在工程施工、設(shè)備養(yǎng)護、線路巡視、線損控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出關(guān)鍵參數(shù)和核心指標，進行新系統(tǒng)、新功能、新目標的再平衡，打造全面管理的安全輸配電及用電工程新體系，在技術(shù)迭代、管理升級的基礎(chǔ)上打造輸配電及用電工程安全運行的新平臺和新系統(tǒng)。（3）新安全技術(shù)和新管理系統(tǒng)要涵蓋特殊情況和突發(fā)問題，提高輸配電及用電工程對內(nèi)外侵害的抗耐能力，實現(xiàn)在特殊狀況下整個輸配電及用電工程的穩(wěn)定性，進而在更大的范圍和更長的時間內(nèi)實現(xiàn)安全運行的目標。

2.3 解決輸配電及用電工程安全管理的重點問題

針對輸配電及用電工程出現(xiàn)的安全缺陷和問題，現(xiàn)實中企業(yè)應(yīng)該在如下環(huán)節(jié)做到創(chuàng)新和突破，進而解決高輸配電及用電工程安全上的主要風險和矛盾。（1）要針對輸配電及用電工程存在的隱患和問題進行技術(shù)攻關(guān)，采取政策引導(dǎo)和管理調(diào)控相結(jié)合的方式，系統(tǒng)而全面地將新技術(shù)、新理論整合在工程運行和管理工作中，在體系和根源上解決好安全隱患，突破管理障礙，使輸配電及用電工程整體的技術(shù)水平得到提升，在確保工程穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下確保電力的整體安全。（2）要綜合平衡自然環(huán)境、地理氣候、線路特點等重要條件，做好輸配電及用電工程的系統(tǒng)設(shè)計，采取突破傳統(tǒng)、重新建構(gòu)的方式，建立高安全性、高復(fù)合性的新一代輸配電及用電工程結(jié)構(gòu)體系，借助新理念和新方法創(chuàng)設(shè)多樣化、差異化新管理機制，確保安全運行目標的實現(xiàn)。（3）安全管理工作中必須將樹立安全意識、強化安全操作、實施嚴格管控作為目標和手段，要貼近工程運行和管理人員實際，正確而完整地樹立起安全操作、運營和管理的意識，使科學(xué)管理理念和安全思想成為企業(yè)的共識，更好地適應(yīng)現(xiàn)實中輸配電及用電工程運行和電力發(fā)展的需求，成為實現(xiàn)電能安全、連續(xù)、有效傳輸?shù)闹匾A(chǔ)和根本支持[3]。

3 結(jié)束語

輸配電及用電工程是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施與工程，實現(xiàn)安全、連續(xù)、高效的輸配電及用電工程管理是突破電力發(fā)展瓶頸、確保經(jīng)濟成長、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵措施和重要戰(zhàn)略。因此，要采取問題導(dǎo)向和權(quán)變策略，針對工程存在的人員、技術(shù)、材料、文化、標準等一系列問題和不足，更扎實地進行系統(tǒng)而科學(xué)的管理工作，在定性糾正和定量管理的前提下構(gòu)建輸配電及用電工程安全的新體系，使輸配電及用電工程真正成為電力企業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的安全平臺和重要基礎(chǔ)。